谋划新发展 开创新局面 ——学习十七届五中全会精神的体会
五年，在人类历史长河中只是弹指一挥间，然而，对于中国人而言，即将过去的五年，是令人难忘的五年；
即将到来的五年，则是让人更加期盼的五年。人们关注已久的党的十七届五中全会于2010年10月15日至18日在北京胜利召开了，全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为谋划中国今后五年的新发展，开创中国今后五年改革开放的新局面，提供了纲领性的指导。
一、 十七届五中全会的特殊方位和历史使命
（一） 十七届五中全会的特殊方位
1． 从政治方位看，面对党长期执政新的“赶考期”。
“十一五”时期，是我国经济社会发展取得巨大成就的五年：其一，是社会生产力快速发展的五年；
其二，是综合国力大幅提升的五年；
其三，是人民生活明显改善的五年；
其四，是国际地位和影响力显著提高的五年；
其五，是“六大建设”取得重大进展的五年。取得的成绩来之不易；
积累的经验弥足珍贵；
创造的精神财富影响深远。这就是我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的依据和理由。
但机遇和挑战并存，成功和风险同在，伴随着世界大转折、中国大转折，党在推进改革开放和现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。其一，面临着“四个深刻”的挑战：即经济体制深刻变革；
社会结构深刻变动；
利益格局深刻调整；
思想观念深刻变化。其二，面临着“五大时期”的挑战：即并存期——黄金发展期与矛盾凸显期并存；
转型期——体制处于转型、发展处于转型、政府也处于转型；
集中期——各种问题集中爆发，各种矛盾集中表现；
挤压期——处于国际国内两大方面的挤压和冲击；
阶段期——表现出许多阶段性的新特征。其三，面临“五化”的挑战：即面临工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新态势。其四，面临“四大考验”的挑战：即改革开放的考验、执政的考验、市场经济的考验、外部环境的考验。
2． 从经济方位看，面对改革开放，加快经济发展方式转变的“攻坚期”。
现实中存在着六个方面的“过”：产能过剩；
行业集中度过低；
对外依存度过高；
技术创新，自主创新能力过弱；
付出的发展成本、代价过重；
发展不平衡，收入差距过大。
3． 从社会方位看，面对全面建设小康社会的“关键期”。
其一，时间上的紧迫性；
其二，任务上的紧迫性。
4． 从国际方位看面对后危机时代重大的“调整期”
我国“十二五”时期的经济社会发展，在国际方面将面临五个方面的机遇和挑战：动荡、摩擦、转移、快速、增大。
（二） 十七届五中全会完成的历史使命
1． 听取和讨论了政治局的工作报告。
2． 审议和通过了“十二五”规划《建议》。
3． 增补和决定了重要的人事。
二、 “十二五”规划《建议》的主要精神和重要内容
（一） 以科学发展为主题
（二） 以加快经济发展方式转变为主线
（三） 以保障民生为目的
（四） 以改革开放为动力
（五） 以党的领导为保证
三、 “十二五”规划《建议》的创新和突破
（一） “十二五”规划的新特点
1． 一个“转型”的规划。
2． 一个“民生”的规划。
3． 一个“改革”的规划。
4． 一个“民主”的规划。
（二） “十二五”规划《建议》的创新
1． 第一次提出要把科学发展作为规划的主体；
2． 第一次提出加快转变经济发展方式是一场深刻变革，并把它作为“十二五”规划的主线；
3． 第一次提出“民富优先”的理念和要求；
4． 第一次提出“包容性增长”的价值观；
5． 第一次提出“资源产出率”；
6． 第一次把“低碳经济”写入规划；
7． 第一次提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，并提出新的消费指标；
8． 第一次提出“基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”；
9． 第一次提出提高“两个比重”，即努力提高居民收入在国民收入分配的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，明确提出“未来五年中等收入群体扩大一倍”；
“两个不低于”，即居民收入增长速度不低于GDP增长速度，劳动者报酬增长速度不低于企业利润增长速度；
10． 第一次提出将启用城镇调查失业率作为就业指标，以替代目前使用的登记失业率指标；
11． 第一次提出提高对自然灾害的综合防范和抵御能力；
12． 第一次把扩大内需放到更突出的位置上。
