ＸＸ县政协法制群团委员会
关于调研ＸＸ县人民法院人民法庭基本情况的报告
按照年初政协工作计划安排，县政协法制群团委员会组织部分政协委员，深入县人民法院、花滩人民法庭、竹海人民法庭以走访、查看、座谈等方式，对县人民法院人民法庭的现况进行了深入调研，现将主要情况报告如下：
一、人民法庭的基本情况
ＸＸ县人民法院下设四个基层人民法庭，即竹海人民法庭、龙头人民法庭、花滩人民法庭、古河人民法庭，共有干警10人（其中庭长3人、副庭长1人，审判人员3人，书记员3人），占全院干警人数的16.9%。其中：竹海人民法庭位于县竹海镇，所辖竹海镇、万岭镇、桃坪乡、老翁镇、铜锣乡，有办案人员3人（庭长、审判、书记员各1人）。龙头人民法庭，位于县龙头镇，所辖双河镇、龙头镇、梅硐镇、富兴乡、官兴乡、硐底镇部分村社，有办案人员3人（副庭长、助理审判员、书记员各1人）。花滩人民法庭，位于县花滩镇，所辖花滩镇、铜鼓乡、三元乡、井江乡、硐底镇部分村社，有办案人员2人（庭长、审判员各1人）。古河人民法庭位于县古河镇，所辖古河镇、梅白乡、下长镇、开佛乡，有办案人员2人（庭长、书记员各1人）。
各人民法庭在院党组的领导下，通过自身艰苦努力，在思想建设、业务建设、作风建设和廉政建设等方面得到了加强和提高，人民法庭队伍建设取得了明显成效，建立了“假日旅游便民法庭”、预约立案、进村巡回审判等法庭特色工作模式，竹海人民法庭被四川省高级人民法院授予全省法院系统先进人民法庭和指导人民调解先进集体，龙头人民法庭被四川省高级人民法院评为“六好人民法庭”。
二、人民法庭现存在的主要问题
（一）人员编制缺额、法庭干警老龄化。法院共有政法专项编制65个，现有在职人员59人，缺编6人，全院干警平均年龄42岁。法庭干警平均年龄40岁，古河人民法庭、花滩人民法庭现任庭长均已近50岁。2000年至2005年法院没有新任命一名法官。法官已经出现青黄不接，甚至面临断层的现象。人民法庭未配齐审判力量，而且基层人民陪审员数量过少（仅有4名，且均在县城城区）。人民法庭2005年办结各类民事案件占全院办结各类民事案件的48.17%，法官人均结案近70件，可见人民法庭的审判工作繁重，工作量大；
从人民法庭幅员面积来看，人民法庭所辖案件区域面积广占全县80%以上，人均服务对象为37000名。从以上数据显示可以看出，人民法庭的人员编制缺额和法庭干警老龄化现象，已不能适应新时期人民法庭工作的需要。
（二）人民法庭基本建设落后，物质装备落伍，办公、办案和培训经费相对不足。四个人民法庭办公楼房均不符合《人民法庭建设标准》的要求，与最底线的三类法庭基本标准也有较大差距。其中花滩法庭审判庭地下室似的设计导致其根本无法使用，竹海法庭地基下沉、墙体裂缝，古河人民法庭楼坪渗漏严重，法台、法椅已严重陈旧破损，电脑没有联网使用；
车辆配备不足，只有龙头人民法庭有一辆车，四个人民法庭均未配置传真机、复印机，未配备巡回审判所需便携式法庭设备和其他业务专用设备。这些装备、配置与最高人民法院、国家发改委、建设部、省高院的有关规定不相适应，与“每个法庭配备一辆汽车、一台电脑、一部电话的‘三个一’标准”还有很大的差距，办公、办案和培训经费相对不足，无法保证巡回审判、送达文书、调查取证工作的正常进行。
（三）法院管理内部监督制约机制还需要进一步完善。没有具体的办法整合充实法庭审判力量、人员配备，订立的制度有的落实效果不明显，执行不够逗硬；
办案中重视法律效果而忽视社会效果的问题仍有存在。
三、对加强人民法庭建设工作的建议
（一）继续以“强队伍、抓素质”为工作重点，加强法官队伍建设。面对法庭人员编制缺额、法庭干警老龄化的现状，为防止法官断层现象的出现，解决进人的准入渠道是关键。由于目前法院进人的门槛较高，须经省级组织部门会同省高级法院按公务员的要求招考录用，且法院现有的政治、经济条件也无法吸引已通过司法考试的人员，形成了进入渠道与实际相矛盾和法院进人难、法庭进人也难、法官准入更难的格局。为此，要拓宽法院进人准入渠道，可考虑从普通高校法律专业毕业生中选拔人才。要采取竞争上岗，提拔任职前到基层法庭等方法做到警力下沉，充实整合基层法庭法官队伍。要加大法官队伍的培训力度，加强法官队伍业务建设，鼓励职工积极进取，不断提高队伍整体素质。
（二）结合实际，加强基层基础设施建设工作。法院要积极争取县委的领导，政府的支持，努力加大对法庭所需经费的投入，按照“三个一”要求，共同协商解决好法庭装备和基础设施未能达标的问题。要增加经费投入，完善法庭改扩建工作。同时，要保证人民法庭正常办案经费，促进法庭建设不断完善。
（三）加强法庭规范化建设，进一步规范司法行为，确保司法公正。要通过健全制度、完善程序、落实要求、强化监督，努力使每一项司法行为和每一个司法环节都按程序执行，确保司法公正。要强化司法权威意识，加大执行工作力度，进一步保障胜诉当事人的合法权益。
（四）集中力量，整合法庭资源。将原四个基层法庭适当减少，实行片区管理，以整合审判力量，提高办案质量。
