全力创建教育强市 全面推进教育现代化
—— ＸＸ市申报广东省教育强市自评报告
ＸＸ市人民政府
ＸＸ古称香山，自南宋绍兴 22年 (公元 1152年 )建立县制，迄今已有 850多年历史。
1988年升格为地级市，市域面积 1860平方公里，辖 24个镇区，常住人口约 139万，流动人口约 120万。ＸＸ钟灵毓秀，人才辈出，是南粤大地一座蜚声海内外的历史文化名城。
20世纪中国三大伟人之一孙ＸＸ，中国早期著名资产阶级维新派思想家郑观应，“中国空军之父”杨仙逸，中国第一位驻外大使郑藻如、清华大学首任校长唐国安、一代影后阮玲玉，著名导演 郑君里，世界冠军江嘉良等一代英才，都从这里走向了中国近现代的历史大舞台，在中国政治、军事、文化、教育、体育等各个领域作出了卓越的贡献，在中国近现代史的宏伟画卷上抒写了浓墨重彩的一笔。中 山先生“敢为天下先”的精神，ＸＸ人求真务实的优良传统，成了ＸＸ人民开拓创新的宝贵财富。改革开放以来，尤其是近年来，ＸＸ的经济社会各项事业取得了令人瞩目的成就。GDP连续5年实现了两位数的增长， 2004年全市生产总值达到610.1亿元，工业总产值 2004.4亿元，进出口贸易 156.2亿美元，财政收入34.5亿元。
全市外来投资企业总数达 4500多家，其中世界 500强企业有 20多家在ＸＸ落户。ＸＸ市委、市政府历届班子高度重视促进经济社会的协调发展，改革开放以来，先后荣获“国家卫生城市”、“全国园林城市”、“全国科技兴市先进城市”、“国家环境保护模范城市”、联合国“人居奖”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号，今年 10月获首批“全国文明城市”殊荣。经过 20多年的不懈努力，ＸＸ已基本建设成为一座经济快速发展，人民富裕安康的文明名城，现正向经济社会协调发展、适宜居住和创业的现代化名人城市迈进。
经济社会的快速发展给ＸＸ教育带来了历史性的发展机遇，市委、市政府 坚定不移地实施科教兴市战略，以率先基本实现教育现代化为目标，全力以赴建设教育强市，将ＸＸ教育的综合实力不断推上新台阶，整体水平不断提升到新高度。
一、深刻认识教育，超前规划教育，推动教育事业快速发展
市委、市政府在长期的工作实践中深刻地认识到，只有把教育发展放在一个城市发展的大背景下来思考，才能对教育有清醒而深刻的认识；
只有把教育放在一个城市的追求目标中来定位，才能真正凸显出教育的价值。ＸＸ现代化目标的重要内涵，就是要按照胡锦涛总书记和广东省委张德江书记的要求，建设既适宜居住，又适宜创业的经济社会协调发展示范市。这对ＸＸ既是挑战，更是机遇，如果说 21世纪初的前 20年，是中国面临的一个重大战略机遇期，那么建设“两个适宜”的经济社会协调发展示范市就是ＸＸ在这一战略机遇期的具体战略方向和战略目标。
ＸＸ的城市发展定位决定了教育的发展定位：必须实施科教兴市战略，确保教育的适度超前发展，建构与协调发展和“两个适宜”相适应的现代教育体系。市委、市政府认为，从教育的战略地位看，教育是事关现代化全局的基础性、先导性工程，没有教育的现代化也就没有城市的现代化，因此，率先基本实现教育现代化是ＸＸ全面现代化的迫切需要。其次，从教育发展与经济发展的关系看，建设“两个适宜”的经济社会协调发展示范市，要求ＸＸ必须进一步更新发展观念，转换发展思路和发展模式，走出一条技术含量高、经济效益好、资源耗费低、环境污染少、劳动力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。经济发展的转型对教育发展提出了更高的要求，技术密集型的集约化发展，要求教育必须成批量地培养高层次的各类人才，而整个产业的优化升级，则要求教育必须培养成千上万的高素质劳动者。教育发展对经济发展有着直接而巨大的作用。今天的教育既是明天的经济，也是抢占明天经济社会发展制高点的前提和基础，是ＸＸ未来希望之所在。因此，加快教育改革和发展，是落实科学发展观，促进经济社会协调发展的迫切需要。第三，从教育的社会属性看，教育是各种社会要素的聚焦领域，是构建和谐社会的基础，先进的教育能够培育先进生产力，传承优秀文化，优质教育 更是人民群众的强烈需求，事关人民群众的根本利益。市委、市政府有义务、有责任办人民群众满意的教育，有决心、有能力创建教育强市。因此，建设一流的现代国民教育体系也是践行“三个代表”重要思想的具体体现。
在这样的宏观思考下，市委、市政府形成了以“五个一”和“五个不动摇”为核心要点的教育改革与发展的总思路。
—— 五个一是：明确一个目标，以实施素质教育为核心，加速推进教育现代化；
抓住一条主线，以改革总揽教育工作全局，通过深化教育领域的系统改革，促进教育发展；
服务一个宗旨，办人民满意的教育，为促进经济社会协调发展作贡献；
坚持一个中心，教育工作要成为历届市委、市政府的中心工作之一，尊师重教要成为市委、市政府的优良传统；
登上一个台阶，每届班子都要奋发有为，解决教育改革与发展中的阶段性重大问题，将教育发展水平推上一个新台阶。
—— 五个不动摇是：坚持科教兴市的战略不动摇，确保教育的优先发展和适度超前发展；
坚持率先基本实现教育现代化的目标不动摇，全力以赴创建教育强市，加快教育现代化进程；
坚持改革与发展并重的工作策略不动摇，以改革促发展，实现教育的外延发展与内涵发展相统一，教育发展的规模、速度与质量、效益相统一；
坚持均衡发展、协调发展的科学发展观不动摇，合理配置教育资源，统筹城乡教育和各类教育的协调发展；
坚持以政府行为作为推动教育发展的主导动力不动摇，切实履行政府责任。
正是市委、市政府历届班子 深刻认识教育，超前规划教育，坚定不移地推进教育改革和发展，为建设教育强市打下了坚实基础，ＸＸ教育留下了三次提速发展的清晰轨迹，也树起了前进中的三个里程碑。
—— 1988年至 1997年，投入近 20亿元，用 10年时间普及了从小学至高中的 12年教育。
1995年，市委、市政府在全省 率先提出建设教育强市的目标；
1996年ＸＸ被评为“全国‘两基’教育先进市”；
1997年ＸＸ被省教育厅定为全省素质教育实验市。实现了ＸＸ教育的第一次提速发展。
—— 1997年至 2003年，ＸＸ以率先基本实现教育现代化为目标，以高水平推进素质教育为核心，以普及学前 3年教育和中小学布局调整为重点，实现了ＸＸ教育的第二次提速发展。
1998年普及了从学前 3年教育至高中教育的 15年国民教育；
1999年，市委、市政府在全省率先出台了《关于推进教育现代化的若干意见》，同年省教育厅在ＸＸ召开推进教育现代化、信息化现场会，确定ＸＸ市为广东省推进教育现代化、信息化试点市。
2001年，ＸＸ再次被评为全国“两基”教育先进市。
—— 2003年 5月至 2005年，市委、市政府再次吹响“创建教育强市”号角，ＸＸ教育现代化进程大大加快，ＸＸ教育实现第三次提速发展。以今天的省教育强市督导验收为标志，ＸＸ教育树起了自己前进中的第三个里程碑。
ＸＸ教育三次提速发展，特别是以创建教育强市为阶段性目标的第三次提速发展，将教育的超常规发展变为现实，将ＸＸ教育的发展水平提升到了新的历史高度，取得了六个方面的重大突破：
（一）各级各类教育蓬勃发展、协调发展，构建全民终身教育体系取得重大突破。
一是基础教育发达，普及程度高。全市共有全日制普通中小学（幼儿园） 750 所，在校中小学生（幼儿） 457082人。其中幼儿园 411所，在园幼儿 67015人，学前三年教育普及率 96.5%；
小学 230所（包括 30 所民办小学），在校学生 226120人。学龄儿童入学率、巩固率和毕业生升学率均达 100 %；
初中 69所（民办 21所），在校学生 97370人，高中阶段普及率达 95.8%；
普通高中 23所（民办 5所），在校学生 35372 人，高考升学率达 93.85%。二是高等教育和职业教育快速发展，形成了基础教育、职业教育、高等教育协调发展的良好格局。继 2002年设立电子科技大学ＸＸ学院后， 2004年广东药学院新校区落户ＸＸ、火炬区职业技术学院正式开办。
2005年，从奠基到投入使用仅用不到 6个月时间，创造了“ＸＸ教育速度”的ＸＸ职业技术学院正式建成。目前，ＸＸ 4所全日制高校在校学生达 15039 人，全市高等教育毛入学率达 41%，高等教育开始由大众化进入普及化阶段。全市拥有职业高中（中专） 16所，高级技工学校 1所，在校学生 31205 人。近 3年来，普高和职高的招生比例一直稳定在 52:48左右，实现了普教和职教的协调发展。三是特殊教育体系完善。市政府投资 3200多万元新建了市特殊教育学校，第二期再投入 2000多万元建设市残疾人培训中心，全市“三残”儿童入学率达到 96.1%。四是成人教育网络基本形成。全市拥有成人高等学校 1所，教学点 8 个，在校学生 5322 人。还有 24所镇（区）成人文化技术学校和 300多个培训机构。
2002年以来全市农村成人教育年培训量每年超过 20万人次。
（二）中小学布局调整取得重大突破，教育发展更加均衡。从 1997年至 2005年，全市总投入 20多亿元，撤并了 180多所中小学，扩大校园面积 4000多亩，建筑面积超过 120万平方米，一批批现代化的新建学校拔地而起，成为ＸＸ教育一道道亮丽的风景线。
（三）教育信息化建设取得重大突破，教育教学手段基本实现现代化。近 5年来，全市投入 3亿多元推进教育信息化建设，目前，全市中小学（含民办学校） 100%装备了计算机室，共建有计算机教室 513间、电子阅览室 173间、电子备课室 196间，计算机人机比由 2000年的 20：
1提高到目前的 7.6：
1；
全市已有 263所学校（教办）实现了光纤连接，建立了 184个校园网， 100%的学校实现了“校校通”。
（四）优质学校建设取得重大突破，大大舒缓了人民群众对优质教育的强烈需求。近 3年来，全市投入 5亿多元创建国家、省、市级等级学校， 目前，全市公办中小学共有市级以上等级学校 219所，约占公办中小学总数的 77.4%，其中小学 145所，占小学总数的 72.5%；
初中 43所，占初 中总数的 89.58%；
普通高中 16所，占高中总数的 88.9%；
职高 15所（含中专、中技），占职高总数的 88.2%。中小学优质学位覆盖率超过 80%。
（五）教育教学质量取得重大突破，实现了教育发展速度、规模与质量、效益的统一。近年来， 凡涉及教育质量的标志性项目：高考、中学生奥林匹克竞赛、中学生运动会、中小学生科技创新竞赛等，ＸＸ均处全省三甲之列。
2005 年全国普通高考ＸＸ本科以上录取率高达 44.4%（全省 35%），在 21个地级市中名列第二；
免试保送生人数连续四年保持全省前三名，今年免试保送生 34人，占全省 224人的 15.2%；
全市 10128名学生参加高考，录取 9508人，总录取率达 93.85%。
中学生奥林匹克竞赛连续 10年保持全省三甲位置。
2004年，全市有 62人在全国中学生奥林 匹克竞赛中获一等奖，名列全省第一。其中 ＸＸ纪念中学周芳颉在第 36届国际化学奥林匹克竞赛中荣获金牌。
2004 年广东省奥林匹克信息学（计算机）竞赛，我市第三次取得团体冠军。
第五、六、七届中学生运动会，我市团体总分获得“三连冠”。
2004年广东省第八届中学生运动会，我市中学组和中职组代表团团体总分在全省分别名列第三和第一 。
今年 5月，广东省第十二届青少年科技创新大赛在我市举行，全市获得了 13个一等奖， 26个二等奖， 12个三等奖和 3个优秀组织奖。一等奖数量和获奖总数均名列全省第一。
（六）教育强镇建设取得重大突破，统筹城乡教育协调发展成效显著。到目前为止，全市 24个镇区（其中南朗镇纳入火炬开发区组团发展，进行资源整合， 由火炬开发区托管）有 19个通过了省教育强镇督导验收，省教育强镇已达 82.6%。
二、下定志在必得决心，采取攻坚破难措施，推动“创强”工作全面提速
ＸＸ教育发展至 2003年，虽然具有比较扎实的基础，但对照省政府提出的创建教育强市要求尚有不小距离，当时全市仅有一个省教育强区（火炬开发区），“创强”工作任务艰巨，困难重重。面对挑战，市委、市政府果断决策，决心全力以赴创建教育强市，推动ＸＸ教育跨越式发展，加速ＸＸ教育现代化进程。
2003年 5月 26日，市委、市政府隆重召开全市创建教育强市动员大会，决定以前所未有的气魄、力度和决心推动教育强市建设，向全市人民郑重承诺于 2005年建成省教育强市。市委、市政府主要领导明确指出，要把创建教育强市视为执政为民的民心工程来抓，要将能否成功创建教育强市作为衡量执政能力、执政水平的重要标准。
“创强”动员令发出后，ＸＸ主要从四个方面入手狠抓教育强市创建工作。
（一）多点切入，多管齐下，形成创建教育强市强大合力
为了强化政府行为，落实政府责任，切实保障“创强”进度，市委、市政府推出八大措施，建立了八项制度。
一是明确奋斗目标，建立党政领导班子任期目标责任制。《中共ＸＸ市委、ＸＸ市人民政府关于进一步加快教育改革和发展，建设教育强市的决定》明确要求各级党委、政府把建设教育强市、强镇（区）纳入本届党委、政府的任期目标，确保“创强”目标如期实现。市动员会后， 24个镇（区）在一个月之内相继召开了创建教育强镇（区）动员大会，制定创建教育强镇（区）工作计划，排出“创强”时间表。全市形成了先进镇区加大力度，欠发达镇（区）不甘落后，你追我赶创建教育强镇（区）的大好局面。二是切实加强领导，实行“创强”工作“一把手”负责制。市长亲任市建设教育强市领导组组长，常务副市长和主管教育副市长任副组长。全市各镇（区）党委书记、镇长（区办事处主任）分别担任创建教育强镇（区）领导小组正、副组长。“一把手”负责制，使“创强”工作力度空前加大。市委崔国潮书记十分关注“创强”工作，亲临ＸＸ职业技术学院建设工地视察、了解进展情况，亲自主持召开了发展高等职业教育座谈会和加强未成年人思想道德建设工作会议，并分别作了重要讲话。陈根楷市长 10次到教育局，亲自了解“创强”进度和困难，亲自部署重点工作，亲自推动重大工程的全面落实。三是明确“创强”责任，建立党政主要领导教育工作实绩考核制。市委副书记任实绩考核领导组组长，主管教育副市长任市教育督导委员会总督学，“创强”工作实际进展即为教育工作实绩。教育工作实绩考核在“创强”工作中发挥了至关重要的督导、推动作用。四是及时破解“创强”工作难题，建立部门联席会议制和联合办公制。市成立了由市府办、教育局、财政局、规划局、建设局、国土资源局、农业银行等部门、单位组成的联合工作小组，直接下到镇区联合办公，凡镇区“创强”工作中出现的规划、用地、资金等问题，及时解决。五是确保“创强”工作进度，建立重点工程督查制。市政府确定中小学布局调整、信息化建设、解决教师住房问题为“创强”工作三大重点督查项目，由市府督办科会同市教育督导室每季度督查一次，督查情况直接报送市委、市政府主要领导。六是确保“创强”工作优先，建立重大议题“快速通关制”。两年多来，市委、市政府召开的研究教育工作的市委常委（扩大）会议、市政府常务会议、市长办公会议和部门联席会议就达 20多次，几乎每个月的市府常务会议都有教育的专题研究，而且对教育的经费、规划等问题更是优先考虑，优先安排。据不完全统计，近 3年来，市政府在财政预算之外，为“创强”追加的各项经费总计达到了 1个亿。七是激励创优争先，建立教育强镇（区）奖励制。市政府在对各镇（区）进行专项经费资助的基础上，出台奖励措施，凡成功创建省教育强镇（区）的镇（区）发给奖金 25万元。八是加强舆论导向，建立“创强”宣传部门联动制。市委宣传部和市文化广播新闻出版局连续 3年将创建教育强市列为年度宣传工作重点，电视、电台、报刊、信息网等各大新闻媒体分专题、多角度对全市创强工作进行全方位的立体式宣传，创建教育强市迅速成为全市人民关注的焦点，成为家喻户晓的热门话题。
八大措施同时推动，ＸＸ迅速掀起了创建教育强市的高潮。
（二）超常规加大教育投入，为创建教育强市提供刚性保障。
创建教育强市投入是关键。市委崔国潮书记指出，教育发展与经济发展同等重要，教育投入一定要有强度。陈根楷市长提出，创建教育强市不能等距离追赶，要实现跨越式发展。因此，一要舍得投入，二要超常规投入。市委、市政府决定，“十五”期间每年提高本级财政支出中教育经费所占的比例 1-2个百分点。
2003年更明确提出，市教育经费投入要达到财政支出的 25%以上，镇一级教育经费的财政支出不低于本级财政总支出的 35%，而实际投入则远远超过这一规定。
—— 1999-2005年全市教育总投入近 90亿元，仅 2004年教育经费总投入达 18.38亿元，其中财政性教育经费支出 11.46亿元，占当年财政一般预算支出的 27%。
—— 2003-2005年设立市级“创强”专项经费。其中中小学布局调整每年 1000万元、教育信息化每年 1000万元、中小学等级学校建设每年 500万元。
——镇（区）集中财力投入“创强”。全市 19个成功“创强”的镇（区）平均投入达到 2亿元以上，投入强度达到可支配财力的 50%以上。如 小榄镇“创强”经费高达 5亿元。
——改革投入机制，融资筹措 “创强”经费。在教育专项经费使用上，我市将调整学校布局的 3000万元专项经费，全部用来贴息，从银行获得学校布局调整专项贷款 4.1亿元。信息化建设采取“卖方信贷，一次装备、三年还清”模式，市每年 1000万元专项经费用于贴息， 3年时间装备了近 2亿元信息化设施设备。
快速投入、集中投入、高强度投入，为ＸＸ创建教育强市提供了坚实保障。
（三）推进“六大工程”建设，切实提高教育综合实力
创建教育强市是一项复杂的系统工程，ＸＸ以抓关键问题为着眼点，以抓重点工作为着力点，全面实施“六大工程”，攻坚破难，迅速增强了教育综合实力。
1．启动新一轮中小学布局调整工程，努力推进教育均衡发展。
调整中小学布局，促进教育均衡发展，是创建教育强市的重点工程和关键性工作。ＸＸ规划超前，起步较早， 1997年，我市就全面启动了调整学校布局、建设规范化学校工作，并于 2003年完成了第一轮中小学布局调整任务，全市投入 10亿元，撤并了近 100所中小学。
2003年， 市政府又 出台《关于加快中小学布局调整工作的意见》，启动了新一轮中小学布局调整工作，结合创建教育强市工作，市政府出台了三条硬措施：一是明确规定，中小学布局调整没有完成的镇区不能申报省教育强镇；
二是调整用地指标，优先解决教育用地，优先办理征地、报建手续，免收市级征地办证费用；
三是市财政贴息，协调镇区向银行融资，解决经费短缺问题。三招齐下，全市中小学布局调整力度空前加大， 2003— 2005年我市中小学布局调整工程涉及 241所项目学校，全部按照省、市一级学校标准建设，小学占地 40亩以上，初中占地 100亩以上，全市投入资金 11.2亿元，建筑面积 767219.42平方米，新征地 2794.72亩。通过新一轮布局调整，城乡之间，校际之间的办学条件接近，均衡发展的目标基本实现。
2．推进教育信息化工程，抢占教育发展制高点。
教育信息化是教育现代化的基本手段和重要特征。我市各级政府和教育行政部门 高度重视教育信息化工作，抓得早，抓得实。
1999年 1月，我市被广东省确定为省推进教育现代化、信息化的两个试验市之一。
2000年，又被国家教育部确定为“全国中小学信息技术教育实验区”，同年 6月我市建立了全省首个教育城域网 ——ＸＸ市教育城域网和地级市首个教育信息网 ——ＸＸ教育信息网。
在信息技术装备建设上，近 5年来，全市总投入已突破 3亿元，装备水平居全省领先位置。更重要的是 教育教学资源库建设和教育教学软件的研发工作取得可喜成绩。ＸＸ市教育信息网 日均发布新闻信息达 37条，提供的资源库素材峰值容量达 1100G，日均浏览量达 200G，内容覆盖小学至高中的所有学科 。在信息技术教育方面，我市自 2000年起，已将信息技术列入中小学必修课程。小学三年级以上至初高中开课率均达 100%。
信息技术在学校管理、教育管理、教学管理、辅助教学、学科整合和办公自动化方面也得到充分应用。目前，全市拥有国家级信息技术实验学校 3所，省级 14所，市级 52所。为适应信息技术在教学中的全程运用，我市教师计算机应用培训连续进行了 3年，全市教师参加广东省计算机初级考试合格率达 100%，中级考试合格率达 88%。
3．实施优质学校建设工程，迅速扩大优质教育资源。
一是加快等级学校创建步伐。市政府设立创建等级学校专项经费，每年拨款 500万元支持镇区中小学上等级，近两年，全市新增等级学校 142所，等级学校比例已达到 77.4%。
二是启动示范性高中建设，做强、做大、做优普通高中。全市规划第一轮创建 5所示范性高中，目前，ＸＸ纪念中学、市一中、市华侨中学、市实验高中、桂山中学等 5所普高已启动申报工作，全市已投入近 5亿元创建经费。
三是启动振兴初中行动计划， 全面提高初中整体办学水平。初中教育是基础教育的关键学段，一直以来也是基础教育最薄弱的环节，对高水平办好高中教育形成瓶颈制约。
2004 年，市政府出台《振兴初中行动计划》，决定用 3年左右时间，以农村初中建设为重点，推进初中标准化建设，基本实现初中教育的均衡发展，确保全市所有初中达到市规范化学校以上标准， 80%以上的初中达到省市一级学校标准，确保每个镇（区）至少有一所优质初中。
为推动初中建设，市政府加大经费投入力度，设立了初中建设专项经费 ， 2005 年至 2008年每年 800万元， 4年 共 3200万元。市级各项专项经费也重点向初中倾斜。
振兴初中行动计划启动以后，各镇区迅速行动，掀起了新建、扩建初中学校，推动初中上等级的热潮。目前，全市已有 20个镇（区）共新建、扩建初中 54所，投入资金近 8亿元。初中建设的全面加强，使初中教育面貌发生了巨大变化，教育教学质量大幅度提高，为办高质量、高水平的高中教育奠定了基础。
为了加速中学优质化进程，今年，我市与教育部中学校长培训中心签订合作协议，聘请由全国著名教育专家、华东 师范大学教授、博士生导师陈玉琨领衔，教育部中学校长培训中心的 18名教授、中学退休名校长 和博士研究生组成的专家组进驻ＸＸ，对初、高中进行为期一年的对口指导，帮助学校全面提高办学水平。此举被 陈玉琨教授誉为“开创了中国基础教育先河，并将在中国教育史上写上一笔”。
4．推动职业技术教育优化升级工程，服务ＸＸ经济发展。市委、市政府高度重视职业技术教育的发展，深刻认识到工业化城市必须有一流的职业技术教育作支撑。为此，ＸＸ采取了两头延伸策略，优化升级职业技术教育。一头向深度延伸，优化中等职业技术教育体系；
一头向高度延伸，提高职业技术教育层次。为此，市委、市政府采取了三条有力措施 :一是加大中等职业学校布局调整力度，有效整合全市职业教育资源。中等职业技术学校由 1995年的 38所调整至目前的 17所（包括中专、中技）。同时，有计划地扶持市直属及部分镇（区）独立设置的中等职业学校办好拳头专业，面向全市招生，为提高全市中等职业学校的办学质量和效益奠定了基础。二是适应全市产业结构升级，调整优化中等职业学校专业设置。选择一批我市经济建设和社会发展急需的专业进行重点建设，全面改善专业教学条件，加快培养技能型紧缺人才，进一步提升职业教育适应和服务市场经济的能力。推广校企合作办学，推出“订单式”培养模式，增强职业技术学校发展活力。三是加大了等级职校建设力度。目前，全市 17所中等职业学校中，有国家级重点中专 1所，国家级重点职中 4所，国家级高级技工学校 1所，省级重点职中 6所，市级重点职中 3所，等级职业技术学校达 82.2%。在优化中等职业技术教育体系的同时，我市切实加大力度，发展高等职业教育，提高职业技术教育的人才培养层次。
2004年ＸＸ火炬职业技术学校正式开办，目前在校学生人数已达 2700多人，预计 2007年学院全日制在校生将超过 5000人。
2004年 12月ＸＸ职业技术学院顺利通过广东省高等学校设置评议委员会评议。在崔国潮书记、陈根楷市长的亲自关心和直接推动下，投资 1个多亿，从规划、立项到开办招生仅用了 6个月时间，一所现代化的高等职业技术学院拔地而起。学院目前已建成校区建筑面积 32000平方米，二期建设工程也已启动，计划 2010年全日制在校生规模达到 5000人。两所职业技术学院的创办为我市大批量培养高层次的专业技术人才奠定了坚实基础。
5．实施“三名工程”，精心打造ＸＸ教育领军团队。
教师队伍建设是教育工作的永恒重点。我们深知，一流的教育必须靠一流的人才来支撑。因此，我们坚定不移地实施人才强教战略，为教育构筑人才高地。为尽快造就一批高水平的学科带头人和教育管理专家，我市全面启动了“名教师、名校长工程”，并期望通过名教师、名校长打造一批名学校。为使这一工作能产生实效、长效，ＸＸ搭建了五大平台，作为“三名工程”的基础性配套工程。一是搭建人才引进平台，优化教师队伍整体结构。出台了《ＸＸ市引进优秀教育人才暂行办法》，为引进高学历、高职称、高水平的教育人才铺设了绿色通道。近几年来，全市引进各类高层次人才达 470 多人。二是搭建培训平台，提高教师专业水准。全市投入 1000多万元培训经费，在进行市内、省内培训的同时，特别注重境外培训，为教师拓宽视野。近年来，全市共有 160多名骨干教师分别派往美国、英国、新西兰、澳大利亚等国进行了培训。三是搭建竞赛平台，引导教师追求卓越。ＸＸ建立了全员、全目标（包括师德、理论素养、教学艺术、教学效果和经验总结）教学竞赛制度和以“面向全体，注重素质”为核心价值的全员教学质量评价制度，凡是教学竞赛或教学质量评价的一等奖获得者，在符合师德规范的前提下（即师德一票否决），即认定为当年市优秀教师。并规定，凡教师业务性或专业性荣誉称号的授予对象必须是教学竞赛和教学质量评价的获奖者。四是搭建发展平台，为教师不断成长加注动力。我市为教师系统设立了教坛新秀、学科带头人、教育名师、特级教师、教育专家五级专业性发展台阶，确保教师从青年、壮年到老年，在人生的每一个阶段都有发展的机会和台阶。五是搭建激励平台，鼓励优秀骨干脱颖而出。
2004年，我市制订了名教师、名校长评选奖励办法，经过层层评选，有 8位“ＸＸ市名教师”、 5位“ＸＸ市名校长”脱颖而出，受到了市政府的重奖（除每人颁发价值 5千元的金质奖牌外，还发给名师 2万元、名校长 3万元的奖金）。为了充分发挥名教师、名校长的作用，ＸＸ采取了一系列措施，为他们搭建展示风采的舞台。一是选派名教师作为全市中小学教师继续教育相应学科的特聘教师；
二是建立名校长、名教师工作室，并对名校长、名教师教育科研课题给予经费资助；
三是制订了名校长、名教师访问讲学制度。这些措施使名教师、名校长在教育教学和教育管理工作中充分发挥了示范、带动作用。
通过上述五大平台落实“三名工程”，ＸＸ教育领军团队基本形成。全市现拥有省基础教育“百千万人才工程”教育专家 2名、特级教师 27名，国家级骨干教师 27名，市级名校长、名教师 13人，市级学科带头人 100人，市教坛新秀 500人。教师的学历水平也大幅度提高，小学专任教师大专率达 85.4%，初中和高中教师本科率分别达到 75.8%、 97.5%，高中教师研究生比例达到 10.4% 。
6．实施扶困助学工程，着力解决贫困家庭子女读书问题。
多年来，我市十分重视家庭经济困难学生的读书问题，把扶困助学当作一项重要的民心工程来抓。市委书记崔国潮同志、市长陈根楷同志多次指示做好这项工作，并带头向扶困助学基金捐款，还与贫困生结对子，勉励经济困难家庭子女自强不息，立志成才。
2004年，我市在全省率先正式启动机制化、制度化的扶困助学工程，成立了由彭建文常务副市长任组长、主管教育和民政的两位副市长任副组长的ＸＸ市扶困助学工作领导小组，设立了扶困助学基金，制定了《ＸＸ市扶困助学工作意见》、《ＸＸ市扶困助学专项资金管理办法（试行）》、《ＸＸ市助学贷款试行办法》等一系列扶困助学配套文件，形成了政府主导、社会参与、全市统筹、分级资助的工作机制，对贫困学生实行全员、全程资助，实现无缝覆盖的工作目标。从 2004年起，我市每年通过财政拨款、红十字会捐款和福利彩票收入向扶困助学基金注资 200万元，同时大力发动各机关、企事业单位和社会各界人士包括海外华侨、港澳台同胞踊跃捐款，积极开展形式多样的扶困助学活动。目前全市 扶困助学基金已 达 2000多万元，其中市级基金 1200万元 。为管好、用好扶困助学资金，我市成立了由主管教育副市长任 主任的ＸＸ市扶困助学专项资金管理委员会，下设市扶困助学办公室（设在教育局），配备 3名专职干部，负责日常工作。市扶困助学办公室现已建立了ＸＸ市贫困家庭学生信息库，统一管理全市贫困学生和受资助学生信息资料。
2004年 全市共有 6804名大中小学学生接受了各种形式的资助，实现了不让一个贫困家庭孩子辍学的目标。
（四）深化三大改革，为教育可持续发展增强活力。
以改革促发展，一直是我市教育工作的主思路。近年来，我市主要狠抓了三个方面的改革。
1．深化办学体制改革，形成公、民办教育共同发展的新格局。
在确保义务教育由政府办学为主的前提下，大力支持发展民办教育，引导社会资金投入教育，积极探索民办公助、公办民助、公民联办、私人办学及中外合作办学等多种办学模式。我市先后出台了《中共ＸＸ市委、ＸＸ市人民政府关于深化办学体制改革大力发展社会力量办学的决定》、《转发市教育局关于进一步深化办学体制改革的意见》等重要文件，制定了一系列推动社会力量办学的政策措施：采取经费资助、出租或转让闲置国有资产等措施对民办学校予以扶持；
新建、扩建民办学校，按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠；
落实民办学校有关税收方面的优惠政策。教育部门在业务指导、教师管理、质量评估、表彰奖励等方面，给予民办学校与公办学校一视同仁的待遇；
成立市民办学校设置评议审查委员会、在教育局设置民办教育管理科，加强对民办学校设置的资格审查和可行性分析，确保民办教育的有序发展和良性竞争；
健全年审制度，启动对民办中小学办学水平的评估，规范民办学校办学行为等。这些措施，有力地促进了我市民办教育的快速、健康发展，近几年来，每年吸纳社会资金投入教育超过 1亿元，使我市形成了以政府办学为主体，公办和民办学校共同发展的新格局。目前 , 全市有民办教育机构共 537个，其中民办幼儿园 171所，民办中小学共 56所，非学历高等教育机构 9所，各类培训中心 300个。经过多年的实践，我市的民办教育办学行为和办学质量均得到市民的肯定和社会的广泛认同。
2 ．深化教育人事制度改革，建立激发干部教师干事创业的管理新机制。
（ 1）深化中小学人事制度改革，建立人事管理新机制。
ＸＸ在多年实施“两聘两制，一包一奖”的学校内部管理体制改革的基础上，于 2003年在全省率先对中小学人事制度从用人机制、评价机制和分配机制三个层面进行了全面、深入的改革。一是建立了以聘用合同制为基础，能 进能出、能上能下的用人机制。教师由国家人变为单位人，打破了教师职务终身制和人才单位所有制。二是建立了教师工作绩效评价机制。制定了比较完整的评价方案，从职业道德、育人能力、工作绩效、教学风格与特色等四个方面对教师进行全面、全程、客观、公正的评价。三是建立了多劳多得、优绩优酬的分配机制。收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜，教职工的奖金收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密挂钩。搬掉了“铁交椅”， 废除了“终身制”，破除了“大锅饭”，人事制度改革犹如一股源头活水注入了教师队伍，教师精神面貌焕然一新，责任心、紧迫感明显增强，工作主动性、积极性、创造性大大提高。可以说，教育人事制度全面、系统和深入的改革，是对教育生产力的一次大解放。省委政研室来我市调研后，对我市中小学人事制度改革给予了充分肯定和高度评价，认为这是我省基础教育改革的一大突破。
（ 2）实施校长职级制改革，为促进校长专业化成长、可持续发展迈出了实质性的一步。在 2003年中小学人事改革的基础上，ＸＸ乘势而上，于 2004年又在全省率先全面启动了校长职级制改革。一方面，取消中小学校长的行政级别，根据校长的职业特点设置 10个等级的校长职级，根据校长的理论素养、学识水平、治校能力和工作业绩，对全市 261位中小学校长进行了职级评定；
另一方面，提高了校长的待遇，校长按照相应职级和年度业绩评价可享受相当于教师年薪 1.5— 2倍的待遇，超出教师平均待遇部分由财政另行拨给。校长职级制改革，其意义和影响极为深远。一是脱离了“官本位”，回归了校长的本义和职业本位，强化了校长专业职能，促进校长向“学者型”、“专家型”角色转换；
二是 10个等级的设置，为校长铺设了不断进取的阶梯，从制度上保证了校长的可持续发展，给校长提供了一个充分展示才华的空间；
三是改革了校长评价制度，开启了探索校长成长规律的科研之门；
四是理顺了校长与行政部门的关系，既有利于校长自主办学，又有益于提高行政效率；
五是有利于校长的校际交流和区域流动。
在适度引入竞争机制，改革教育人事管理制度的同时，ＸＸ始终坚持以人为本，通过诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，以情动人，以诚感人，凝聚人心，吸引人才。
陈根楷市长多次强调，提高教师待遇，解决教师的实际困难，不是政府对教师的恩赐，而是义不容辞的责任。ＸＸ 建立和完善了农村中小学教职工工资保障机制，从 2001年 9月起，实行公办教师工资统发，各级政府增加投入 5000多万元，使人事制度改革后教师收入水平普遍提高。市政府规定了教师收入最低保障标准，小学、初中、高中教师的人均月收入分别为 2450元、 2650元和 2850元， 2004年全市教师月人均实际收入达到了 2959元。目前，市政府正在酝酿进一步提高教师待遇。
1998年ＸＸ实行了教职工养老保险制度， 1999年实行了教职工医疗保险制度，教师与公务员享受同等的医疗待遇。为防止教师因患重大疾病而致贫致困，最近市政府倡议成立了“ＸＸ市教职工健康基金”，对患重大疾病的教师给予特别救助。我市还制订了三年（ 2003-2005）基本解决教师住房困难的目标要求，采取货币分房、集资建房、购房补贴、自建房补贴等多种形式，为 11000多名教师解决了住房问题。最近，市政府又按人均 120平方米使用面积的标准安排了 721亩教师住房用地，争取尽快解决所有教师住房问题。
3．深化教育教学改革，全面实施素质教育。
早在 1996年，我市就制定和实施了《关于在中小学全面推行素质教育的工作意见》，在推进教育现代化的过程中又明确提出，素质教育是教育现代化的核心内容和本质体现，要通过推进教育现代化来实施高水平的素质教育。
一是坚持把德育工作放在首位。我市认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》，切实抓好学校教育主体工程、家庭教育启蒙工程、社会净化工程。学校抓住创建全国文明城市的机遇，以开展弘扬“新时期ＸＸ人精神”活动为载体，加强爱国主义、集体主义、中华民族传统美德教育、法制教育和学生文明行为习惯养成教育。开展了感恩教育、青年志愿者行动等主题鲜明、针对性强、形式多样的活动，取得很好的效果。家庭教育方面，我市通过办好家长学校，开展“走近家庭，同育新人”万名教师家访活动，开辟“空中家长学校”等多种形式，拓宽与家长沟通联系的渠道，有效调动了家长关爱子女的自觉性和主动性，提高了家庭教育的质量。我市还大力推广社区教育经验，积极构建学校、家庭、社会三结合德育工作网络和机制。由市政府办公室牵头，成立了由 17个部委办局领导组成的“青少年校外教育工作联席会议”，统筹全市青少年校外活动场所的建设和管理工作，协调青少年校外教育，制订了《ＸＸ市青少年校外活动场所建设与发展规划》。全市投入 2亿多元建设体育健身广场 ,其中中心城区建立了 5个高标准的全民健身广场，镇区和村、社区建有 228个中心健身广场 ,覆盖了全市 80%的居住社区。全市拥有中小学德育基地 9 个，校外活动场所 300多个。
2001年 3月，广东省教育厅在我市召开学校、家庭、社会三结合教育现场会，充分肯定我市政府统筹、学校为主、社会参与、双向服务、共建文明的社会化大德育体系的经验。
2004年，“全国未成年人思想道德建设经验交流会”在天津召开，市委副书记陆国良同志代表市委、市政府介绍了ＸＸ的做法和经验。
二是着力解决中小学生课业负担过重的问题。多年来我市做了大量工作：更新教育观念，从源头上“减负”；
改革招生评价制度，从导向上“减负”；
提高课堂教学效率，从提高效能上“减负”。
2005年，我市出台了《关于切实减轻中小学生过重负担，进一步深化教育教学改革的意见》，要求广大教育工作者统一思想认识，下大决心改变单靠加班加点、片面追求考试成绩和升学率的教学观念，全面追求素质教育的育人质量；
由主要依靠拼时间、拼消耗提高质量转到深化改革、借助教育科研提高质量的正确轨道，并采取严格的“减负”措施，切实减轻中小学生的过重负担。我市还建立健全了中小学“减负”保障机制，明确各方责任，加强监督检查，确保减负措施真正落到实处。这项工作，受到了省教育厅和来我市视察的省人大代表小组、省政协考察组领导的充分肯定。
三是大力推进课程改革。课程改革是实施素质教育的核心工程， 国家新课程改革启动后，ＸＸ被定为全省基础教育课程改革实验市，所有中小学一次性全面铺开。为了扎实、有效地推进课程改革，ＸＸ以“既积极又稳妥，既符合规范又有ＸＸ特色”为工作的基本原则，切实做到了“三到位、三加强、一开发”。“三到位”是：经费到位，全市 3年投入课改经费 2000多万元，用于课改培训和实验；
培训到位，全市教师全部先培训后上岗和上岗后再培训；
实验到位，真正解放思想，实事求是地验证课程标准、教材建设的实际成效。近 3年来，我市共发现了 200多个课改中的具体问题，提出了 100多条改进建议。“三加强”是：切实加强教育科研、校本教研和校本培训。目前，全市共有立项课题 200多项，其中省部级立项课题 30项；
校本研究课题逾 1000项，编写了一批有特色、有水平的校本教材。“一开发”是：以精品课程建设为龙头课题，对课程资源进行全面、系统的深度开发，力求用 5-8年时间形成有ＸＸ特色的精品课程体系，将基础教育课程改革推向深入。
3年课改，成效初现，一大批成果应运而生：
20多人参与了国家新教材的建设；
9次省级以上的课改研讨会在ＸＸ召开；
80多个课题获省教育科研成果奖，其中一等奖达 14项，获奖总数和一等奖数量均居全省前列。
去年 2 月， 全省基础教育课程改革现场经验交流会在我市成功举办，宋海副省长、省教育厅领导对我市课改经验给予了高度评价，ＸＸ基础教育课程改革的做法在全省得到推广， 《中国教育报》特别报道了我市的课改经验。
四是建立了完整的素质教育评价体系。ＸＸ从 1997年开始就建立了分别以镇（区）教办、普通高中、普通中小学、教师个人为评价对象的素质教育年度评价制度，从素质教育思想，素质教育管理，素质教育科研，素质教育质量四个方面进行综合评价，评价结果与奖励挂钩，这种以教育内涵发展为价值取向的发展性评价，成为ＸＸ全面推进素质教育，全面提高教育质量的重要手段。
ＸＸ素质教育督导评估经验引起了国家教育部的高度关注和重视。
2002年 6月，教育部在我市举办了首届全国省、地级督导室主任培训班，推广ＸＸ的素质教育督导评估经验，《光明日报》、《中国教育报》、《人民教育》等全国 12家主流媒体纷纷刊载、报道了ＸＸ的经验和研究成果，该成果也两次获得省科研成果一等奖。
今年 9月，教育部副部长陈小娅同志考察ＸＸ，对ＸＸ全面实施素质教育的经验和成绩给予了高度评价，希望ＸＸ成为全国推进素质教育的示范市和实验基地。
回顾ＸＸ“创强”历程，主要有三点体会：
（一）认识高度决定工作力度。崇文重教是ＸＸ的优良传统。
10年来，ＸＸ教育常抓不懈，一路快跑，就因为我们深谙教育在经济社会发展中全局性、基础性、先导性地位和作用，深知这是一项利在当代、功在千秋的伟业，必须具有超前的战略眼光。ＸＸ教育有今天的成就，取决于ＸＸ市各级领导和全市人民秉承了优良传统，对优先发展教育有高度共识。我市黄圃、三角两镇是经济欠发达镇，但他们不甘落后，以巨大的勇气和决心，克服了难以想象的困难，最近高标准通过了省教育强镇督导验收。
广大市民、海外乡亲、企业单位踊跃捐资办学，更是情真意切，感人至深。ＸＸ创建教育强市征途上，全市出现了一批又一批的尊师重教的先进单位和个人。
（二）“真”“实”程度决定工作效度。求真务实是ＸＸ的行政风格。抓教育尤其应当如此，教育工作任务重、难度大、战线长、见效慢，因此，抓教育无法一蹴而就，不能急功近利，必须从基础做起，在“真”、“实”二字上下功夫。要以对子孙后代高度负责的真情，切切实实把教育摆上党政班子的重要议事日程，扎扎实实地抓条件、抓队伍、抓管理、抓科研、抓质量，必须真心实意办教育，真抓实干发展教育，求真务实改革教育，离开了真、实二字，教育工作就很难有实效、有长效，更难有跨越式发展。
（三）改革深度决定发展高度。敢为人先是ＸＸ的城市精神。身处变革的时代，只有勇立改革潮头，把发展纳入改革的视野，注入改革的元素，发展才能展现理性与活力。近年来，ＸＸ一直把改革作为主线贯穿教育工作的始终，以改革总揽教育工作全局，先后出台了 20多份改革文件，在全国、全省率先进行了办学体制、投入机制、教育人事制度、校长职级制、初中建设、中学优质化工程、“三名工程”、素质教育评价、基础教育课程等一系列改革。正是这些改革卓有成效的推进，使ＸＸ教育基本实现了外延发展与内涵发展的协调统一，硬件建设与软件建设的协调统一，发展的速度、规模与质量、效益的协调统一。我们始终认为，教育强市是一个相对概念，也是一个动态概念，因此改革促发展也是一个永恒的命题。只有与时俱进、不断创新，才能使教育长盛不衰，充满活力，才能造就今日之强，成就未来之更强。
三、志存高远，锐意进取，力争率先基本实现现代化
创建教育强市是推进教育现代化的强大动力，教育现代化没有终点，因此，教育强市也是永不落幕的民心工程。未来的ＸＸ教育将以率先基本实现教育现代化为总目标，以“两高”（高水平实施素质教育和高水平普及 15年国民教育）、“两化”（教育发展均衡化和教育资源优质化）、“两提高”（提高教育核心竞争力和综合实力）为基本工作思路，牢牢抓住两大工作重点。
（一）抓投入，促进教育在更高水平上的均衡发展。
推进教育现代化，工作力度不减，投入强度不降是关键。通过创建教育强市，我市教育均衡发展目标已基本实现，但由于经济发展不平衡带来的教育发展的不平衡现象仍一定程度地存在。具体表现在仍有 5个经济欠发达镇区尚未成功创建省教育强镇，还有一定数量的学校未达到市级等级学校的办学水平。ＸＸ的奋斗目标是，在今后两年内大力扶助 5个经济欠发达镇区创建省教育强镇，使ＸＸ教育实现高水平层次的均衡发展。
（二）抓内涵发展，进一步提高教育内在品质。
推进教育现代化，内涵发展是核心。进一步壮大优秀骨干教师群体，进一步完善现代教育管理制度，进一步 深化教学改革，进一步提高教育科研的层次和水平，进一步扩大优质教育资源等都是内涵发展的具体内容和工作重点。适度调整工作重心，集中精力抓紧、抓实、抓好这些工作，切实提高ＸＸ教育内在品质和综合实力将是我市教育工作今后的战略重点之一。
乘着“创强”的强劲东风，展望“十一五”教育发展的宏伟蓝图，ＸＸ人民将振奋精神，开拓进取，再创辉煌，朝着教育现代化的目标迈进。
对照省教育强市督导验收标准，我市进行了认真自评，各项指标均已达到或超过省验收标准，已经具备了省教育强市的条件，特提请省政府检查验收。
