加强学习 扎实工作 努力开创国资监管工作的新局面
——市国资委主任ＸＸＸ同志在第一次职工大会上的讲话
ＸＸ市政府国有资产监督管理委员会正式组建成立了。国有资产监督管理工作是经济发展的重要问题，责任很重大。事业发展，需要大家共同努力。在座的同志有的对国有资产管理工作可能不太熟悉，但工作要求我们必须尽快进入角色。各位都是各单位最优秀的同志，经过磨合调整以后要尽快进入最佳状态。机构组建起来，如何尽快开展工作，下面我讲几点意见，总体要求是：加强学习、提高素质，进入角色、明确职能，抓住重点、落实监管，突出改革、促进发展。
一、加强学习、提高素质
面对新的事业、新的部门、新的工作，加强学习、提高素质十分重要。学习无止境，要通过不断学习充实自己，适应发展需要。在座的都具有大学以上文化程度，也具有丰富的工作经验，但不能满足于现有知识和水平。只有与时俱进，才能适应创新发展需要。
一是通过学习提高对建立健全国有资产监管体制重要意义的认识。完善国有资产监管体制是深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制的重大任务，是坚持和完善社会主义基本制度，推进国有企业改革和发展的重大举措。改革的目的，是推动国有经济布局和结构的战略性调整，培育和发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，发展壮大国有经济，实现国有资产的保值增值，使国有经济更好的发挥控制力、影响力和带动力。
二是要通过学习统一认识、明确定位，牢牢树立出资人意识。国资委是一个全新的机构，履行的是全新的职能，代表国家履行出资人职责，享有所有者的权利、权益，义务和责任相统一，管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制。与政府行政部门相比，在管理身份、管理对象、管理方式和管理目标方面都发生了根本性变化。在身份上，由过去政府公共管理的身份变成了出资人代表，这个部门不是考虑全面，而只是考虑代表出资人这个角度来管理。在管理对象上，由过去管理各种所有制企业转变为管理授权范围内的国有资产。在管理方式上，由过去政府的行政管理转变为出资人的产权管理，把管资产和管人、管事相结合。在管理目标上，由过去的实现国家宏观调控目标变为实现国有资产的保值增值，发展壮大国有经济。
要实现这四个转变，我们必须转变思想观念，转变思维习惯，牢牢树立出资人意识。
三是通过学习认识政企分开、两权分离，正确处理加强监管与落实企业经营自主权的关系。我们不是管企业的所有工作，不是行政管理和公共管理，这牵涉到企业的机制和体制问题。为了更好的履行出资人职责，必须政企分开，经营权和所有权分离，做到不缺位、不越位、不错位。“不缺位”是保证出资人主体、权利、责任三到位。“不越位”就是不干预企业生产经营自主权，真正使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体。“不错位”就是国资部门不履行公共管理职能和其他部门职能，其他部门也不履行企业国有资产出资人职能。要正确处理国资监管机构和国有企业的关系，实行政企分开，所有者职能与经营者职能分开。要正确处理国有资产监督管理和有效经营的关系，促进国有资本的优化配置。
四是要通过学习认识分级代表、分级监管，层层落实国有资产的保值增值责任。从中央到地方国资部门，有一个共同的职责是实现国有资产的保值增值，促进国有经济布局和结构的战略性调整，发展壮大国有经济。分级代表是中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。市国资委代表市政府监管市属国有资产，履行出资人职责。必须正确处理好上下级关系：一是上级国资机构制定的规章制度，下级国资机构必须严格执行，下级机构制定的规章制度不得与上级机构规章制度相违背。二是上级国资机构对国企改革、重组有指导职能，对企业改制中的不规范做法可进行检查和纠正。三是涉及国资监管基础工作的制度必须统一、必须严格执行。
五是要认真学习国有资产管理、资本经营相关的法律、法规和制度以及企业管理的知识，提高综合能力。国资委工作是依法监管，但同时对企业经营管理都要了解。
六是要加强对时事政治理论的学习，提高把握形势的能力，有效发挥国资监管工作在经济发展中的重要作用。
七是要加强现代办公技术的学习，改进工作方法，提高工作能力和工作效率。各位同志基础都比较好，必须努力学习办公自动化知识，否则难以适应今后高效率的工作。同时要根据工作需要，积极改进自身工作方法，转变自己的角色和位置。
二、进入角色， 明确职能
国有资产监管工作是新任务，必须要有新的作风、新的面貌、新的气象和新的工作方式。
一是要做到“三个到位”，即出资人的角色要到位，分工的角色要到位，勤政廉政的角色要到位。大家的角色都扮演好了，工作开展就会非常顺利。
二是要认真学习“三定”方案，把三大职能落实好。一是把管资产、管人、管事职能落实好。二是把企业党建职能落实好。三是把党风廉政建设职能落实好。同时要按照职能要求做好资料的接收、交接。
三是要立即着手建立工作制度、管理制度，用制度来规范管理。这些制度包括委内工作、管理制度和资产监管方面的程序、制度。
四是要抓紧明确今年的工作任务，提出目标考核的办法，要做什么，达到什么效果都要明确。目标责任：一是委里对市政府如何承诺；
二是委里对各科室的责任目标；
三是国资委对企业的责任目标；
四是各科室对职工的要求。
五是协作共事，提高整体执行力。从今天开始，我们为了国资监管事业走到了一起，大家必须团结协作、协同共事。一切都要从有利于工作出发，以优异的工作成绩促进国有企业的发展，以优异的工作成绩向市委、市政府汇报。工作中既要果断，又要讲科学，切实提高工作的执行力。
三、抓住重点、理顺监管
实现国有资产保值增值，最根本的是解决好体制和制度问题，要完善好两个体制和三项制度体系。两个体制包括监管体制和企业经营体制；
三项制度体系包括国资经营预算体系，国企经营业绩考核体系和产权监管体系。
一是要探索建立国有资产监管机构对国有资产经营责任制度，通过建立国有资本经营预算制度，进一步明确各级国资监管机构对国有资产保值增值的责任。要监管国资收益，按照优化国有经济布局要求编制再投入预算。
二是要完善国企经营业绩考核体系，将国有资产经营的责任落实到企业负责人，建立健全相应的统计评价制度、企业负责人奖惩制度、任期考核制度和财务监督制度等。各项制度要相互衔接、配套、共同推进才能把考核工作做好。我们要按照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》和省上有关要求积极开展此项工作。当前应重点抓好三项工作：一是做好清产核资，为加强国资监管打好基础，已经完成清产核资的要指导企业按新的会计制度规范财务会计管理。二是着手薪酬制度改革的起步工作。三是结合企业发展战略规划的制定和完善，做好企业负责人任期经营业绩考核的准备和启动工作。
三是建立国有产权监管体系，进一步健全外派监事会和内部专职监事相结合的监事会运行机制，落实监事会在事前、事中、事后的知情权和建议权。
四、突出改革、促进发展
推进国有企业改革是进一步明晰国有产权，使国有资本有效流动，推动国民经济布局和结构调整的有效手段。要通过改革建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，优化产权结构，进一步增强企业的活力，提高ＸＸ国有企业的市场竞争力，更好地促进企业和ＸＸ经济的发展。当前摆在我们面前的改革任务十分繁重，我们要举全委之力，认真贯彻落实好市委[2003]26号文件的各项要求。一是要按照国有企业改制，触动产权和国企职工身份转变“三个百分之百”的要求，逐一排队、找出原因、明确责任、研究措施，努力完成全年的改革任务。二是要建立健全适应现代企业制度要求的公司法人治理结构，要按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营者的权责，建立完善的公司法人治理结构。三是要深化企业内部改革，转变企业经营机制。包括做好主辅分离工作，指导企业在人事、劳动、分配等方面的改革，使企业真正实现经营者能上能下，人员能进能出，收入能高能低。四是规范产权交易，防止国有资产流失。五是把握改革力度，维护企业稳定。
最后，我还要重点强调一下企业党建问题。一是要按照“集体研究，分别体现，双向反映，科学决策”的原则，建立完善党组织发挥作用，参与企业重大决策的新机制。但不要忘记厂长、经理负责制，经营自主权、经营责任制还在总经理、厂长身上。二是探索党管干部原则与市场选聘企业经营管理者相结合的途径，采取内部竟聘上岗、公开招聘、市场招聘和多种市场化机制选人的方式配置人才，建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人新机制，创造人才辈出、人尽其才的良好环境。三是探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径。继续深化厂务公开，依法落实职工代表进入董事会、监事会的权力，把职工民主管理和经营者依法经营有效结合起来。四是进一步探索企业精神文明建设的有效途径和方式，推进具有时代气息、各具特色的企业文化建设。五是要积极提高职工素质，健全职工素质工程激励机制。六是要按上级统一安排做好企业党员先进性教育活动，发挥企业党组织在生产经营和维护稳定中的重要作用。七是要加强和改进企业纪检监察工作，开展企业反腐倡廉，开展领导人员清廉从业的有关制度建设。
同志们，新的事业意味着新的挑战。希望同志们团结一致，加强学习，扎实工作，以对国资监管高度负责的精神做好各项工作，努力开创我市国资监管工作的新局面，为建设“活力ＸＸ、魅力ＸＸ”作出应有的贡献！
