关于《水污染防治法》、《水法》、《安徽省城镇生活饮用水水源保护条例》执法检查情况的报告
根据省、市人大常委会的统一部署，县人大常委会于5月18日、19日开展了《水污染防治法、《水法》、《安徽省城镇生活饮用水水源保护条例》(以下简称“两法一例”)执法检查。考虑到去年县人大常委会视察了农村人畜饮水工程，今年下半年还将组织代表对县水利局进行工作评议，因此，这次执法检查以《水污染防治法》、《安徽省城镇生活饮用水水源保护条例》为重点，检查组分别听取了县环保局、建设局、水利局、卫生局以及徐桥镇政府贯彻执行“两法一例”情况的汇报，对县城新城区、徐桥镇镇区供水情况以及花亭湖水污染防治工作进行了检查，实地察看了两处饮用水水源保护区和在建的县自来水厂二厂。在县人代会上提出饮用水水源保护建议的部分县人大代表,就近参加了徐桥镇的执法检查活动。
一、“两法一例”贯彻实施基本情况
(一)积极宣传“两法一例”。近些年来，县政府及有关部门除利用常规手段和形式宣传涉水法律法规外，还开展一些有特色的宣传活动。如去年县环保局协同县电视台《今晚视点》栏目，对原花园乡大规模养猪随意排放猪粪便严重影响群众生活环境的情况做了报道，引发社会各界的关注和思考；
去年世界环境日期间，环保局、花亭湖风景区管理处联合开展了以“关爱大自然、保护花亭湖”为主题的万人签名活动；
县水利局每年均利用“3•22”世界水日开展集中宣传活动。这些宣传活动的开展，使人民群众的水法规意识、水环境意识得到一定程度的增强。
(二)加强对水污染防治的监督管理。一是科学规划。县政府有关部门编制了《太湖县地表水域环境功能区规划方案》，绘制了《太湖县地表水域环境功能区水质监测控制图》，为水环境科学管理打下了基础。二是执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严格控制新上水污染项目。三是加大对水污染排放企业的治理力度。2000年投资110多万元，采用物化治理工艺，对纸厂废水进行了治理。四是重视花亭湖资源保护工作。花亭湖是一个集发电、观光、灌溉、水产养殖于一体的人工湖，同时又是县城饮用水水源地和环库乡镇重要的人畜饮用水源。县人大常委会、县政府及有关部门高度重视花亭湖的水资源保护工作。本届人大常委会连续三年对花亭湖环保工作进行检查或调研，向县政府发出了1份监督意见书、1份审议意见书。县政府及有关部门进行了整改，解决了一些污染花亭湖水质的问题。如对花亭湖码头及寺前庄苑、花亭湖金地岛等排放的生活污水采用物理生化法进行了处理。对在花亭湖外湖擅自搭建夜宵点造成水质污染的问题，县政府有关部门已发布通告，责令限期自行拆除。
(三)实施农村饮水工程成效显著。我县2001年11月开始实施农村饮水工程，2003年底完成全部建设任务，共解决农村饮水困难人口3.7万人，由于领导重视、部门配合、制度健全、责任明确、程序严密、监管有力，农村饮水工程于2004年6月顺利通过省级总验收，综合评定为优良等级，县水利局及1名工程师受到省农村饮水工程领导小组表彰。农村饮水工程的实施，在一定程度上缓解了农村饮水难问题，树立了党和政府的良好形象，农民群众称农村饮水工程为德政工程、民心工程。
(四)加强饮用水水源保护和供水水质的监测管理。为确保饮水安全，县政府有关部门及供水单位各司其职，各负其责。一是县城及徐桥等乡镇均划定了饮用水水源保护区，并分别报经市、县政府批准实施。县城饮用水水源保护区还设立了警示牌和醒目的隔离标志，编制了水污染防治规划。二是查处威胁水源安全的行为。2003年，在县人大常委会的督促、支持下，县政府有关部门依法查处了在县城饮用水水源保护区内采砂的不法行为，保护了水源安全。三是办理有关饮用水水源保护的建议。徐桥镇自来水厂取水水源在东湖，但东湖的使用权归属徐桥水产场 ，水产养殖及放水捕鱼严重影响自来水水质和供应。在近几年的县人代会上，人大代表多次就此提出建议。县人大常委会及县政府高度重视，主要负责同志多次出面协调，使水源保护和水产养殖的矛盾得到初步缓解。四是加强水质监测。县环保局每年均委托市环境监测站，对全县地表水和饮用水水源进行丰、枯水期监测，并将县城饮用水源水质监测报告向社会公布。县卫生局每月对县自来水厂、老城水厂、徐桥水厂进行定期采样检验，其他水厂则按丰、枯水期各一次采样检验。对发现的问题，卫生部门及时调查处理，督促、帮助供水单位加以改进，使供水水质达标。
二、存在的主要问题及原因分析
1、农村饮用水安全状况堪忧。据水利部门农村饮水安全现状调查成果，我县农村饮水不安全人口近19万人，占全县农村人口的37%。
2、花亭湖水资源面临多重污染的威胁。一是上游生活污水逐年增加，导致水污染负荷增大；
二是旅游服务业污水、垃圾和机动游船油污未经任何处理直接排入湖中；
三是旅游项目及配套设施建设，造成水土流失和自然景观的肢解。四是药虾垂钓增加了花亭湖污染源。
3、农业面源污染逐年扩大，农村水环境质量逐年下降。一方面，农业生产中化肥、农药、除草剂等大量使用，污染农业水环境。另一方面，由于畜禽养殖业的快速发展，大量畜禽粪便未经处理随意排放，导致一些村居点周边水质严重污染，水体中COD、BOD、N、P严重超标，不仅威胁着人畜饮用水安全，也制约了养殖业的可持续发展。
4、饮用水源保护有待进一步加强。如县城饮用水源保护区内违法搭建夜宵点、乱采河砂等现象有禁不止，影响了县城饮用水安全。徐桥镇东湖水质不断恶化，且水源保护与水产养殖的矛盾未能从根本上解决，饮水安全得不到有效保障。
造成上述问题的原因是多方面的，首先是水法规及饮水卫生知识宣传不到位，部分群众的水环境意识不强，一些农户致富心切，在大力发展养殖业的同时忽视了水环境保护和水污染防治。其次是对环保设施及污染治理的投入严重不足。城镇化进程中环保设施建设滞后，城镇排水管网未形成，生活污水无序排放。有限的治污设施因多种原因亦不能正常运转。第三，部门配合不到位，存在“多头管理”、“都管都不管”的现象。第四，由于守法成本高于违法成本，一些企业追求经济利益，暗中偷排污水。
三、几点建议
一要进一步加大“两法一例”等涉水法律法规的宣传力度。要创新宣传形式，注重宣传实效，不断增强广大干部群众的水法规意识、水环保意识，努力营造人人关爱水环境的社会氛围。
二要加快水污染防治等规划的编制、实施工作。要完善水域环境区规划，编制水污染防治规划和水资源开发利用保护规划，以规划统领水污染防治工作。要建立集中式供水的项目规划，逐步扩大县自来水厂供水覆盖范围，以发挥规模效益，实现资源共享。要完善小城镇环境规划，加快小城镇污水处理设施建设，努力改善城镇水环境质量。要精心编制村庄规划，集中连片建设生态村，加快农村改水、改厕、改厨、改圈和沼气池建设，改善农村生态环境。要搞好农村饮水安全十一五规划和2020年规划，加大项目争取力度，早日实施饮水安全工程，以造福于农民群众。
三要加强环境执法。严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，全面实施排污许可和排污总量控制制度，严肃查处不法排污行为，严防企业污染反弹，政府要加强对环境执法的领导和组织协调工作，各有关部门要各司其职、各负其责，密切配合，完善协作机制，实行联动执法、综合治理。要明确乡(镇)、村在水环境保护方面的责任，建立群防群治网络和快速反应机制。
四要突出工作重点。一是切实抓好花亭湖水资源保护工作，大力发展生态旅游和水产品生态养殖，发挥花亭湖水资源优势，做好水生态文章。二是加强城镇饮用水水源的保护，保障人民群众用水安全。三是重视并抓好农村中、小学等重点人群的饮水安全工作。
