树立和落实科学的发展观 大力实施“环境立县”战略
——在XX县树立和落实科学发展观暨转变干部作风大会上的讲话
同志们：
以胡锦涛同志为总书记的党中央提出树立和落实科学的发展观，强调以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展。这是新一届领导集体更加重视发展的可持续性，更加关注人民群众的根本利益的高瞻远瞩的重大决策，邹县长已就这一重大决策的本质、目的、内涵和要求向大家作了详细的阐述。根据会议安排，我就如何树立和落实科学发展观，营造良好的经济社会发展环境讲三点意见。
一、树立和落实科学的发展观，必须牢牢把握发展这个第一要义，不断优化发展环境
要深刻理解优化发展环境与树立和落实科学的发展观二者之间的必然联系，自觉将思想认识统一到中央的英明决策和发展县域经济的现实需要上来，首先必须明晰三种认识。
（一）“发展”是“树立和落实科学发展观”的第一要义
科学的发展观强调“五个统筹”，其实质决不是否定经济发展，或放慢发展步伐，而正是为了更好更快地发展。胡锦涛同志指出：“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。”“要坚持全面、协调、可持续的发展观，我们首先要发展，而且要快速、健康、全面、协调、可持续发展。”温家宝同志指出：“发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。”无论全面、协调还是可持续，都要落脚到发展上。发展是硬道理。发展是执政兴国的第一要务。这个道理没有丢，也不能丢。讲发展观，不是为了影响发展，而是为了更好更健康地发展。没有发展，也就没有了发展观。树立和落实科学发展观，是对各级提出了新的更高的要求，而不是要“踩刹车”，我们在坚持加快发展上不能有丝毫的动摇。要考虑得更加周密，反思我们哪些工作做得是好的，哪些做得还不够，下一步发展会遇到哪些问题，应该采取何种应对措施。对我县来讲，当前根本不存在经济过热问题，而是需要进一步加快发展步伐。因此，当前我们工作的重心仍然必须紧紧抓住“发展”这个第一要务，牢牢把握经济建设这个中心，坚定不移地推动经济持续、快速、协调、健康发展。
（二）环境是影响发展速度和质量的第一要素
环境是区域的形象，是经济发展的第一要素，没有良好的环境，就不能实现地方经济的持续、快速、健康发展。在竞争日趋激烈的市场经济条件下，环境就是项目，环境就是资金，环境就是效益，环境就是生产力，环境好坏直接关系到经济社会发展速度和质量。人往高处走，水往低处流，实践证明，市场经济条件下，人才、资金总是向最能体现价值、最能发挥作用、最能取得效益的地方聚集。哪里环境好，那里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，区域经济社会发展就充满生机和活力。对于区位无优势的蓬安来说，抓发展就要抓环境，比发展就是比环境。环境是发展的第一竞争点，环境也是衡量各级干部执政能力和工作作风的“试金石”。要振兴县域经济，形成新的比较优势，增强新的竞争实力，必须坚持不懈，把优化环境作为县委、县政府的大事来抓，作为全县各项工作的重点之一来抓，为进一步繁荣和发展县域经济提供有力的支撑和保证。
（三）优化发展环境，是树立和落实科学发展观的具体体现和客观要求
科学发展观的核心是坚持以人为本。就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平；
尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；
创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，使广大工人、农民、知识分子和其他群众越来越充分地享受到经济和社会发展的成果。要实现这个目标，没有一个优良的发展环境，一个有利于经济快速发展、社会文明进步的政策环境、服务环境、法制环境、舆论环境，是无法想象的，是根本不可能的。我们每一个人既是良好发展环境的受益者，也应该是良好发展环境的创造者。没有我们的算大帐、算长远帐，就不可能有政策环境的宽松；
没有我们的讲政策、讲原则、讲纪律，就没有我们政务环境的宽松；
没有我们的讲感情、讲效率、讲责任，就没有服务环境的宽松；
没有我们的雷厉风行，发现问题立查立改，就不可能有法制环境的宽松；
没有我们的尊重人才、信任人才、爱惜人才，就不可能有人才环境的宽松；
没有我们把握导向，正确引导，加强监督，就没有舆论环境的宽松。只有我们每个人主动参与，积极优化发展环境，才能够真正成为环境的受益者。
二、树立和落实科学的发展观，必须正视县域经济社会发展环境中存在的问题，持续加大整治力度
优良的发展环境是树立和落实科学发展观的有效支撑。近年来，针对县域经济社会发展过程中凸现出来的一些环境问题，县委政府几次下大力气加以整治，总体上看效果是明显的，蓬安的发展环境有了较大的改善。一是全县党员干部优化环境的意识逐步增强。通过优化环境大讨论、环境整治宣传、督查、作风评议等一系列活动，使广大干部群众了解到经济发展软环境现状与经济发展要求的差距，与先进城区的差距，与基层和投资者要求的差距，提高了“加快发展不仅要有良好的硬件环境，更要有优越的软环境”的认识。二是积极推进规范服务，公开承诺取得了可喜进步。全县各部门开展了规范服务、公开承诺活动，有的部门公开了办事内容，公开了办事条件、流程、时限和收费标准。有的部门结合自己的工作特点，在转换职能、面向基层做好服务、提高行政效率方面进行了积极的探索，使政府职能由管理型向服务型转变迈出了新的步伐。三是吸引投资、加快发展的环境有所改善。治理“乱收费、乱罚款、乱摊派”收到一定成效。在4月7日，民营企业代表座谈会上，大多数民营企业家肯定了我们的发展环境在逐年好转，机关为基层单位服务意识日益增强。
但是，应该看到，经过近年的整治，我县的经济发展软环境虽然有了较大的改善，但与先进地区相比，与经济发展要求相比，与投资者的呼声相比还存在一些明显差距：一是政府的职能转变与经济发展仍不相适应。尽管有关部门为职能转变做了许多工作，但在转变过程中，仍然存在重审批、轻服务的现象。有的审核环节过多，只是机械地理解政策规章，简单地照搬照套条文规定，审批以我为主，服务不够主动、热情，不能为基层和投资者排忧解难。二是在落实优惠政策上打折扣。有的部门在企业办证中，照搬文件，以这样不合规、那样不合规而拖延推诿。明明是县委、县政府集体研究的，在执行中，又要求这个领导签字，那个领导签字，导致企业办一个证件跑了无数回，都没有结果。一些部门以小集团利益为重，不愿落实优惠政策，特别是个别直管部门，以自身小团体利益为先，在办证和收费上不落实县委的统一规定，企业找其论理时，个别人竟说：“县委刘书记说了不算数，你去找温家宝来。”听了叫人寒心。三是在为企业服务上有差距。我们各级单位和部门是政府的职能部门，我们的俸禄是纳税收入。我们各级干部就应做公仆，回报企业，服务企业，但个别部门不履职尽责，有的部门只收费不服务，严重地损害了民营企业的发展。有的部门舍不得放权，县委、县政府为了简化程序，提高办事效率，于去年7月成立了行政服务中心，有的部门将行政审批事项不纳入中心，或是派驻了人不给权，服务中心形同虚设。有的部门兑现承诺差，说得好听，承诺得好听，落实差，承诺成了“做秀”。个别执法部门在执法中指手划脚，要求得多，关心得少，处罚得多，教育得少，执法缺乏人性化，在4月15日评选出“五差”单位后，有个别单位还不服气，认为自己执法收费上已经是十分优惠了，在工作上也是出色的。既然如此，为什么还被评为“五差”单位，难道不应该深刻反思吗？
上月初，我们在全县的民营企业和个体工商户中间搞了一次服务测评活动，对评选出来的排位居于后五位的部门予以通报，并在电视台曝光，负责人作了表态性发言。针对民营企业和个体工商户反映出来的问题，县上马上派出工作组进行调查，并用了一个月的时间开展“环境整治月”活动。成立了“环境整治月”活动领导小组，明确了县纪委、监察局、县委办、县政府办、目标管理督查办、民发局、招商局、广电局牵头主抓，相关职能部门密切配合的工作体制，实行党政“一把手”负总责，层层分解责任，层层抓落实。本次活动分为调查摸底、找准问题，突出重点、集中整治和建章立制、总结表彰三个阶段，着重针对企业反映强烈的“三乱”问题，开展整顿治理，使一些久拖不决的问题得到了解决。具体做到了“四抓”。一抓意见收集。首先，县整治活动领导小组对4月7日民营企业家代表座谈会上，部分代表反映的一些软环境方面的问题，以及县招商局和民发局在明查暗访中了解到的一些情况，对我县软环境方面存在的主要问题进行了排查，紧接着又安排专人组成工作组到民营企业上门征求意见，梳理出优惠政策难兑现、工作效率低、“三乱”行为等3类涉及我县当前发展软环境方面的突出问题，增强了整治活动的针对性。二抓跟踪督办。县整治活动领导小组对梳理出的问题，涉及的单位和人员，庚即落实专人调查核实，督促跟踪督办，对赛克斯公司、海峡丝绸公司等企业所反映的问题，在最短的时间内给予解决。对在整治活动第一阶段开展较差的农口系统进行了通报，又派出督查组对农口系统的整治活动开展情况进行了督办。三抓部门配合。在整治月活动中，相关部门不分彼此，相互配合，密切协作，齐心协力打好整治工作总体战，经过共同努力，使原来久拖不决或是以前由单一部门难以解决的问题得到了妥善解决。如赛克斯公司反映其土地证、房产证因种种原因，长达一年的时间都得不到落实的问题，5月9日，县整治活动领导小组召集县房管局、国土局、企业改制清算组等相关部门研究，明确要求相关部门要在三天之内办完所有证件，第二天，该厂就顺利地办理了“两证”。四抓典型案件的查处。针对县工商局超范围收取集贸市场管理费和设卡收取个协会费等问题进行了大量的调查取证，给予了依法取消其违规收费项目，收缴其违规收费，并予以批评教育的处理。对民营企业反映的地税局原直属所一干部利用职权索要南充和蓬安大型演唱会门票及经常性到企业吃喝的问题，县整治活动领导小组及时向县地税局发出了督办通知，要求查处并限期报结果。县地税局在规定的期限内查清了问题，责令了当事人写出了书面检讨，在局大会上作了检讨，由局纪检组与当事人一起到企业登门致歉，并退还了相关门票费用。对县技监局在办理代码证和定量包装商品监督检验中，违规收取费用21000元，严重加重民营企业负担的问题，县整治领导小组责令技监局将所收的费用全额退还给企业。还取消了县环保局自立的收费项目一项。对县税务师事务所收取代理费的行为进行了规范。
通过“环境整治月”活动，多数执法单位都联系实际，对自己的服务行为进行了整改，县公安局交警大队针对业主的反映，立即召开了大会，制定了整改措施，纠正交警人员粗暴检查和乱罚款行为。县技监局接到整治活动反馈的意见后，对自身存在的问题立即进行了自查自纠。同时要求所属部门进一步规范行政执法行为，简化办事程序，提高办事效率。县城市综合管理执法局对民营企业所反映的问题，提出了执法必亲民的全新观念，严格执行“首次违规签保证”的处理方法，对民营企业做到只管不罚的举措，服务于企业。在活动中，各单位均严格查找了兑现承诺服务的差距和落实县委、县政府优惠政策的差距，为各自联系的企业和招商引资企业解难题，县经贸局领导带病为海峡丝绸公司几次到成都办证等，使企业老总倍受感动，县整治领导小组对赛克斯所反映的问题，庚即召开了协调会，使问题在第二天得到解决。这些举措，使民营企业深受感动，称赞不已。通过电视台的广泛宣传，整治活动深入人心，进一步增强和树立了干部群众人人都是服务环境的意识。
三、树立和落实科学发展观，必须大力实施“环境立县”战略，为加快县域经济快速持续协调发展打造良好平台
树立和落实科学的发展观，加快县域经济快速协调可持续发展，必须紧紧扭住“环境”这一抓手，下大力气实施“环境立县”战略，以发展环境的大优化推动经济社会发展的大飞跃。具体说来就是要进一步优化六种发展软环境：
（一）进一步推进政府职能转变，积极营造廉洁开明的政务环境
政务环境是打造发展软环境优势的重要标志。我们必须要进一步转变政府职能，着力建立廉洁高效、运转协调、行为规范、行政透明的行政管理体制。在发展县域经济的舞台上，政府的角色不是演员，而是为演员服务的人员。我们的职责是创造优良的经济发展软环境，为企业创造投资的条件，并尽可能提供各种优质的服务。要提高行政效率，提高服务水平和质量，提高政务公开的程度，继续推行“一站式”服务、“一窗式”受理，坚决治理“三乱”，进一步加大清费治乱力度，开展行政事业性收费清理，严厉查处各种违章摊派行为，完善预算外资金管理体制，切实规范政府行为，实现权力和责任紧密挂钩，权力和利益彻底脱钩。对可以进入市场的一律要实行市场化运作，从源头上防止和治理腐败。
（二）以企业和投资者满意为目的，积极营造优质高效的服务环境
服务水平的高低和质量好坏，是企业和投资者对经济环境的最直接的感受。在改善经济环境工作中，一定要形成一套积极主动、办事快捷、管理科学的服务机制。为企业和投资者提供全程式、贴心式、保姆式的优质服务。要按照“三个有利于”的标准，创造性地执行好有关规定，在严格遵守党和国家方针政策的前提下，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到比较宽松的一个程度，放到让企业和纳税人最满意的程度。要进一步健全投资者和企业投拆服务工作机构，加大环境监察力度。各行政和执法部门都要坚持和完善各类社会承诺制，对企业和投资者实行“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”的服务制度，切实为投资者排忧解难。
（三）加快“诚信蓬安”建设，积极营造诚实守信的信用环境
信用是一种承诺，也是一种文化。通过信用文化可以恢复与确立人与人之间的信任，达到社会和谐，从而使我们的经济能够实现更快、更优、更好的发展和增长。因此，优化经济环境，信用环境是第一位的因素。我们要通过加快“诚信蓬安”建设，树立“开明、诚信、高效”的形象。“开明”就是要着眼长远、算大帐，让投资者有回报；
“诚信”就是要言而有信，一诺千金，诚实守信；
“高效”就是要雷厉风行，投资者的合理要求马上就办，立即去办。我们要集中力量，采取措施，有效地加强和提升信用程度，以诚实守信来进一步塑造良好信誉。
（四）围绕经济建设中心，积极营造文明公正的法治环境
要加强法律服务工作，充分发挥政法机关的职能作用，切实维护投资者的合法权益。要依法及时审理涉及投资者的各类纠纷案件。要规范执法行为和收费行为，千方百计降低投资者的成本，严格执行收费许可证制度。要加大行政执法监督力度，实行行政执法过错责任追究制。对执法人员受到有效投诉的，要进行严肃查处。要继续严厉打击各类严重经济和刑事犯罪，保障投资者经济运行安全、人身财产安全、合法利益安全。
（五）加大政策创新力度，积极营造良好的人才发展环境
我们要积极构筑各类人才良好的科技环境、创业环境和优美生活环境。要想方设法，用政策、事业、感情和待遇吸引人才、留住人才，使他们在蓬安真正找到自己事业的定位和发展的方向。要营造良好的人才环境不仅要有识才的慧眼，更要有容才之胆量。要努力营造一种尊重知识，鼓励创新、信任理解的良好环境，为一切有志之士提供施展才干、实现人生抱负的广阔舞台。我们各级领导要真正做到识才、爱才、惜才，为各类人才创业提供一个良好的施展才华的舞台。同时，进一步改革分配机制，强化激励机制，下决心营造一个拴心留人的机制环境，为经济发展提供有力的智力支撑，营造出更为良好的人才空间和发展环境。
（六）充分发挥宣传导向作用，积极营造健康和谐的舆论环境
要以有利于科学发展的舆论氛围作为改善发展环境的先导，围绕县域经济社会总体发展目标，充分利用各类舆论宣传阵地，广泛深入宣传我县的投资和创业环境，提高知名度，树立良好的对外开放形象，努力营造全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。要始终坚持正确的舆论导向，把蓬安优化环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和区位优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去，为蓬(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)安经济环境建设提供良好的舆论环境。同时，也要突出搞好舆论监督，对干扰和破坏经济环境的人和事一经发现，要及时公开曝光，有效发挥舆论导向作用。
同志们，树立和落实科学的发展观，加快实施“环境立县”战略，不断优化县域经济社会发展环境，是一项系统的工作，需要全县广大干部群众、各级各部门的全面参与。优化发展也是一项长期而艰巨的工作，不可能一蹴而就，一劳永逸，需要我们持之以恒，常抓不懈。我们一定要以强烈的责任感和使命感，深入理解科学发展观博大精深的奥义，以加快推进县域经济振兴，发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益为出发点，知难而进，开拓创新，努力为全县经济社会全面协调可持续发展营造良好的环境。
