主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府领导委托，就全县贯彻实施《行政许可法》的情况作如下汇报，请予审议。
一、建立健全组织机构
《行政许可法》颁布实施以后，县人民政府高度重视，迅速成立了由县长ＸＸＸ同志任组长，县政府办公室主任傅天贵、监察局局长陈志刚任副组长，相关部门主要负责人为成员的贯彻实施《行政许可法》工作领导小组，负责对全县贯彻实施《行政许可法》工作的组织、指导和监督。县法制办公室具体负责全县《行政许可法》的学习、宣传、培训、配套制度建设及行政许可清理工作。为确保贯彻实施《行政许可法》工作的有序开展，县财政专项安排了《行政许可法》培训、宣传、学习及“三项清理”工作的必需经费。与此同时，县级各部门也迅速成立了由主要负责人负总责，分管领导具体负责的领导机构和工作机构，从本单位抽调了业务能力强、综合素质高、责任心强的工作人员，负责本部门贯彻实施《行政许可法》的日常工作。全县上下形成了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，法制部门和专门力量具体抓的工作格局。
二、精心安排实施方案
根据省、市关于贯彻实施《行政许可法》文件要求，2003年12月，县政府印发了《关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》（ＸＸ府发[2003]98号），就全县《行政许可法》贯彻实施工作作出了全面部署，提出了总体要求。随后，县政府及相关单位陆续下发了《关于认真开展行政许可三项清理工作的通知》（ＸＸ府发[2004]56号）、《关于做好全县公务员（含行政执法人员）行政许可法培训考试工作的通知》（蓬人发[2004]10号）、《关于对我县确需保留的行政许可项目面向社会公示的通知》（ＸＸ府办发[2004]153号）等配套性文件，就《行政许可法》的宣传、学习、培训、考试及行政许可事项的清理、行政许可配套制度建设、法制队伍建设等工作提出了具体的意见和要求。2004年3月，县政府召集县级各部门、各乡镇政府负责人召开了贯彻实施《行政许可法工作》会议，就全县《行政许可法》贯彻实施工作进行了专题安排部署。随后，相继召开了全县《行政许可法》宣传工作会议、全县行政许可项目清理工作会议、全县《行政许可法》培训考试工作会议和全县规范性文件审查工作会议，对贯彻实施《行政许可法》各项具体工作作了周密、详细的部署，为进一步落实各项工作打下了坚实的基础。
三、扎实开展学法培训
学好《行政许可法》，深刻领会其精神实质，是贯彻实施《行政许可法》的基础和关键。为此，县政府印制了《行政许可法》读本及学习辅导资料，下发到全县的行政执法人员及领导干部手中。制定了详细的《行政许可法》学习计划，对相关人员分批培训。一是培训干部。2004年7月14日，县政府组织了全县《行政许可法》培训会。县四大班子领导、乡镇政府主要负责人及县级部门股以上干部参加了培训，西南大学行政学院ＢＢ教授在会上作了“贯彻实施《行政许可法》，切实加强依法行政”的专题讲座。县长ＸＸＸ主持会议，提出了全面推进依法行政，强化政府服务意识，从权力政府向责任政府转变，从无限政府向有限政府转变，从神秘政府向阳光政府转变，从任性政府向诚信政府转变的工作思路。二是培训骨干。2004年12月，我县分三批组织各部门分管领导及其相关股室负责人，参加了市政府组织的《行政许可法》培训班的学习，为全县的《行政许可法》宣传、培训工作培养了一大批骨干力量。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。三是培训执法人员。县政府法制办公室分批对全县行政执法人员进行了《行政许可法》专题培训。同时，县级各部门还采取集中辅导和自学相结合的办法，认真开展学法活动，掀起了我县学习贯彻《行政许可法》的高潮。2004年3月16日，县政府法制办与县人事局联合发出《关于做好全县公务员（含行政执法人员）行政许可法培训考试工作的通知》（蓬人发[2004]10号），督促全县公务员和行政执法人员深入学习《行政许可法》。2004年6月26日，全县公务员和行政执法人员分七个考点进行了集中考试，考试合格率达到98%。
四、扎实做好行政许可三项清理
抓好行政许可规定、行政许可实施主体及行政许可项目的清理工作，是贯彻实施行政许可法前期工作的重中之重，对于巩固行政审批制度改革成果，进一步推进行政管理体制改革、从源头上预防和治理腐败，具有重要意义。为确保这一任务顺利完成，依据《行政许可法》和相关法律、法规的规定及国务院、省、市文件精神，2004年7月13日，县政府下发了《关于认真开展行政许可三项清理的通知》（ＸＸ府发[2004]56号），成立了三项清理办公室，从相关部门抽调工作人员，对我县行政许可项目、行政许可规定和行政许可实施机关进行了全面清理。一是做好行政许可规定的清理。对于正在实施的县政府及其办公室下发的规范性文件逐一清理，依据省以下人民政府无权设立行政许可的精神，对清理出的涉及行政许可设立的几个规范性文件进行修改或废止。同时，对全县政府各部门的文件也进行了普遍清理，没有发现涉及行政许可事项的自制规范性文件。二是做好行政许可事项的清理。通过对全县51个政府部门的行政许可项目及行政事业收费的清理，依法确定了我县确须保留的540项行政许可事项，经县政府常务办公会议审议，以县政府3号令向全县公布。三是做好行政许可实施主体的清理。依据《行政许可法》的规定，通过对全县政府部门的清理，共确定具有行政许可审批项目的县级部门39个（其中法定实施主体38个，政府授权实施主体1个），无行政许可审批项目的县级部门12个（含直属事业单位）。同时，要求各实施主体将本单位行政许可项目设定依据和收费标准在显著位置进行公示，接受社会监督。
五、着力抓好配套制度建设
理顺工作程序，完善配套制度，做到直接管理与间接管理，静态管理与动态管理，事前许可与事后监督相结合，是全面有效贯彻实施《行政许可证》的重要保障。为此，县政府着手建立健全了一系列配套制度。一是健全了部门执法责任制度。2005年5月，县政府印发《ＸＸ县部门执法责任制实施办法》（ＸＸ府发[2005]31号），进一步明确了部门执法责任制，并将其执行情况纳入考评部门和执法人员的重要内容。二是健全了行政执法考核制度。2005年5月，县政府以《ＸＸ县落实行政执法责任制全面推进依法行政考核办法》（ＸＸ府办发[2005]65号），明确了对各乡镇人民政府和县级执法部门落实行政执法责任制的考核内容、考核标准、考核方式和考核要求。三是健全了行政许可审查备案制度。县政府办公室相继下发了《关于实施行政许可审查备案的通知》（ＸＸ府办发[2005]66号）、《关于建立和落实行政处罚报送备案制度的通知》（ＸＸ府办发[2005]67号）和《关于建立和落实行政规范性文件报送备案审查制度的通知》（ＸＸ府办发[2005]68号），进一步规范了行政许可、行政处罚和行政规范性文件报送程序。四是健全了政务公开制度。要求政府及相关部门将行政许可事项、行政许可申请材料、行政许可程序和行政许可期限等内容面向社会公示，实行“阳光操作”，主动接受社会监督。五是健全了行政执法过错责任追究制度。明确了过错责任追究范围和过错责任追究办法。六是建立了行政执法证年度审验制度。七是健全了行政亮证执法制度。
综上所述，县政府通过大量深入、细致的工作，我县《行政许可法》贯彻实施工作切实做到了“启动及时、准备充分、宣传到位、贯彻有力、实施有效”。政府及相关部门工作人员依法行政意识得到增强，工作作风明显转变，办事效率大大提高，办事程序更加规范，有效提升了政府形象。但是，《行政许可法》的贯彻实施目前也还存在一些问题，主要是政府各部门的法制机构有待进一步健全，一些部门因编制、人员等问题，尚未设立法制机构，不能适应当前法制工作的需要；
行政许可配套制度有待进一步完善；
行政执法人员素质有待进一步提高。
下一步，县政府将重点针对存在的问题和不足，加大工作力度，进一步完善贯彻实施《行政许可法》的各项具体工作。一是加强法制机构建设。及早解决政府各部门法制机构建立问题，做到机构、人员、经费三落实。二是深化《行政许可法》宣传和相关培训工作。充分利用广播、电视等媒体加强对《行政许可法》的宣传，营造学习良好氛围。培训工作以部门组织为主，鼓励各单位采取多种形式深入开展全面、系统的培训。同时，县政府法制办公室将对全县《行政许可法》实施主体加强培训和业务指导。三是健全行政许可配套制度。努力推进实施行政许可的制度、体制、机制创新，抓好行政许可配套制度的贯彻落实。四是切实做好经费保障工作。《行政许可法》规定，除法律、行政法规另有规定外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用。县政府将不折不扣地执行这一规定，认真测算好行政机关实施行政许可所需经费，并列入本行政机关的预算，由县财政予以保障。五是加强实施《行政许可法》的调查研究工作。鼓励和支持政府相关工作人员深入部门和乡镇进行调研，及时发现和解决《行政许可法》实施过程中出现的新情况、新问题，确保《行政许可法》顺利实施。
贯彻实施《行政许可法》，意义重大，影响深远。县政府将以“三个代表”重要思想为指导，认真落实国务院及省、市政府的要求，将贯彻实施《行政许可法》工作抓好、抓实，加快推进责任政府、阳光政府、有限政府和诚信政府建设，切实提高政府管理水平，构建行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体制，努力开创依法行政工作新局面，推动我县改革开放和经济社会事业发展再上新台阶。
