市委、市政府：
近年来，我县不断解放思想，与时俱进，深入贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》与肇庆市《关于加快扶持民营经济发展的决定》的精神，把推动民营经济作为富民强县的第一要务来抓，不断优化政策环境和服务质量，积极为民营企业排忧解难，全力扶持，营造政治上认同，社会上尊重，政策上支持，方向上引导、法律上保护、经济上实惠的民营经济发展的良好氛围，民营经济加快发展壮大，在国民经济中的比重不断上升，有效支撑了全县经济的快速健康发展。现将我县开展加快民营经济发展专题调研的情况汇报如下：
一、基本情况
（一）民营经济规模逐步发展壮大，有力支撑经济发展。据统计，到2004年年底全县民营企业224家，个体工商户5102户，民营经济税收入库8870万元，增长53％，占国民经济的比重从2003年的75％提高到84％，民营经济各个行业的从业人员达1.76万人。全县民营企业中，注册资本100～500万元的有48户，500～1000万元的有8户， 1000万元以上有3户。一批民营企业逐渐发展壮大，去年德通公司年税收首次突破千万，全县规模以上企业28家，年纳税10万元以上的企业49家。预计今年一批小型民营企业如荣华化工、百利鞋业、康城服装厂、百发火机厂等10家企业将在下半年进入规模以上企业笼子。
（二）民营经济呈多元化发展，结构逐步优化调整。在县委、县政府的正确引导下，民营经济加快了产业结构调整步伐，经营领域不断拓宽，逐步向高新技术产业领域迈进，基本上形成了以餐饮服务、房地产开发、林产化工、木材加工、电子机械、纺织服装、水泥建材、食品加工等几大行业为主的发展格局。其中，第一产业形成了以皇妃果业有限公司、金福公司为龙头的“公司＋农户”的产业发展模式。第二产业形成以DIC公司、基信化工、银龙制药、顺龙木业、大一家具、德通公司为龙头的林产化工、木材加工、机械制造产业为支柱的工业体系。
（三）民营经济发展质量不断提高。工业企业方面，大力推行科技兴工，企业科技含量不断提高。2004年，全县国家级高新技术企业2家，省级高新技术企业4家，省级民营科技企业9家，省级工程技术研发中心2家，有15家企业获得ISO质量保证体系认证，经编公司的“仕雅”商标获广东省著名商标，经编公司弹力经编面料、林化公司松香获得广东省名牌产品称号。工业企业外贸发展势头强劲，全县有自营出口权且正在出口运作的民营企业19家，民营企业产品远销欧美、东南亚等40多个国家和地区，2004年民营企业出口610万美元。农业方面，大力推行“公司＋农户”的发展模式，民营龙头企业不断发展，全县发展了农副产品加工龙头企业12家，其中市级以上龙头企业10家，国家级龙头企业1家，带动农户5.63万户。第三产业方面，以餐饮服务行业加快发展，有效推动了旅游业发展，旅游接待能力不断提高。全县正式挂牌的三星级酒店3家，准三星级酒店1家，一星级酒店5家，县城一次性可同时接待3000人入住，县城一次性可同时接待8000多人就餐。
（四）民营经济吸纳就业作用明显加强。民营经济在拓宽就业渠道，吸纳下岗失业就业方面发挥了重要作用。2004年民营经济发展解决了2168人就业，其中安置下岗职工192人。随着近年招商引资的发展，我县引进了一批制衣、织造、打火机生产等劳动密集型企业，全县新增就业岗位1.5万个，新安排就业5000多人，全县用工缺口达1万个。
二、主要做法
（一）积极营造廉洁高效的政务环境。一是加强政府部门与民营企业的沟通，实行党政班子领导挂点骨干民营企业制度，落实经贸、外经部门干部职工挂钩联系企业制度；
成立德庆县民营企业家协会，通过座谈会、现场办公专题调研等形式为民营企业解决生产经营存在的难题。二是深化行政审批制度改革。根据省、市的有关规定，结合德庆的实际情况，规范收费行为，取消不合理的收费项目。三是理顺民营经济的管理体制。撤销外商投资服务中心，新成立投资服务中心，负责协助办理民营企业设立的各项手续，企业成立后统一由县经贸局负责管理。四是完善了部门的政务公开和服务承诺制度。各部门按照要求印制了行政审批事项“明白纸”，实行“五公开”，即公开服务内容、公开办事程序、公开申报材料、公开承诺时限和公开收费标准，并落实了服务首问责任制、限时答复制、服务效能责任追究制。五是强化职能部门的监督。成立了“民营企业发展执纪执法督查队”，加强对各个相关部门服务质量的检查；
设立了“民营企业投诉中心”，并向社会公开投诉电话，严厉整治损害民营企业利益的行为，用铁腕式的手段维护民营企业的合法权益。六是积极为民营企业解决筹资难、招工难问题。通过政府搭台，举办了多次扶持民营经济发展金融产品推介会和企业招工招聘会，并强化宣传，拓宽途径解决融资难、贷款难。继去年获得广发行肇庆分行5个亿的授信业务后，今年5月广东发展银行肇庆分行与我县民企签订了《银企合作协议书》，向我县民企授信共9800万元，同时，积极建设民营企业信用担保体系，引导中介机构为民营企业信贷提供担保；
与广宁、怀集、广西苍梧、钟山、贺州、宾阳等地开展劳动协作，为民营企业解决用工10000多人。
（二）积极营造公平宽松的政策环境。不断修改完善有关民营经济的政策法规，进一步降低民资准入门槛，营造公平竞争的市场环境，保护民营企业的积极性。一是修改完善了《德庆县扶持民营经济发展办法》，解决了以前政出多门或政策不配套的问题，使该办法成为我县扶持民营企业比较完善的、最具优惠的政策。二是全面放开投资领域，凡符合国家法律法规、不违背产业政策的领域，都允许各类民间资本经营。三是全面放宽投资限制。注册资本30万元以下的公司，首期资本金可先认缴3万元，其余部分可在3年内分期到位。从事科技研究开发及咨询服务的民营企业，注册资本可低至1万元。除国家法律、法规规定外，一律不得对开办民营企业设立前置审批条件。四是放宽经营场所限制。国家法律、法规没有明文限制经营场所条件的，由企业先行承诺核登记注册后进行回访核实。五是坚决取消各种不合理规定。民营企业开办及经营过程中所需用电、用水、消防、卫生等设施，一律由民营企业自行采购符合国家技术标准的设备，自主选择县内外有资质的单位进行设计与施工，任何部门和单位不得借审批、之名，强制民营企业接受其指定机构的经营服务、使用其指定经销的商品。
（三）全力扶持民营企业发展壮大。我县坚持以资源为依托，以市场为导向，以经济效益为中心，大力扶持民营企业做大做强。一是加大技改投入。通过增加新品种、改造质量、扩大出口来提高企业效益。近年来共实施技改项目25项，项目总投资50100万元，到目前为止，实际完成投资23800万元，已完成的技改项目新增税收1950万元。企业改造需要大量资金，筹资难成为技术改造的一个主要矛盾。我县将技术改造与招商引资相结合，引入外资、民资投入到技术改造。县政府在财政困难的情况下，每年安排民营企业科技三项经费187.9万元，支持企业技改扩产，并加强银企合作，争取银信部门的支持，企业共贷得项目资金7800万元，保证了项目的顺利实施。有关职能部门积极组织有条件的技改项目进行申报，近两年，通过申报并获得省财政资金支持项目7个，资金520万元。二是抓住资源优势，走资源深加工的路子。我县依靠林业、矿产、农产品等资源优势，合理开发和利用资源，大力开发高技术、高效益的项目，有效提高了林产化工、木材加工、水泥建材、纺织等产业的技术水平和生产水平。三是抓优势产业的技改扩产。肇庆德通公司于2004年率先实现税收超千万元。该企业加大投入，带头走科技创新的路子，通过引进一批现代化的机械加工、检测、实验设备，有效的促进了该公司的发展。在德通公司的带领下，我县的电子机械产业实施了多个技改项目，总投资6300万元，这些项目的完成，使电子机械产业成为我县的优势产业。四是积极引导民营企业参与国企改革。我县按照“集中有效资产，重组低效资产，盘活滞死资产，消除无效资产”的原则，分类指导，结合招商引资，盘活资产扩大生产。去年通过资产转让，有效引入民资，盘活12家小型国有企业，新成立10家民营企业，处置不良资产达2.5亿元，有效提升了我县企业的资产结构水和资产质量。今年，我县将重点盘活林化资产，DIC公司收购了林化公司松香生产线，樟脑、松油醇等生产线已实行租赁，今年可望全部完成彻底的产权转让，盘活林化公司生产线，做大林产化工产业。五是全力支持房地产、旅游服务产业的发展壮大。山区县第三产业发展相对缓慢，我县制定了政策支持房地产、旅游服务业的发展壮大。全县已经初步形成了恒基、龙江实业为龙头等13家房地产开发企业。为支持房地产行业发展，对每项重点城市建设项目都设置优惠政策，并鼓励外地客商来德庆建酒店发展旅游服务行业，去年新增旅业宾馆就有6家。
（四）努力提高民营经济素质和水平。民营经济必须走可持续发展之路，既要注重扩大量的范围，又要注重质的提高。一是教育民营企业家要努力提高自身素质，不断加强学习，不断开阔视野，更新理念，进一步认识自我，提高自我，完善自我，增强社会责任感，坚持诚实守信，依法经营，严于律己，进而组成一支规模宏大、素质优秀的民营企业家队伍。二是扶持现有企业做大做强。我县采取一系列倾斜政策和奖励办法，对有优势、潜力大、后劲足的企业进行扶持，并对民营企业年纳税从10万元至200万元按7个等次给予嘉奖。二是加强品牌创建的引导。积极引导民营企业实施品牌创建的引导，开展ISO9000族国际质量体系认证，打造一批著名品牌。三是大力打造一批专业镇。我县根据实际情况，对全县各镇的发展作了规划。如工业方面，莫村主要发展铸造业，悦城镇以水泥建材生产为主，官圩成为打火机基地；
农业方面，高良镇成为巴戟和肉桂专业镇，回龙镇成为种桑养蚕专业镇，马圩镇成为皇妃贡柑种植专业镇。四是加强科学管理的引导。引导民营企业建立现代化制度，完善法人治理结构，加快提升管理水平。一方面，引导企业加强生产车间的管理，推广以“5S”为核心的定置管理，建立管理信息库，实现作业标准化和工时标准化，确保车间生产高效进行。另一方面，引导企业加强人力资源的管理，用全新的理念挖掘人才，用全新的方式招揽人才，用全新的管理配置和激励人才，推广“3P”模式管理，建立完善的岗位责任制、绩效评估考核制和薪资管理体制，确保人尽其才。
三、存在问题
（一）民营企业规模不大，民营经济总量偏小。全县民营经济虽然占国民经济的84％，但民营经济总量不大，没有龙头大企业，与发达地区有较大差距。
（二）民营经济产业发展不平衡，普遍存在规模小，经营分散的特点，有实力的大型民营企业较少。民营工业发展速度较快，有一定的发展后劲，但第一、第三产业发展相对缓慢，能有较大辐射和带动能力的农业龙头企业少，餐饮服务行业还处于较低层次。
（三）发展资金短缺，缺乏金融支持，阻碍民营经济的快速发展扩张。不少民营企业由于周转资金不足和贷款不及时而错失发展良机。这种情况，在一些小型民企尤为突出。全县资金缺口达2个亿。
（四）民营经济的主体民营企业“家族式”管理色彩浓厚。由于特定的发展环境，德庆民营经济表现出很强的家庭控制特色，在人力资源利用方面具有很大的局限性，不利于管理和技术人才的引进。在发展过程中，决策随意盲目，缺乏长远规划，管理结构薄弱，员工积极性低，财务状况复杂，企业信誉度低，严重影响企业生存发展。
（五）缺乏创新开发能力，产业升级困难较大。目前德庆民营企业除德通、经编、大一、基信化工等有一定规模，并具备一定科技创新能力外，大多数仍处于小规模粗放发展阶段，很多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品质量差、污染严重、资源浪费、市场竞争意识滞后等。产业升级进展缓慢。
（六）民营企业“用工难”“招工难”的问题凸现，还将在一定时期内长期存在。据统计，全县民营企业用工缺口1万人。“招工难”严重制约了民营经济的发展。
四、对加快民营经济发展的建议
（一）切实转变政府职能，改善民营经济生存环境。一是加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。二是充分发挥政府的宏观指导作用。政府部门应该根据民营经济发展的现状，从宏观上及时向民营经济提供行业和地区分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题，使那些“小、散、多”的民营企业逐渐联合起来，形成具有地方特色的区域产业链，推动民营经济向集约化方向发展。三是继续加大监督和整治力度，规范职能部门行为，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性障碍，强化对执罚执收部门的法律和民主监督，禁止对民营企业各类税外收费项目，提高职能部门依法行政水平。
四是要落实公平税赋和财会制度。取消民营企业与国有企业之间的不平等税收制度，实行同一产业部门内各类企业税赋平等。五是进一步引导扶持民营资本进入第一、第三产业。第一产业方面，加大力量扶持农业加工企业、农产品流通企业的发展，专门研究制定四大南药的发展优惠政策。第三产业方面，积极利用我县得天独厚的旅游资源优势，吸引有实力的旅游企业入主我县旅游产业，利用他们的资金、经验和客源，深度开发我县的旅游业，增强我县旅游业的生命力。在旅游业的带动下进一步吸引民资投资酒店业等服务行业，加快第三产业的发展。
（二）扶持民营企业的发展壮大。积极引导企业引入现代企业制度，提高和规范民营企业管理水平。按照公司法来组建企业，明晰产权和责任，建立规范的制度来克服家族式企业的弊端，避免决策的随意性和盲目性，充分调动员工的积极性，使企业健康、快速、可持续发展。通过品牌建设促进产业升级，培育新的经济增长点。牢固树立质量第一的思想，从思想意识上重视打造好品牌，努力把品牌产品做细做精做好，真正做到不但要创名牌，而且要保名牌。尊重和大胆使用科技人才，依靠先进的科学技术来打造好企业的品牌。
（(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)三）改进服务，切实解决民营经济发展“贷款难”“招工难”等问题。银行信贷方面要进一步降低民营企业贷款的门槛，创新担保，解决“贷款难”，引导国家和商业银行在县级设立办事处，使民营企业得到更多的金融服务。政府要继续发挥搭桥牵线的作用，积极筹划金融产品推介会，开创银政企合作新局面。
（四）加大招商引资力度。抓住泛珠战略实施的大好时机，发展区位优势，积极承接珠三角转移过来的产业。要创新招商方式，搞好基础设施建设和服务。尤其是要搞好工业园区的建设，通过高起点规划，高标准建设，高效益管理，力争引进一批“大、高、新”项目，提升县域经济总量。
