21世纪是知识经济时代，是高度信息化、社会化、市场化、法制化、生态化的世纪。可以相信，21世纪我国的城市化进程和现代化建设必将迈上一个新的台阶。
新中国的城市规划，经历过20世纪后50年的风风雨雨、大起大落，久经社会实践的磨合、考验、锤炼，已经度过了不惑之年，为适应21世纪城市发展建设的需要，一定会根据时代的要求、客观的形势和自身的特点， 开创城市规划工作新局面。21世纪我国城市规划将会以一个什么样的面貌出现呢？就个人有限认识，对21世纪我国城市规划走势发表几点看法。
1 现代化是城市规划追求的共同目标
略论21世纪城市发展走向，现代化是城市发展的共同目标，优美环境是城市发展的本质追求，个性特色是城市发展的客观选择，可持续发展是城市发展的生命法则，进一步开放是城市发展的必然趋势。
根据我国经济社会发展的水平和城市发展建设实践，21世纪初期，我国城市现代化建设将努力实现以下几个主要目标：一是达到较高的环境质量，使城市具备健全的良好的生态环境；
二是达到较高的生活质量，使城市具备舒适的住房、优美的住居环境、方便的生活条件和齐全的服务设施；
三是实现社会设施和基础设施现代化，使城市具备完善的交通、流通、新陈代谢和安全保障功能；
四是实现产业现代化和产业结构的优化，使城市具备赖以生存和持续发展的产业机制与活力；
五是实现城市管理现代化，使城市具备法制的、先进的、科学的、高效的管理机制、手段和效力。21世纪我国城市还应当是一个高文化素质的城市。我国具有五千年的文明史，不少城市具有悠久的历史和传统文化，这是城市的骄傲与财富，延续历史文脉，弘扬传统文化，体现民族精神，提高文化素养，同样是现代化城市建设的重要目标。一句话，21世纪的我国城市将是一个具有中国特色的社会主义现代化城市。
城市规划作为城市发展建设的指南和蓝图，理所当然把反映和追求城市现代化的共同目标当作首要任务。尽管各个城市所具有的自然地理、历史文化、经济基础、民族传统和生活方式等不尽相同，但城市规划所必须研究和努力展示的现代化城市发展建设方面的基本特征应当是相同的，起码有以下四点：
第一，空间布局。城市基础设施和社会设施建设以及各种类型的建筑物、构筑物等有一个合理的空间利用、空间布局和科学的结构形式，决不意味着高层建筑林立拥挤和立体交叉选三架四的空间形态就是现代化城市所追求的空间象征。现代化城市的空间形象应当是一个功能齐全、布局合理、结构先进、空间资源充分利用和体现文化素质、讲究环境艺术的空间要素组合所表现出来的空间形态。城市规划就应当科学地把这一具体空间布局特征描绘出来。
第二，城市环境。城市的各项土地利用、建筑群落、空间交通、经济活动和园林绿化以及环境保护等能够符合和保持城市环境的生态平衡，努力营造一个以人为本的生态城市。现代化的城市环境应当是一个没有环境污染的困惑和压力，使人们生活得舒适、文明、卫生的，能够享受大自然的宜人城市、绿色城市、生态城市、健康城市。城市规划就应当把上述原则和要求具体地融进规划里，反映在图纸上，落实在实践中。
第三，城市硬件。城市所提供的住房、能源、热源、水、气、各种物资和社会化所要提供的各种服务等实现齐全、方便、快捷、安全、高质量，并具有高度灵敏的信息和反馈系统。同时，还要求城市具有很高的设防能力，能够抵御地震、洪涝、泥石流、沙漠化、台风和火灾等的侵害。现代化的城市应当成为一个健全、方便、设防、安全的城市，城市规划也就应当把城市的硬件设施全面、合理、高标准和系统地进行综合考虑，统筹安排，统一部署，以便按规划实施建设，如期实现。
第四，城市文化。城市的历史文化、民族传统、人文色彩、时代烙印和城市特色等，是与城市的产生和发展同时存在的物质财富和精神财富，是城市文化的反映和集大成。一个没有或缺乏文化的城市只能是大量建筑材料的堆积地，或称为建筑的沙漠。现代化的城市应当是一个城市形象比较美、文化含量比较多、文化素质比较高的城市。城市现代化水平越高，人们越是热爱和珍惜历史文化。城市规划就应当在发掘、保护、发展城市文化上下功夫，使城市以自己的独特形象和文化光彩屹立于世界城市之林。因此，对于世界遗产、古代遗存、历史文化名城、历史街区、风景名胜、文物古迹、纪念建筑、传统风貌、民族风格、地方风俗和城市特色等必须给予充分重视和突出体现。
2 体系化是城市规划完善的必然结果
我国城市规划之树，经过半个世纪的风吹雨打和社会实践，已经成为一棵有枝有叶、根深叶茂的大树。应当相信，21世纪的城市规划之树一定会茁壮成长，干壮枝精，开花结果。建立健全自己的城市规划体系，我认为主要是三个方面：一是建立健全城市规划设计体系，二是建立健全城市规划法规体系，三是建立健全城市规划管理体系。体系化是我国城市规划完善的必然结果。
第一，城市规划设计体系。我国城市规划设计的触角会深入到城市发展建设的各个方面，形成多层次，分工明确，内容充实，相互衔接而不交叉重复的城市规划设计体系。一是全国城镇体系规划 ; 二是区域城镇体系规划，包括跨省域和省域城镇体系规划；
三是都市圈城镇体系规划，主要对直辖市、特区城市、副省级市、省会城市和经济区域中心城市的城市群进行跨市域范围的城镇体系规划；
四是市（县）域城镇体系规划；
五是城市总体规划，包括城市总体规划纲要、总体布局规划、专项规划和近期建设规划；
六是分区规划；
七是控制性详细规划，详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，为国有土地使用权出让转让、房地产开发和各项建设提供规划设计条件及规划管理依据；
八是城市设计，对新建、改建、扩建街区、地段的各种建设要素进行科学的空间组合和环境景观规划设计；
九是修建性详细规划，直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。主要任务是健全完善各类城镇体系规划，提高城市总体规划中各个专项规划的有效协调和控制能力，加强历史文化、风景名胜、生态环境保护，尤其是地下空间开发利用的专项规划内容；
提高分区规划、控制性详细规划和城市设计的覆盖率，以便尽快把我国的城市规划设计体系真正健全起来。
第二，城市规划法规体系。以《城市规划法》为中心，建立健全包括法律、行政法规、部门规章、地方法规、地方规章和行政措施在内的城市规划法规体系。从目前情况来看，在城市规划方面的法律、行政法规、部门规章、地方法规、地方规章、行政措施等六个层次中，法律《城市规划法》亟待修改，行政法规《城市规划法实施条例》尚需出台，部门规章已颁布《建设项目选址规划管理办法》、《城市规划编制办法》等五、六项，需要进一步健全。各省、自治区、直辖市和具有立法权的“较大”城市都已颁布了城市规划方面的地方法规，但地方规章尚需加强和配套完善，这还是一个薄弱环节。尤其是行政措施，更大量性的法规制定工作，即无立法权的设市城市和县城的关于城市规划方面的行政措施，需要给予足够的重视，加快法规的制定进程，现在有的城市还是空白，更多的城市需要配套完善。可以说，健全我国城市规划法规体系任重道远，尚需加倍努力。
第三，城市规划管理体系。为依法保证城市规划的编制和实施，建立健全城市规划管理体系是非常重要的。包括规划管理理论体系、机构体系、运作程序体系、制度体系和监控体系等，从目前情况来看，理论体系尚需确立，机构体系尚需健全，运作和制度体系尚需理顺和完善，监控体系尚待加强建构。最基本的是从国家、各省、自治区、直辖市，到各个设市城市和县城健全多层次的城市规划管理机构体系。按照《城市规划法》规定，县级以上城市都应当设置城市规划行政主管部门，每个城市只能有一个城市规划行政主管部门，这就是城市规划管理局。当前668个设市城市中设立规划局的仅占60％， 可见健全城市规划管理机构体系仍是一个十分艰巨的任务。在健全我国城市规划管理体系方面尚有大量的工作需要我们去做。
3 规范化是城市规划成熟的重要标志
新中国的城市规划经历了半个世纪的摸索、充实、拓展和实践的检验，城市规划体系框架业已形成。但是，各类规划的内容深度、表现形式、质量要求、审批尺度、实施管理程序等还因地而异，往往因编制者、审批者、管理者的认识不同而不同，五花八门，需要加以规范。不规范的规划，难免出现认识不一、深浅不一、步调不一、甚至无的放矢，各持已见，争执扯皮，事倍功半。为统一认识、统一尺度、统一步调，提高城市规划的科学性、权威性和有效指导作用，规范化已成为城市规划发展到今天的客观需要和时代要求，无疑是城市规划走向成熟的重要标志。
我认为，城市规划规范化，包括内容的规范化，形式的规范化和实施管理手段的规范化，主要应抓住规划编制规范化、审批程序规范化和实施规划管理的规范化三个环节。
关于城市规划编制规范化。1991年10月1 日起施行的《城市规划编制办法》是对1980年12月26日发布的《城市规划编制审批暂行办法》的补充修订和改革，已经施行10年了，对规范我国城市规划的编制发挥了很大作用，随着市场经济的深入发展和21世纪城市现代化建设的高要求，城市规划的内容丰富了，涵盖面扩大了，针对性强了，深度明确化了，指标体系也发生了很大的变化，表现形式更加多样化、现代化、形象化，规划质量有了比较大的提高，尢其是电脑的运用，使规划文本和各种图纸质量发生了飞跃。同时也看到，在实践中有的规划编制内容超出了本规划的职能范畴，甚至喧宾夺主，象是一个大杂烩，重点不突出，深度又肤浅，文字也罗嗦，看似大部头，实际不解渴。也有的规划完全是按照领导者和业主的意图进行编制，不少地方违背了基本的规划原则，影响了应有的规划质量。为了充实完善规划内容，抑制不应有的干预，进一步明确规划编制者的责任，有必要制定新的《城市规划编制办法》，或制定实施细则，增加新的内容，提出详细要求，规范各项规划的职能，同时对基础资料、规划文本、规划说明、规划图纸的具体内容与深度要求，作出明确的规定，提高规划编制的可操作性。
关于规划审批程序的规范化。《城市规划法》有一个审批权限的宏观规定，对审批程序并不具体明确，通过十年来的实践，已经有了比较合理的经验程序和步骤，应当及时总结，出台《城市规划审批办法》，从法律法规上规范各项规划的审批权限、审批条件、审批内容、审批方法、审批步骤、审批时限和审批制度等，避免审批过程中的随意性、偏差性、宽严不均、手续不全、拖延积压和主观意志的决断，实现及时审批和提高审批质量水平。1998年建设部制定了《城市总体规划审查工作规则》，提出了城市总体规划审查的9项重点内容，可以说是在这方面迈出了第一步。
关于实施规划管理的规范化。关键在于建设用地和建设工程项目按照城市规划进行具体审批的审批权限、审批条件、审批程序的规范化，杜绝多头审批、越权审批、拖延不批或无合法程序、无完整手续的滥批，以保证各项建设用地和建设工程都能够严格按照城市规划提出的规划设计条件和具体要求实施。因此，非常有必要制定一个《建设用地和建设工程规划审批管理办法》，指导和规范管理者和建设者的行为，使各个城市的各项建设用地和建设工程的实施规划管理走上法制化、规范化的轨道。随着科学技术的进步，我认为，21世纪的我国城市都应当实现运用电脑来进行自动化、规范化、程序化的城市规划管理，有效避免人为因素的有机可趁和干扰，通过城市规划管理手段的革新，促进我国城市建设用地和建设工程实施规划管理的规范化。
为实现城市规划编制、审批程序、实施管理的规范化，除了建立健全我国城市规划法规体系，加强城市规划法律法规和规章的配套建设外，还必须加快出台和完善健全我国城市规划方面的各项技术规范、技术性规定、定额指标体系和业务制度，甚至包括业务术语、专用名词的规范化。应当说，在这方面尚有大量的工作需要努力去做，从而使我国城市规划的基本法与各个单项法规、国家立法与地方立法、各种行政管理法规规章与技术性法规规章、规范规定有机地结合起来，为21世纪我国城市规划的规范化奠定坚实的基础和创造出良好的条件。
4 个性化是城市规划深化的突出特点
长期以来，由于过去生产力不高，人民生活水平有限和思想政治领域的阶级斗争化，从主观上到客观上，城市规划主要在城市性质、规模、社会经济发展目标和功能分区、空间布局上作文章，对城市形象美的塑造、环境艺术的讲究、城市特色的重视和历史文化的保护，以及建筑风格的多样化等触及不多，很少强调，城市的个性化问题摆不上议事日程，形成了我国城市面貌的千篇一律，百城一面，十分雷同，缺乏个性风采。改革开放以来，对千篇一律的城市面貌感到不满意，从“城市要发展，特色不能丢”的提出到今天城市形象成为热门话题，我国城市发展建设呈现出一个由共性突出到个性突出的历程，城市个性化成为城市规划深化的一个重要内容和突出的特点。
我认为，在城市规划中注意突出城市的个性特征，主要应在时代特征、空间特征、文化特征等几个方面下功夫。
一是时代特征。即反映现时代城市社会经济发展的个性。城市面貌不是一成不变的，发展是硬道理，发展过程必然带着时代的烙印，当今社会经济发展的经济技术开发区与高新技术产业的崛起、高速公路的发育、超级市场的突起、电视塔的高耸、大型立交桥的增多和成功的人工景观(如北京的世界公园、深圳的锦绣中华等)，以及新型的生活居住区和地下空间开发等，都是反映时代特征的城市规划要素和明显的内容，在城市规划中必须给予足够的重视，精心规划，精心设计，建成精品，凸现现代气息，突出特色。
二是空间特征。即城市特有的环境空间个性。由于城市所处的地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，就构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、林和风景名胜、自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，尤其是杭州西湖、桂林山水、大理苍山洱海、丽江玉龙雪山、兰州黄河水、连云港山海奇观、长治老顶山，以及合肥、南通、聊城的护城河等，赋予各自城市独具一格的环境空间景观形象，在城市规划中一定要给予足够的保护、控制和充分利用，其景观特征、观景视线、植被环境，不允许出现建设性破坏和人为影响。在山、水和风景名胜、自然景观不明显的城市，在城市规划建设中应充分考虑植树造林、园林绿化、广场绿化，营造绿色城市环境空间氛围特征，石河子、濮阳、朔州等城市在这方面都收到了良好作用，塑造了自己城市的环境空间个性特色。
三是文化特征。即城市历史文化、民族传统、宗教影响等所反映出来的城市个性。今天，我国已经拥有平遥、丽江两座古城列入世界遗产名录，99个国家级历史文化名城、120多个省级历史文化名城， 大量的文物古迹分布在各个城市里，形成众多的国家、省级、市级、县级文物保护单位，再加上历史街区(地段)和传统建筑文化等，城市是历史文化的记录、积累和延续，每个城市都具有自己的文化历史之根。城市规划对于世界遗产、古代遗存、历史文化名城、历史街区、文物古迹、传统建筑、革命纪念地等的保护和利用，必须给予切实的保证和发扬光大，以充分显示该城市的历史背景和文化特征，烘托出自己的城市个性。
突出城市个性特色，城市规划抓好对建筑的审批亦是一个非常重要的环节。大量的建筑和建筑群，是构成城市的主体性要素。应当说，城市面貌的千篇一律，与多年来我国各个城市的建筑形式、建筑风格不敢标新立异，雷同和抄袭是有很大关系的。今天，建筑创作已经没有了紧箍咒，思想解放，形势大好，城市规划行政主管部门在对各类建筑方案审查的过程中，一定要把握好建筑物的性质、规模、功能和合理布局，同时应根据该城市的地方特点，支持和繁荣建筑创作，创造自己城市的建筑构成、形式、风格、基调、符号和传统色彩，形成自己城市的个性特色。广州、乌鲁木齐、青岛、威海等城市在这方面进行了有益的尝试。21世纪的城市规划必然会在重视建筑艺术，促进建筑创作繁荣，增强城市个性特色方面，迈开更大的步伐，努力使我国城市规划建设成为各具特色的城市。
5 公开化是城市规划进步的客观要求
过去，城市规划被看作是城市领导、专家学者和专业技术人员的事，再加上保密的要求，给城市规划蒙上了一层神秘的色彩，老百姓很少问津。自《城市规划法》规定城市总体规划批准后进行公布和国有土地使用权出让转让、房地产开发以及市场经济发展的需要，杜绝不正之风，城市规划已经向社会敞开了大门，进入广大群众的视野之中，接受公众的问询和监督，提高了城市规划的透明度和公开性。应该说，这是公众认识规划、参与规划、支持规划、规划走向公开化的开始，随着城市规划的进步，要求21世纪我国城市规划的公开化呈现出新的局面。
我认为，城市规划公开化主要表现在两个方面，一方面是建立健全并实施城市公开化制度，另一方面是提高公众参与城市规划工作的程度与水平。关于城市规划公开化制度，一是规划编制公开化，即在城市规划编制的过程中，要征求各有关部门和广大群众的意见，城市规划行政主管部门应当向全社会进行城市规划有关问题的问卷调查，把问卷调查统计分析报告作为城市规划编制的依据之一。在城市规划方案论证的过程中，要充分重视专家、各有关部门和群众代表的意见和建议，避免单凭长官意志的主观决策。二是城市规划批准之后要向社会公布，采取报纸、展览、电视等各种媒介使广大群众了解城市规划，认同城市规划，支持城市规划，自觉服从城市规划的调整与安排。三是规划审批管理公开化，即五公开：(1)审批政策公开；
(2)规划要求公开；
(3)审批程序公开；
(4)审批权限公开；
(5) 审批结果公开。对于建设用地和建设工程的审批管理，80年代后期就提出了“五公开”，由于种种原因，没有全面推行，有的城市只实行了“二监督一公开”，主要是公开了规划设计条件，这是很不够的，21世纪的我国城市规划审批管理应当全面实行“五公开”制度。四是监督检查公开化，尤其是对违法用地、违法建设和违法审批行为的查处，也应当公布于世，从而起到有效有力地遏制违法行为的作用。关于公众参与，我认为，应当实现三个转变，即由公众被动参与转变为主动参与；
由公众利益参与转变为自觉参与；
由公众形式参与转变为实质参与。在城市规划编制、审批、实施管理的全过程中，对于公众的参与不能是图形式、走过场、做样子，更不能认为公众参与是添麻烦、惹是非、多此一举，而应当看到，公众参与的程度与水平是衡量城市规划进步的客观要求和具体表现。
根据多年来的实践经验，在城市规划实施管理过程中，最头痛的是多头管理、越权管理和不应当干预的干预；
最容易发生偏差的是以权代法、以情代法、以言代法、以罚代法；
最难的是公开化管理。要充分体现城市规划工作的政策性、权威性、公正性、公益性、公开性、公平性、条理性、服务性和效率性，实行城市规划公开化，全面接受全社会的监督和公众参与，是时代的要求，市场经济条件下的客观需要和保证城市健康发展，进行城市现代化建设的重要举措。可以相信，21世纪我国城市规划公开化管理一定会迈上一个新的台阶。
结语
我国世纪之交的城市发展，正经历着一个由膨胀的城市到健康的城市、由文化的失落到文化的弘扬、由困扰的环境到宜人的环境、由交通的发达到发达的交通，由设施的健全到健全的设施、由突出的共性到突出的个性的成长过程，与此相适应，城市规划也经历着一个由资料的积累到资料的雄厚、由经验的手段到法律的手段、由被动的综合到能动的综合、由程序的法定到法定的程序、由科学的决策到决策的科学、由简单的复杂到复杂的简单的提高过程，城市规划面临着一个量变到质变和跨上新台阶的挑战和机遇。21世纪我国城市规划的发展的走势是全方位、多方面、深层次的，本文仅在城市规划的现代化、体系化、规范化、个性化、公开化等方面进行一下粗浅的探讨，权当作为引玉之砖，以期引起同行的共同讨论，为促进和提高21世纪我国城市规划工作质量和水平做出应有的贡献。
