在全县贯彻实施《公务员法》大会上的讲话
县委副书记、代县长 ＸＸ
（2006年5月19日）
同志们：
从Ｘ书记和我到ＸＸ上任的第一天起，就在认真思考解决省委巡视组提出的“乡镇干部想回城，机关干部暮气沉沉”这一问题。前段时间，县委、县政府在认真反思、审时度势的基础上，作出了实施“工业强县，港口兴县，企业富民”主题战略的重大决策，并且通过举办乡镇书记、乡镇长论坛，乡镇领导干部工业经济综合知识培训班，出台《关于大力实施工业强县战略的决定》以及一系列激励扶持乡镇发展的政策措施，鼓励乡镇壮大镇域经济。这些举措，重在解决ＸＸ发展思路和“乡镇干部想回城”的问题。今天，召开全县贯彻实施《公务员法》大会，主要是借实施《公务员法》这一契机，隆重表彰优秀公务员，大力弘扬先进典型，着力整顿机关作风，切实改善发展的软环境，彻底解决“机关干部暮气沉沉”这一问题。会上，将表彰4名“人民满意的公务员”，长文同志将重申公务员的纪律要求。最后，夏平书记还将作重要讲话。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就实施公务员法，讲四点意见。
一、充分认识实施公务员法的重要意义
公务员法是我国干部人事管理的第一部总章程性质的法律。它的制定和实施，是党中央着眼于全面建设小康社会的实践，适应完善社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治、贯彻依法治国基本方略而作出的一项重大战略决策，是推进干部人事管理科学化、民主化、制度化的重大举措，在我国干部人事制度发展史上具有里程碑的意义，对于加强我县公务员队伍建设，推动ＸＸ新一轮发展，具有十分重要的意义。
首先，从全局上讲，实施公务员法，是贯彻依法治国基本方略、深化干部人事制度改革的重大举措。依法治国，一方面要求依法管理和监督各级党政干部，将其纳入法制化轨道；
另一方面，要求用法律规范和约束各级党政干部的行为，确保党政机关工作人员依法管理社会事务，保证党和国家各项管理工作依法进行。同时，随着经济体制改革和其他各项改革的不断深入，我国干部人事制度的弊端逐渐显现出来，比如“国家干部”概念过于笼统，缺乏科学分类；
管理权限过分集中，管人与管事脱节；
管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；
管理制度不健全，用人缺乏法治，用人上的不正之风屡禁不绝，迫切要求进一步规范和改革干部人事制度。公务员法系统总结了《国家公务员暂行条例》实施以来的基本经验，吸收了近年来干部人事制度改革的最新成果，借鉴了国外公务员制度的有益做法，既为公务员的管理提供了科学合理的管理规范，又为进一步深化干部人事制度改革奠定了坚实基础。如在公务员“入口”上，建立面向社会公开招考的考试录用机制；
在公务员“楼梯口”上，把好公务员晋升关，按照严格的条件、程序，实行竞争上岗、公开选拔 ；
在公务员“出口”上，敞开出口渠道，做到能进能出。这些，都有利于依法管理公务员队伍，实现干部人事管理的科学化、民主化、制度化。
其次，对我县来讲，实施公务员法，有利于加强公务员队伍建设，推动“工业强县，港口兴县，企业富县”主题战略的实施和ＸＸ新一轮发展。实施“工业强县，港口兴县，企业富县”主题战略，关键取决于我们这支公务员队伍。从我到ＸＸ来这段时间了解的情况看，我认为，我县公务员队伍整体上是好的，大多数同志想干事、能干事，也能干得好事。今天表彰的4名“人民满意的公务员”，就是其中的优秀代表。陈兴华同志在信访办这个平凡的岗位上，默默无闻地扎实工作；
银彦同志扎根基层司法所，积极为党和政府分忧，为老百姓排忧解愁；
张晓霞同志业务能力强，秉公办案，将司法为民贯彻于办案之中；
徐培森同志从领导岗位上退下来后，没有居功自傲，而是身先士卒，继续为计生事业贡献力量。他们都是我们学习的榜样。但目前公务员队伍仍然存在一些问题，有的还十分严重，有的如果不解决就足以成为阻碍发展的“绊脚石”。突出表现在：在精神状态上，有的机关干部“不在状态”，暮气沉沉，求稳怕乱，缺乏敢于负责的锐气，缺乏敢于碰硬的勇气，缺乏敢争一流的激情，工作不求上进，只求过得去、“游得走”，没有沉下去、静下心思考问题和解决问题的办法，更有甚者，终日无所事事，上班时间上网聊天、打游戏。在依法行政上，有的“政府权力部门化，部门权力利益化，利益分配个人化”，办事拖拉、推诿扯皮，能一个月成的事，有时半年一年也办不成；
有的部门“小鬼难缠”，甚至“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事，给了好处乱办事；
有的死翻条条款款，死扳教条，不善于打“擦边球”，不善于用足用活政策；
少数执法部门以罚代法，乱检查、乱罚款、乱摊派，严重破坏发展软环境。在工作落实上，有的领导班子执行县委、县政府决议决定不力，习惯以会议落实会议、以文件落实文件；
有的作风飘浮，喜欢“玩虚的”，“说功”比“做功”强，一般口号多、具体办法少，制定措施多、落实逗硬少。在贯彻乡镇党委书记、乡镇长论坛精神上，个别乡镇就反映出贯彻执行不力的问题，我们已在全县作了通报批评。在团结问题上，有的心思用在工作上少，用在搬弄是非多，喜欢乱讲话、乱议论、乱猜测、乱联系、乱告状，特别是涉及到一丁点儿个人利益时，便对敢抓、敢管的领导不满，甚至到处告“黑状”。对这些问题，公务员法从公务员的义务、纪律、管理监督制度等方面，都有相应的规定。因此，实施公务员法，有利于加强公务员队伍建设，提高广大公务员特别是各级领导干部的执政能力和水平，保证县委、县政府各项决策部署真正落到实处，推动“工业强县，港口兴县，企业富县”主题战略的实施和ＸＸ新一轮发展。
二、准确把握公务员法的基本精神
公务员法一共18章107条，总结吸收了实施国家公务员制度10余年来干部人事制度改革的新经验，同时也适应新形势的发展要求，创新多、亮点多。
一是扩大了公务员的范围。公务员的范围从单一的行政机关，扩大到中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关和审判机关、检察机关、各民主党派机关等“七大机关”。这种范围上的调整，有利于加强党对干部队伍的统一领导，有利于不同机关之间的人员交流，有利于统一规范管理。
二是创新了分类管理制度。公务员法规定，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，分为综合管理类、专业技术类、行政执法类三种类别。这从根本上克服了所有公务员按照同一模式管理的弊端，避免了都挤领导职务一条路的问题，克服了职位设置单一化的不足，大大拓展了公务员的职业发展空间，有利于激励公务员爱岗敬业，稳定队伍，吸引人才。
三是建立了职务和级别相结合的制度。公务员法将公务员的职务级别由原来的15级扩大到27级，公务员在同一职务上，累计5年考核结果为称职以上等次的，可以在职务对应级别范围内晋升一个级别。这一制度使公务员在不晋升职务的情况下也可以晋升级别，并通过晋升级别改善和提高待遇。这从根本上缓解了基层公务员因机构规格晋升受限、待遇难提高的问题，有利于调动一般职位公务员的工作积极性。
四是部分职位实行聘任制。随着形势的发展变化，公共管理事务日益复杂，专业性不断增强，一些职位需要具有特殊技能、经验和资历的人员。公务员法规定，机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。这样，有利于满足机关特定职位对特定人才的需求，有利于降低机关用人成本，有利于拓宽选人渠道，改善公务员队伍结构。
公务员法还对现行政策中的个别规定作了调整和完善。如将考核等次由三等调整为四等，增加了基本称职这一等次；
增加了公务员可以提出申诉的情形，实行二级申诉制。所有这些创新，使公务员法洋溢着改革精神，具有鲜明的时代特征和中国特色。
三、努力建设一支人民满意的公务员队伍
我们党的宗旨是为人民服务，执政理念是以人为本。实施公务员法，建设公务员队伍，根本出发点和落脚点就是人民满意。
第一，要把思想政治建设贯穿于公务员队伍建设的始终。思想政治素质是公务员素质的灵魂，内涵十分丰富，这里，我着重强调四个意识。一要强化服务意识。什么是公务员？我理解，公务员就是提供公共服务的人员。服务是每一个公务员的全部工作。我们要把建设服务型政府、服务型机关摆在重要位置，以今天我们表彰的先进典型为标杆，深入开展“做人民满意的公务员”活动，喊响“我是公务员，我们为你服务”的口号，不断提高为企业、为基层、为群众服务的能力和水平。二要强化全局意识。在思考问题时，要坚持从全县大局出发，克服从部门利益、小集团利益考虑问题。有的部门同志一遇到难题，就说“这是政府的事”，遇到事情一脚就“踢”到县政府。我在这里强调，县政府不是某个县长或者几个副县长的政府，而是几十个工作部门组成的政府。我希望今后不再听到类似不负责任的话。三要强化责任意识。在其位不谋其政，就是最大的失职，就是最大的不负责任。选择了做公务员，就选择了责任。强化责任意识，首先是对上级、对组织负责，就是要严格实行层层负责制，一级对一级负责，层层传递压力。其次是对自己、对从事的事业负责，就是要扎实做好本职工作。四要强化廉政意识。清廉是为官从政的基本准则。要加强勤政廉政教育，使公务员常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害。我送大家两句话，与大家共勉。第一句是“当官不发财，发财不当官”；
第二句是“不勤政是最大的不廉政，光勤政不廉政等于不勤政”。
第二，要把能力建设贯穿于公务员队伍建设的始终。曾庆红同志在全国实施公务员法工作会议上，对公务员提出不断提高“五种本领”的要求，即不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领，不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领，不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领，不断提高依法执政、依法行政、依法办事的本领，不断提高善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领。这就要求我们，一要把加强学习作为能力建设的重要途径。目前我县公务员知识结构大都比较单一，通才少，懂经济、会管理的复合型人才更少。要积极开展争创学习型机关、争当学习型干部活动，鼓励公务员在不放松理论学习的同时，结合岗位实际，有针对性地开展业务学习，不断提高业务能力和水平。这里，着重强调一下学习政策的问题。当前，国家出台了支持新农村建设的一系列重大政策措施，省委出台了《关于实施工业强省战略的决定》及配套政策措施。这些政策措施含金量非常高，但时效性很强，如果把握不住，就会错失良机，贻误发展。作为公务员，特别是各级领导干部和职能部门职能股室的负责同志，要把国家、省、市出台的重大政策学深学透，用足用活，使各项政策在ＸＸ发挥出最大效应。如果有政策而我们不去学习，就是最大的失职；
如果学了政策而不深不透，不会创造性地运用政策，不能挖掘政策的最大潜能，就是政治上不清醒、工作上不称职。二要把强化执行作为能力建设的根本保障。当前，我县执行方面存在落实不力、效能不高的问题。以前ＸＸ不是没有好的政策，关键是没有得到强有力地贯彻执行。为强化执行能力，提高行政效能，县委、县政府决定实施行政效能监察，成立县政务服务中心和企业“110”举报投拆中心，建立群众评议机关制度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为。大家必须树立“执行不讲借口”这一理念，对县委、县政府的决议决定，必须坚决落实，不打折扣；
树立“立说立行”的意识，大力倡导速决速行、雷厉风行的工作作风，做到说了就算，定了就干，干就干好。三要把依法行政作为能力建设的重要内容。要按照建设法治政府的要求，深入贯彻实施《行政许可法》，落实行政执法责任制；
要树立“有限责任政府”理念，坚持有所为、有所不为，切实解决政府管理存在的缺位、错位、越位问题。特别要强调的是，依法行政绝不能“借依法行政之名，行破坏软环境之实”。5月11日，县运管所4名工作人员（其中3人为临聘协管员）在合习路查处非法载客的长安车时，不是积极对所举报车辆进行查处，而是在公路边等候，顺手牵羊，对两辆未举报的空货车进行检查处罚。这种行为，严重违反了县上关于对影响经济发展环境行为实行责任追究的有关规定，县委已责成县纪委严肃查处。今后，凡是大局意识不强，破坏发展软环境的行为，县委、县政府的态度十分鲜明，那就是坚决严肃处理，绝不姑息。
第三，要把严格考核奖惩贯穿于公务员队伍建设的始终。考核是为了促进落实，落实才能出成绩，出成绩才能促进公务员成长。一要完善公务员考核机制。公务员法实施后，公务员各项管理都已步入法制轨道，各乡镇、各部门要建立健全日常绩效考核机制。在考核内容上，坚持“德、能、勤、绩、廉”并重，突出工作实绩，严格考核管理，对工作态度不端正、工作作风本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站飘浮、完不成工作任务的，要坚决在年度考核上逗硬。二要加大考核结果运用力度。坚持以实绩论英雄，凭实绩用干部，建立考核利益导向机制，把考核结果与奖金福利挂钩，与干部提拔任用挂钩，将连续几年考核评为优秀等次的人员作为后备干部进行培养，创造人才脱颖而出的良好机制，真正实现“干与不干不一样”、“干多干少不一样”、“干好干坏不一样”。今天，乡镇和部门的主要领导都来了，能不能依照公务员法严格管理考核你们管的人，是衡量你们能力的主要标尺。目前，有的同志“不患寡而患不均”，习惯平均主义，今后可能会因实绩考核，加大奖惩差距而心理失衡。我在这里强调，只要是按照“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”来开展工作的领导班子，县委、县政府将坚决支持你们加强队伍考核和管理；
对乱告状者，将严肃查处。
四、切实抓好当前实施公务员法的具体工作
一是切实抓好公务员法的学习培训。学习培训是实施公务员法的重要前提。各级领导干部要发挥表率作用，带头学习，学深学透。组织、人事部门作为公务员主管部门，要带头学好公务员法，准确掌握法律的各项原则和具体规定，先学一步、学深一层，全面、准确、熟练掌握公务员法的精神实质、主要内容和具体规定。要开展全县公务员法轮训，采取自上而下、分级负责的方法，办好各种类型、各个层次的培训班。这项工作，组织、人事部门已经有了具体的工作计划，要认真实施，6月底前全面完成轮训工作。要把公务员法培训作为初任培训、任职培训、在职培训等培训工作的重要内容，并长期深入开展下去。宣传部门要组织ＸＸ电视台、ＸＸ通讯社等新闻单位做好宣传工作，围绕当前干部群众普遍关注的一些热点问题，加强正面引导，澄清模糊认识，达到领导干部熟悉公务员法，组织人事干部精通公务员法，广大公务员掌握公务员法，社会各界了解公务员法的程度。
二是切实抓好公务员法的入轨运行。公务员法从今年1月1日起就已经正式施行了，省、市对实施公务员法的工作都有具体安排部署，我们要切实做到坚持原则不动摇、执行政策不走样，严格按照省、市要求抓好各项入轨运行工作。
同志们，ＸＸ加快发展的关键在人，关键在领导干部，关键在我们这支公务员队伍。我们务必要始终保持昂扬向上的精神状态，务必要始终保持真抓实干的工作作风，自觉为实施“工业强县，港口兴县，企业富县”主题战略，推进ＸＸ新一轮发展做出应有的贡献！
