同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届五中全会、省委八届十次全会和市委二届十五次全会精神，研究讨论《★★县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（讨论稿），进一步统一思想，提高认识，突出重点，强化措施，努力完成和超额完成全年目标任务。会议内容重要，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就这三方面的工作讲几点意见。
一、深入学习贯彻十六届五中全会精神
党的十六届五中全会，是在我国全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，是一次解放思想、实事求是的会议，也是一次统一认识、明确方向的会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 》（下称《 建议 》），胡锦涛总书记作了工作报告和重要讲话。胡总书记的工作报告和重要讲话，站在全局和战略高度，以科学发展观为指导，实事求是地总结了十六届四中全会以来的工作，科学精辟地分析了国内外形势和我国经济社会发展的阶段性特征，明确提出了要抓紧解决关系发展全局的重大问题。报告和讲话总揽全局，高屋建瓴，内容丰富，思想深刻，意义深远，为全党的工作指明了方向。全会审议通过的《建议 》，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在全面总结“十五”成绩、深刻分析国内外形势的基础上，明确提出了“十一五”时期我国经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大政策措施，具有很强的战略性、前瞻性和导向性，是全面建设小康社会的纲领性文件。我们一定要加强学习，深刻理解，把思想和行动统一到十六届五中全会精神上来，统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，统一到中央、省委和市委的各项决策部署上来。
1、要充分看到巨大成就。进入新世纪以来的五年，是我国历史进程中不平凡的五年，是继往开来，与时俱进的五年。这五年全国、全省和全市经济社会发展都取得了巨大的成就。这五年，也是我县经济发展基础性工作做得最好的五年，县委、县政府全面落实科学发本文来源于网络网站展观，突出长远规划，注重理清思路，狠抓工作落实，全县经济健康发展，产业结构不断优化，综合实力显著增强， 2005年，我县GDP将达到28.15亿元（预计数，下同），人均GDP达到7100元，财政总收入超过1亿元，年均增长19%，是2000年2.2倍。这五年，也是我县社会事业全面进步的五年。社会大局持续稳定，人民生活水平进一步提高，社会保障救助体系逐步建立，教育品牌日益凸现，基础设施明显改善，成功创建了省级卫生县城，这些都为我县在“十一五”时期全面建设小康★★奠定了良好的基础。
2、要认真把握发展形势。十六届五中全会指出，本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。今后一段时期，国际环境总体上对我们有利，国内有利条件也很多。★★作为一个传统的农业县和经济欠发达地区，在融入粤港澳“后花园”经济圈和“一点一线”区域过程中，面临着一系列机遇和挑战。经济全球化趋势深入发展、国家实施中部崛起战略、国家对农业大县的财政转移支付力度和农业投入不断加大、泛珠三角区域经济合作不断加强，这些为我县经济社会发展带来了新的契机。同时，衡炎高速公路的修通、安衡公路的砼化、S212线的提质改造以及“十五”计划的完成对促进我县经济和社会事业的全面发展也将起到重要作用。但是在相当长的时期内，我县加快发展的任务还很艰巨，解决“三农”问题的任务还很艰巨，创新体制机制的任务还很艰巨，协调好社会利益的任务相当艰巨。我们一定要紧紧抓住机遇，沉着应对挑战，立足科学发展，推进社会和谐，不断加快★★全面建设小康社会的步伐。
3、要全面落实科学发展观。十六届五中全会明确提出了制定“十一五”规划的指导思想，这就是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是这次《 建议 》最鲜明的特点。落实科学发展观，要坚持“六个必须”的原则：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。落实科学发展观，要做好“五个统筹”这篇大文章。要统筹城乡发展，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快建设社会主义新农村。要统筹区域发展，加大贫困山区扶贫开发力度，放开搞活农村经济，形成各地互相促进、优势互补、共同发展的县域经济新格局。要统筹经济社会发展，坚持以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，加大对科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业的投入，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不折不扣地做好为民办实事工程。要统筹人与自然和谐发展，合理开发利用资源，保护生态环境，努力建设资源节约型、环境友好型社会。要统筹国内发展和对外开放，积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，扩大互利合作和共同开发，在开放中实现互利双赢。
4、要科学制定发展目标。十六届五中全会提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面。这个目标主要有两个数字：一是2010年人均GDP比2000年翻一番，这比以前提出的十年GDP总量翻一番的要求更高了一些。二是在“十一五”期末单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%左右，这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。遵照中央的精神，省委提出，全省2008年实现GDP和人均GDP比2000年翻一番，2010年GDP突破10000亿元，人均GDP力争达到全国平均水平；
“十一五”期末单位GDP能源消耗低于全国平均水平。省委还明确要求，“一点一线”地区年均经济增长速度要高于全省2个百分点以上。根据省委要求，市委提出在“十一五”时期总的发展目标是，年均经济增长速度要达到12%以上；
2008年GDP达到 730亿元，人均GDP达到 15800元，提前两年实现GDP和人均GDP比2000年翻一番；
“十一五”期末单位GDP能源消耗低于全国全省平均水平。我们要按照中央、省、市委要求，把科学发展观作为制定“十一五”规划的“一条红线”贯穿始终，把经济社会发展转入科学发展的轨道，做到“五个突出”：按照以人为本的要求，突出人文的、社会的目标；
按照统筹城乡、区域发展的要求，突出城乡和区域协调发展的目标；
按照转变经济增长方式的要求，突出结构和效益的本文来源于网络网站目标；
按照可持续发展的要求，突出提高资源利用效率、保护生态环境的目标；
按照构建和谐社会的要求，突出公共事业和公共服务的目标。力争在“十一五”期间年均经济增长速度达到14%；
到2010年GDP达到54.2亿元，人均GDP达到13220元；
单位GDP能源消耗低于全市平均水平。为此，全县上下一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，大力实施“开放带动、产业优化、科教兴县、协调发展”四大战略，紧紧抓住经济结构战略性调整这条主线，以产业建设、生态建设、基础设施建设和社会事业建设为重点，继续大力推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，实现全县经济社会又快又好发展。
二、围绕“十一五”规划大力引进战略投资者
十六届五中全会指出，要实现新阶段的发展任务，必须坚定不移地扩大开放，提高开放水平。大力引进战略投资者，既是扩大对外开放的重要内容，更是完成“十一五”规划任务的重要手段。我们一定要树立战略眼光，培养战略思维，采取战略举措，坚持把大力引进战略投资者当作实现“十一五”目标的第一选择来抓。
一是坚持引进战略投资者与深化改革开放相结合，大力发展外向型经济。十六届五中全会指出，20多年来我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不开的。这些年来，我们始终把开放带动作为★★经济社会发展的首选战略，大力加强招商引资特别是引进战略投资者工作，成功引进了东南阳光、百草堂药业、平背五丰、永乐贵金属等一批战略投资者。在“十一五”时期，要进一步坚持开放带动首选战略，把引进战略投资者当作招商引资的重中之重来抓，引大项目，建大企业，求大发展。
二是坚持引进战略投资者与转变经济增长方式相结合，大力发展集约型经济。加快经济增长方式转变，是贯彻十六届五中全会精神要切实抓好的关键问题。引进战略投资者，是加快经济增长方式转变的重要途径。在“十一五”时期，要大力引进拥有先进适用技术的战略投资者，不断提高自主创新能力，改造提升传统产业，打造更多拥有自主知识产权的知名品牌，推动我县集约型经济快速增长。要通过引进战略投资者建设一批重大项目，培育壮大一批骨干企业，提高产业集中度和企业集约化水平，构筑以钨砂冶炼、农产品精深加工为主的支柱产业，以轻化、建材为主的传统产业，以能源、交通为主的基础产业，以现代物流、金融为主的生产性服务业等产业格局。
三是坚持引进战略投资者与加强资源综合利用相结合，大力发展循环型经济。大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是十六届五中全会作出的重大战略决策。灵官工业集聚区新扩改的上海辉阁贵金属有限公司做“无中生有”文章，以“废渣、废料、废液”为原料，变废为宝，再生利用，今年9月份试产，仅一个月就上交国家税金150万元。“十一五”期间，要做好资源精深加工文章，引进战略投资者进入我县食用菌、脐橙、烤烟、药材等农产品加工，延长产业链，提高附加值，形成大产业，将潜在价值转化为现实价值，资源优势转化为产业优势。
四是坚持引进战略投资者与建设环境友好型社会相结合，大力发展环保型经济。十六届五中全会首次提出的建设环境友好型社会，是可持续发展的重要内容和内在要求。引进战略投资者必须充分考虑建设环境友好型社会的需要，大力发展环保型经济。当前，我县大力发展工业经济特别是钨砂冶炼业，有些同志认为与国家环保政策相悖。事实证明，我县新引进的冶炼企业环保控制能力较强，没有影响人们正常的生产生活。今年新引进的永乐贵金属有限公司，投资规模达3000万元，高标准建设了沉淀池、收尘室、渣场、脱硫罐等生产环保设施，可以做到烟尘基本不外放，生产用水不外排，有害物质不下渗，废渣废料不外倒，对周边环境几乎没有什么影响。我们要积极引导战略投资者进入生态旅游、高效生态农业等企业。要借助郴州创建世界旅游胜地的机遇，发挥靠近南岳、炎帝陵、井冈山的地理优势，利用★★特有的药文化，大力开发以神农文化为背景，以福寿文化为补充，以山水风光为主体的神农药文化生态旅游，力争在“十一五”期间把★★创建成为国内旅游胜地。要大力开发生态农业，重点抓好无公害食用菌、天然绿色脐橙等农业产业开发工作，打造★★农业品牌，走科技型、环保型、综合利用型生态农业之路。
三、努力完成和超额完成全年各项目标任务
能否完成和超额完成今年的各项目标任务，关键在认清形势，真抓实干，狠抓落实。
1、要提高认识抓落实。面对各项目标任务，我们没有任何退路，唯有进一步解放思想，振奋精神，提高认识，把工作往深里做，往实里做，往快里做。要增强时间观念。现在距离年底不到60天时间，但各项目标任务还非常繁重。全县各级各部门一定要在思想上引起高度重视，努力寻找工作差距，树立强烈的赶超意识和发展意识，抢时间，赶进度，抓质量，以寝食难安的危机感、时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感，抓紧每一时，走好每一步，干好每一天，对各项工作只能超前，不能滞后；
只能超额，不能缩水。要树立大局意识。各级各部门要正确处理好局部与整体、个人与集体的关系，自觉维护县委、县政府的决策和权威，自觉服从县委、县政府的统一安排，牢固树立“一盘棋”思想，条管也好、县直也好、乡镇也好，都要在全县大局中找准位置，演好角色，负起责任，切实做到一个目标一条心，保证县委、县政府的各项工作部署落到实处。现在乡镇换届在即，要坚决反对“心浮气躁盼调整，一门心思谋调动”的不良倾向，做到思变思干不思迁，想一些该想的事，做一些应做的事。越是关键时候，越是考验一个干部党性、见证一个干部能力、反映一个干部作风的时候，越要保持清醒的头脑，始终服从服务于全县工作大局。要发扬实干精神。各级领导干部要大力弘扬真抓实干，雷厉风行的工作作风，做到执行指令不打折扣，落实决议不搞变通，完成任务不讲价钱。要静下心来，扑下身去，将工作重心下沉，把工作关口前移，深入基层，深入群众，深入各项工作的第一线，大兴调查研究之风，帮助基层和群众解决生产生产中的实际困难。
2、要突出重点抓落实。在工作中要坚持全面推进，重点突破，以点带面的原则，不折不扣地抓好全县的各项重点工作。要突出抓好财税工作。要继续保持财税工作的良好势头，着力培植财源，强化征管，严控支出，力争实现全年财税收入超亿元的目标。要强化财税收入的调度和分析，增强前瞻性和预见性，及时发现和解决税收征管中存在的问题，保持各税种、各乡镇之间的进度平衡，不管压力有多大，困难有多大，任务有多大，都要做到应收尽收，颗粒归仓。要积极抓好项目建设。各级各部门要进一步增强紧迫感和责任感，大力推动重点项目建设早建成、早投产、早见效，特别要抓紧灵官工业区、龙海工业区、人民医院搬迁、新大桥南端路面硬化等重大项目的建设。要尽快帮助一些在建项目协调各方本文来源于网络网站关系，申报各类手续，办理各种证件，使项目业主安心投资，专心建设，放心发展。要强抓机遇，乘势而上，全力抓好烤烟产业项目建设。要早计划、早动员、早安排，做到领导、组织、目标、措施四到位，坚决完成2006年3万亩烤烟种植任务。要着力抓好“八件实事”。县委、县政府年初承诺的“八件实事”，涉及到全县经济社会的方方面面，既关系到群众的切身利益，更关系到党群、干群鱼水关系，各级各部门一定要坚持以人为本的执政理念，真正把办好“八件实事”作为体察民情、关注民生、顺乎民意的大事抓紧抓好。政府主管部门要统筹安排，加强与相关部门的协调，有关责任部门要全力以赴，搞好与上级部门的衔接。要制定好进度时间表，明确好落实期限，组织好预检，确保实效，力争年终市里考核在去年的基础上稳中有升。要继续抓好党的先进性教育活动。要做好第二批先进性教育活动“回头看”工作，切实克服松懈心理、厌烦心情和无谓心态，进一步提高教育质量，增强整改实效。要做好第三批先进性教育活动试点工作，认真找准存在问题，确定教育主题，作好活动部署，全面启动第三批先进性教育活动。
3、要强化措施抓落实。要进一步加强领导，落实责任，强化落实的保障措施。要明确责任目标。各级各部门要切实加强对抓落实的组织领导，既挂帅又出征，对于既定的目标任务，既定的推进措施，要责任到领导，落实到人头，计划到每天，做到一级抓一级，层层抓落实。要进一步健全和完善领导干部问责制，拓宽问责领域，深化问责方式，实现由权力问责向制度问责，“有过”问责向“无为”问责转变，抓住不落实的事，问责不落实的人。要加强督促检查。要加强对各项重点工作的跟踪督查，对各单位承担的目标任务完成情况及时进行通报。特别是对重点项目、计划生育、烤烟生产等工作滞后的单位，要进一步加强督查力度，对工作进度进展较快的，要给予通报表扬；
对于动静不大，效果不佳的单位，要及时通报批评。要增强督查工作的权威性，做到以督查促工作、抢时间、赶任务。要完善激励机制。要坚决兑现年初县委、县政府制定的关于财税、综治、计生、招商引资等工作的奖罚措施，该奖的要奖，该罚的要罚，做到奖罚分明。县组织、纪检、监察、政法各部门要自觉地运用组织、法纪手段，支持干事的，孤立混事的，打击坏事的，让哪些想干事、能干事、敢干事、敢成事的同志放开手脚，大胆工作。要通过强有力的考核奖惩，真正做到以奖惩明确导向，以奖惩传递压力，以奖惩推进落实，进一步激励广大干部群众创业创新创优的积极性。
同志们，加快我县“十一五”经济社会发展，任务艰巨，责任重大；
完成和超额完成全年各项目标任务，时间紧迫，任务繁重。我们一定要以十六届五中全会精神为指针，统一思想，坚定信心，扎实工作，开拓进取，为实现“十一五”规划，完成和超额完成年初各项目标任务而努力奋斗。
