ＸＸ市长在2005年半年度全市
开放型经济工作会议上的讲话要点
一、工作要肯定，保七争八有进展
(一)领导空前重视。招商引资是多年来ＸＸ发展始终高举的一面大旗帜，开放带动战略一直是ＸＸ的首选战略、优先战略和根本性战略。但像今年这样的领导强度、重视程度、支持力度、推进深度，确确实实是少有的。从市委、市政府层面讲：一是切实把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”来抓，市委常委会和财经领导小组多次进行集体研究，年初专门召开了全市开放型经济工作会议。二是从确定“保七争八”目标的第一天开始，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导牵头抓，建立了领导联系项目、外资绿色通道等一系列制度，全力推动招商引资。三是在政策和体制保障上，专门出台了利用外资新的考核办法和吸引外资22条政策措施，同时还致力于平台建设，对ＸＸ开发区和各驻外招商处的运行体制、管理机制进行了调整完善，加大了扶持力度。四是在宁波浙洽会期间，集中时间、集中精力，由党政一把手带班，所组成的团队规模、采取的推介力度、营造的宣传攻势、取得的工作实效，在全省各地市中位居前列。从县区、部门、乡镇层面看：各级各单位都普遍加大了工作力度，在加强领导、配强力量，分解指标、落实责任、强化协调、推进项目等方面，攻坚克难、重点保障，开展了一系列卓有成效的活动，自上而下切实营造了大招商、大引资、大开放、大推进的思想氛围和工作合力。
(二)工作富有特色。面对严峻的土地等要素制约，面对激烈的竞相发展态势，各级各部门把“创新破难、加快发展”贯穿到招商引资各环节，形成了各具特色、各显身手的工作局面。ＸＸ区建立了招商引资工作例会制度，区级领导分工负责一批重点项目，随时掌握进展情况，定期交流推进办法，不断加大实施力度，成效显著，实现了“时间过半，完成任务过半”。南浔区积极发挥企业在招商引资工作中的主体作用，以民引外、嫁接引资，特别是在与世界500强合作方面，取得重要突破，如巨人、越球、久立等企业，与国际性的大企业、大集团合作，走集约发展、产业提升、做大做强的路子，这种“南浔现象”非常值得总结、借鉴和推广。德清县主动采取“腾笼换鸟”办法，通过矿山整治、土地复垦等途径，置换出6000多亩建设用地，投入到“大、高、优”项目中。长兴县突出重点，明确方向，形成了以日、韩、印尼为主体的三个专业工业园，并在全市率先为外资企业推出“一卡通”便捷服务。安吉县在开发区探索“园中园”的特色发展模式，围绕主导产业强化配套招商，在做大优势项目、拉长产业链上取得了新进展。ＸＸ开发区着力优化整合招商队伍，并对一批重点项目加紧跟踪协调。全市范围内，在广泛开展“项目推进年”和“强化企业服务、优化投资环境”活动的基础上，从6月份开始，由市领导分别挂帅，组建10个招商片组，组织开展了“夏秋招商引资集中推进”活动，目前各片组工作进展比较顺利，成效正在逐步显现。
(三)质量明显提升。上半年，全市合同利用外资7.79亿美元，实际利用外资2.36亿美元，均基本保持去年同期水平。从全省范围看，我市今年上半年合同外资总量列第4位，占比达到12.3%；
实到外资总量列第5位，占比达到8%，增速高出全省平均3.9个百分点。应该说，在全省利用外资工作普遍处于调整阶段的情况下，我市能取得这样的成绩，是非常不容易的。尤其值得肯定的是，我市外资项目的质量、档次有了较大幅度的提升。在上半年的签约项目中，平均合同外资规模达到553万美元，比去年同期增加196万美元；
新增总投资1000万美元以上项目49个，合计4.93亿美元的合同外资数占当年新批数的76.1%。引进世界500强和战略投资者取得新进展，一批“大、高、优”项目成功签约或达成投资意向，像总投资达3亿美元的新加坡森联项目已经正式启动，500强排名第一的沃尔玛来湖投资项目也已正式确认，等等。所有这些，都说明今年我市利用外资“保七争八”是取得积极进展的，上半年全市招商引资工作是取得明显成效的，对此，我们要给予高度评价、充分肯定。
二、认识要清醒，保七争八很严峻
从客观因素看，完成目标的压力很大。上半年全市实到外资平均每月不到4000万美元，仅完成全年目标的33.7%，并且存在着合同外资与实到外资不平衡、县区之间不平衡等问题，下半年要实现年度最基本的“保七”目标，平均每月必须完成8000万美元，压力确实非常大。而且，招商引资工作目前也确实面临着不少客观上的制约因素。土地方面，据外经贸局统计，目前至少有35个新批投资在1000万美元以上项目的落地工作受到影响，有46个在谈1000万美元以上项目可能受到影响。平台方面，上半年全市5个省级开发区实到外资数同比下降14.5%，很大程度上是受到发展规划落后、承载能力减弱等因素制约。竞争方面，目前周边城市有的已经具备比较完整的产业链，有的更具发展潜力和后发优势，对外资的吸引力更强，我市处在两头受挤压的境地。上半年，宁波市实到外资增幅达到11%，与我市同处杭宁城市带的江苏宜兴、溧阳两个县级市实到外资虽然总量不大，但增势十分强劲，上半年增幅分别达到10%和64.9%。
从主观状态看，推进工作的情绪不稳。比招商引资工作面临的客观挑战更令人担心的是，压力之下，困难面前，少数地方、少数部门、少数干部在思想认识上出现了一些波动。比较典型的有这么三种：一是信心下滑，认为在这么困难的情况下，这么严峻的形势下，“保七争八”既“保”不了，更“争”不动，怪这怪那，畏难惧难，无所作为，无能为力；
二是决心不大，片面地认为现在是提倡科学发展观，好的内资也很重要，不一定要引进外资，或者还认为招商引资让企业去搞就行了，政府没有必要化这么多的精力。我市的经济增长结构必须调整，要抓紧调，下决心调，但我市的民资有限，融资的盘子也不大，必须引进“大、高、优”的外资项目，做大增量，实现大集聚，这是贯彻落实科学发展观，推动增长方式转变的重大举措，在这一点上我们必须坚定清醒，毫不动摇；
三是服务意识欠佳，外商投资软环境有待于从根本上加以改善，工作合力有待于全面增强，存在着考虑局部利益的多、考虑全市大局的少，浮在面上的多、深入基层的少，照本宣科的多、灵活变通的少等现象。这些思想认识上的深层次因素，已经严重影响了我市招商引资乃至经济社会发展的大局。同时，各级各部门的招商力量还要加强，招商队伍的整体素质还要提高，我们的时间有限，力量有限，精力有限，要找准方向，有重点的招商。
基于以上两个方面的实际情况，有两点必须再次强调：第一，宏观形势要正确判断。在市委常委扩大会议上，对下半年的宏观经济走势，我们确立了三个基本判断，即战略机遇期没有改变，机遇是潜在的；
战略转型期不会改变，转型是艰巨的；
战略竞争期不会改变，竞争是残酷的。特别要关注的是，目前部分省市经济效益和投资包括引进外资回落过快的趋势已经引起了中央的高度重视，前段时间国家发改委主任马凯来湖调研时就曾讲到，明年作为“十一五”开局之年，既不会是整顿之年，也不是爬坡之年，意即明年的经济走势至少会处在一个比较景气的区间，不会出现低开低走的局面，可以设想宏观经济环境回暖的趋势可能在今年下半年就有所显露。此外，商务部部长助理陈健7月12日在国务院新闻办新闻发布会上谈到，中国不存在吸收外资过度的问题，必须继续吸收外商来华投资，继续保持吸收外资政策的连续性和稳定性，进一步提高吸收外商直接投资的质量和水平，促进国民经济持续、快速、健康、协调发展。应当说，这样的大环境，总体上十分有利于我们的招商引资工作。第二，招商引资应大有作为。目前从大范围来讲，在经济转轨、社会转型、体制转换时期，招商引资工作确实也有一个调整阶段，但我们不能一味地强调客观因素，强调要素制约，更要从主观思想上找原因，从工作力度上查不足。必须清醒地看到，调整时期是最容易拉开差距的时候，关键看怎样把握，拉开差距关键在外资，率先崛起关键看外资，当前，落实科学发展观在一定程度上，关键也是看外资。为什么在同样的形势下，宁波、宜兴、溧阳等地的招商引资工作比我们做得好？归根到底，还是一个态度和方法的问题。态度端正了，认识统一了，方法对头了，路子找对了，困难和矛盾就能迎刃而解。相对而言，我市在土地保障等方面比省内其他一些地区有空间、有优势，而且，各级各部门也已经成功地闯出了一些新路子、探索了一些新办法，只要一以贯之做下去，一股作气干下去，我市的招商引资工作完全可以做得更为出色一些，“保七争八”的目标也一定能够实现。
三、力度要加大，保七争八不动摇
下半年招商任务很重，市委常委扩大会议提出，做好下半年的招商引资工作关键要做到“三个决不能降低”，即招商引资工作的目标决不能降低，项目标准决不能降低，服务力度决不能降低。全市各级各部门务必思想再统一，精神再振奋，力度再加大，措施再扎实。
(一)锁定一个目标。今年招商引资“保七争八”的目标，是向人大代表作出承诺的，我们已经没有退路，只能背水一战。在招商引资活动中，主要领导是第一责任人，这不仅是职责问题，也是现实的要求。主要领导出面不出面，效果大不一样。主要领导必须全面参与招商引资工作，参与重大招商引资活动，参与重要投资客商的接待，参与重点项目的洽谈，关键时刻，关键看领导，看领导的执政能力，看领导的工作作风，看领导的工作水平。在招商引资活动中，大家要增强全局意识、责任意识、进度意识，各负其职、相互配合，坚定信心、直面竞争，锁定引资目标不动摇，坚持工作干劲不松懈，真正把招商引资放在心上、抓在手上、落实到行动上，下最大的决心，化最大的功夫，确保完成“保七争八”的目标任务，实现开放型经济新的突破，各县区要确保完成今年的目标任务，并力争为完成全市目标多作贡献。
(二)搞好两大活动。一是夏秋招商集中推进活动。从6月份开始，由市四套班子领导牵头组成10个招商片组，利用5个月时间，进行集中攻坚，推进夏秋招商引资活动。这项活动自开展以来已经取得了初步成效。全市上下必须统一思想，提高认识，强化领导，确保力量，突出重点，集中精力，发扬“千辛万苦、千山万水、千言万语、千方百计”的“四千精神”，在构建招商网络、研究分析情况、引进外来项目、推进项目落实上，出实招、出高招、出狠招，以旺盛的斗志、抢拼的劲头、实干的作风，把这场招商引资的攻坚战打稳、打准、打好、打赢。二是第三届湖笔文化节。湖笔文化节是“经济文化的盛会、人民群众的节日、开放交流的桥梁”。我们一定要高度重视，密切配合，严格按照这次活动的总体要求和工作部署，加强协调性，推进整体性，务求实效性，扎实有序地推进各项组织筹备工作，不折不扣抓好落实，做到人员力量到位、工作推进到位、方案细化到位、联系衔接到位、舆论宣传到位、氛围营造到位，充分体现高标准、高品位、高水准，努力形成大品牌、大推进、大成效格局，把本届湖笔文化节办成最精彩、高质量、有成效、群众满意的盛会。举办湖笔文化节要防止活动流于形式，要突出重点，抓好签约项目的落实，以节为媒，广交朋友，邀请有签约项目、在谈项目和有意向来ＸＸ投资经营的客商和境内外大企业、大集团、跨国公司来参加活动，做细工作、做好工作，使推介项目早达成意向，意向项目早签约，签约项目早实施。
(三)抓住三类项目。一是在谈项目抓签约。目前，1000万美元以上的在谈项目有46个，对这些有投资意向的项目，要多做工作，做细工作，力争把投资意向变为投资现实。特别是对沃尔玛、朝日啤酒等项目要盯紧盯牢促签约。二是签约项目抓开工。现在已签约的外资项目累计总投资12亿美元，合同外资7亿美元。下步要对已签约的长兴印尼工业园、ＸＸ开发区西南分区合作开发、安吉世纪观光牧场、老虎潭水库、西山景区、森联太湖旅游景区等项目要抓紧履约促开工。三是开工项目抓达产。目前正开工建设的外资有70余个，重点要对泰玛士矿业、新嘉力服装面料染整、永义纺织、港华燃气等项目要重点帮扶，促其尽快投产，形成效益。
这里，我要特别强调的是大开放就要引大项目和战略投资者，有大项目才能促进大发展。在引进项目过程中必须把握“准、灵、专”。在项目定位上要“准”。主要是抓住“大、高、优”项目，坚持“三求三不舍”，即：求大不舍小，既着眼世界500强和战略投资者，又盯紧高科技、成长性好的中小企业；
求外不舍内，内商外商一起招，内资外资一起引；
求远不舍近，远近结合广招商，把开放扩展到各个领域。要认真做好接轨上海文章，在提供服务中求发展，在接受辐射中求发展，在加强联合中求发展，在产业对接中求发展。在项目信息捕捉上要“灵”。信息是开放的眼睛，没有目的的盲目乱跑是不会有成效的。要充分发挥企业的主体作用，通过业务渠道、网络渠道、企业渠道、新闻渠道捕捉、筛选项目信息。要认真研究跨国公司大集团、欧美发达地区的资本优势、技术优势、产业优势、投资倾向，寻求产品、产业、资源等方面的对接点，赢得招商引资和项目建设的主动权。在项目跑办上要“专”。招商引资的着眼点要放在增强针对性和实效性上，抓好项目跑办这个环节，往深里做、往实里做、往专处做。对“大、高、优”项目，各级各部门主要领导要亲自挂帅、亲自谋划、亲自跑办、亲自调度，全程介入，一抓到底，抓出成效。
(四)落实四项措施。一是平台建设要跟进。开发区在全市经济社会发展中具有特殊重要地位，既是产业发展新区，更是城市建设新区。要紧紧抓住大项目，通过招商引资，积极引进大、高、优项目，把开发区真正建设成为我市产业结构调整的示范区和高新技术产业集聚的核心区。要紧紧抓住大规划，进一步深化完善开发区发展的目标和功能定位，充分体现高品位、高水准、创一流，全面开展规划的完善和细化工作。要加快推进大建设，按照总体规划要求，突出重点，有序推进，进一步加快重点项目、重点区块和重点骨干基础设施建设步伐。要加快实施大统筹，按照科学发展、统筹协调发展的要求，统筹协调好区域内公建、商贸、工业、居住区建设，协调推进各项社会事业发展。要充分体现大服务，进一步加强干部队伍建设，优化服务，提高效率，努力为开发区的发展创造一流的服务环境。特别是要加快ＸＸ经济技术开发区西南商住区、杨家埠工业区的开发建设，这关系到未来几年ＸＸ开发区发展的空间和平台，也是事关开发区发展空间布局战略性调整和全市经济社会发展的重大决策，要按照“统盘规划、滚动开发、有序推进”的要求，加快推进西南分区建设，加快启动杨家埠区块建设，加快康山分区前期工作，全力打造开发区新的发展空间和平台。二是政策扶持要跟进。在供地政策上，省里即将下达第二批折抵指标，市里对这批指标的分配，要与各县区实到外资挂钩，市县区下半年的各类土地分配指标要向外资项目作重点倾斜，真正把土地用到最需要的地方去。对完成今年全年目标任务的县区，明年继续给予土地指标倾斜。三是考核激励要跟进。今年的考核办法作了调整，在工作考核上，针对外资考核奖金取消的实际，市里在对县区进行年终综合考核时，对完成和超额完成招商引资目标任务的，给予加分奖励。要加大督查力度，在浙洽会和港澳浙江周上签约的项目，决不能挂在口上、停在纸上，必须一项项抓跟踪，一桩桩抓落实。四是优化服务要跟进。招商引资是一项系统工程，需要方方面面的配合和支持，需要全市上下的共同努力，光靠少数人、光靠少数几个部门难以实现快速发展，哪一个环节出了问题都可能影响开放型经济的发展，要深入开展优化服务环境集中整治活动，采取切实措施，抓出实效，为开放型经济的发展创造良好环境。当前，更需要各种政策的扶持，更加需要各部门的配合和支持。各部门要服从服务于加快发展这个大局，以完成“保七争八”这个目标任务为己任，全力营造有利于项目引进、有利于企业扎根、有利于产业升级的良好环境。
ＸＸ市人民政府办公室
二○○x年七月二十八日
