ＸＸ县纠正行业不正之风办公室
关于落实农村义务教育经费保障机制改革情况的调研报告
市纠风办：
按照川纠办函〔2006〕12号和宜纠办〔2006〕11号文件的通知要求，我办高度重视，立即结合自身实际，选择了具有代表性的一所小学（ＸＸ县梅白中心校）和一所中学（梅白中学）对文件中提出的要求进行了调研，并就全县落实农村义务教育经费保障机制改革的情况进行了调查，现将调查情况汇报如下：
一、现状及全县推行情况
今年农村义务教育经费保障机制改革实施以来，ＸＸ县194所中小学（其中初中23所、小学171所）实行了这一新机制，涉及学生人数58986人，其中初中19343人，小学39643人（13名特殊教育学生）；
教师2963人，其中小学教师1724人，初中教师1139人。
该制度实行以来，党中央、国务院的惠民政策得到全面落实，以人为本的观念深入人心，和谐社会建设深入推进，得到了广大人民群众的热烈拥护和学生家长的广泛支持。目前各学校运转正常，教师相对较稳定，特别是学校收费难度降低，学生欠费现象明显减少，家长负担明显减轻，学生入学率达到了100％。确保了基础教育的积极实施，尤其是条件非常差的学校和学生能就学。
二、存在的主要问题
1、新机制的实行，确保了学校的正常运转和学生的正常学习及教师的正常工作，在大的范围内有力地促进了基础教育，但各地财政状况不一样，导致地方政府、部门对教育的支持、投入差异更大，因而改革的实际结果、效果有差异。
2、改革后，新的投入机制、激励机制未出台，但是国家补助经费用途规定严格，学校缺乏必要的激励机制和经费。而长期以来很多学校在实践中积累的奖励制度、办法受经费限制，无法找到更好的办法来奖励教师，这些都不同程度地影响了学校的教学质量。
3、相关后续工作不配套，工作中衔接不及时。新机制实行后，一些新情况、新问题的出现，由于不曾预料，导致相关工作不配套，工作出现空档、不衔接的现象，尤其是在经费供给、补助等渠道上出现了一定的断档期，客观上影响了工作的推进。
4、特殊情况比较多，原因千差万别，解决起来难度大。①“普九”后新增负债如何解决的问题；
②个别规模、实力特别弱小学校上级部门按学生人数补助经费其实际效果与大型学校差异明显；
③民办公助学校与全公办学校的差异明显；
④一些学校过去搞借资（向学生家长借款，学生毕业时退还）全部纳入学校统一管理，新机制运行后无经费退还学生家长。
三、建议
1、按照公共财政框架体系建设要求，最大限度地平衡不同地区、学校差异。
2、积极建立新的学校软、硬件投入机制、激励机制。
3、搞好相关后续工作及衔接工作，尤其是经费供给方面的衔接，妥善解决遗留问题。
4、专题研究、一事一议解决个案问题。
ＸＸ县纠正行业不正之风办公室
二00六年四月三十日
