2005年，全省工商行政管理系统在省委、省政府的正确领导下，按照国家工商总局的总体部署，认真贯彻执行党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持“两个离不开”和“三个不变”的原则，以科学发展观统领全局，围绕全省中心工作，切实履行市场监督和行政执法职责，服务经济发展大局，促进了全省经济的全面、快速、协调发展。
一、突出重点，标本兼治，深入整顿和规范市场经济秩序
2005年，全省各级工商行政管理机关以开展“执法能力建设年”活动为主线，转变监管理念，创新监管方式，强化监管力度，以维护食品安全、保护注册商标专用权和打击商业欺诈等专项治理为重点，大力整顿和规范市场经济秩序，积极营造公平、和谐的市场环境。2005年，全省系统共查处各类经济违法违章案件43.2万件，案件总值10.4亿元，罚没款3.7亿元，同比分别增长14.2%、0.4%和14.9%，其中查处一般程序案件大幅度增长，共查处25.6万件，同比增长91.2%，是近年来增幅最高的，占查处案件总数的58.1%，上升了22.6个百分点。由于各级工商行政管理机关全面推行市场预警和“行政建议书”制度，加强事前预防，对一般违法行为以教育整改为主，使得全省系统查办简易程序案件大幅减少，约18万件，同比减幅22.9%。
深入开展食品安全专项整治，强化商品质量监测，商品质量明显提高。2005年，全省系统深入开展食品安全专项整治活动，建立食品安全保障监控体系，完善农产品质量检测体系，开展了以成品油、农资、月饼等商品为主的流通领域商品质量监测工作，组织了节日市场、清查含“苏丹红”食品等专项整治行动，推行了“一户多档制”、食品准入制等保障措施，有力地打击了制售假冒伪劣商品行为，确保了流通领域商品质量的不断提高。目前，全省83%以上的大型商场和超市建立了准入备案制度、食品退市制度、食品质量承诺制度。2005年，全省系统在流通领域商品质量监测工作中抽检样品总组数2291组，其中质量合格组数1779组，合格率77.7%，同比上升13.2个百分点；
抽检经销单位总数5571（个次），合格数4993（个次），合格率89.6%，同比上升46个百分点；
商品涉及生产企业总数1328（个次），其中合格数957（个次），合格率72.1%，同比增长4个百分点。从抽检商品看，烟、酒、饮料、食品、粮食类商品合格率较高，为84.3%，而农用生产资料类和建材类商品合格率低于平均水平，为60%左右。2005年，全省系统共查处制售假冒伪劣商品案件1.25万件，同比增长0.6%；
其中查处的假冒伪劣食品案件约占案件总数的五分之一左右，主要集中在酒类商品，约占假冒伪劣食品案件的45%。
健全消费维权体系，加大消费维权力度，消费环境逐步优化。2005年，省政府建立了山东省保护消费者合法权益联席会议制度，全省系统积极健全消费维权体系，稳步推进12315执法网络建设，完善消费维权机制，加大了消费维权工作力度。目前，全省已建立省、市级12315消费者申诉举报网络平台 13 个，建立消协投诉站和12315联络站5万多个，12315“五进”活动进展顺利；
全年，共受理消费者申诉案件3.4万件，同比减少17.8%，其中调解成功31981件，调解成功率达到96.3%，同比上升0.5个百分点，表现出极高的维权权威性。2005年，全省查处侵害消费者权益案件2948件，案值2602万元，罚没金额1092万元，同比分别下降34.4%、45.1%和12.6％；
其中一般程序案件比重大幅提高，共2736件，占案件总数的92.8%，比重上升了6.4个百分点；
处罚力度进一步增大，个案罚没金额达到3700元，同比增加900元，增长32.1%。从消费者权益保护案件查处情况看，由工商机关主动检查查办的案件比重明显上升，共查处1742件，占消保案件总数的59.1%，上升4.5个百分点；
因消费者申诉查办的案件明显减少，共查处375件，同比减少56.7%，仅占12.7%。农村消费者维权力度加大，全省查处侵害农村消费者权益案件1337件，占消费者权益保护案件总数的45.3%，上升了1.5个百分点。
以农资打假治劣为重点，深入开展“红盾护农”活动。2005年，全省系统继续深入开展“红盾护农”活动，要求涉农企业建立农资商品“两帐两票、一卡一书一留样”管理制度，推广风险投保、先行赔偿制度和农资经营者信用分类管理制度；
做好高致病性禽流感和猪链球菌病疫情市场防控工作，制定印发了《应急预案》，完善了重大突发事件应急处理机制；
加大农资打假力度，严厉打击坑农害农行为。2005年，全省系统查处农资案件4187件，同比增长4.7%，约占制售假冒伪劣商品案件的33.4%，农资市场秩序得到有效规范。从查处农资案件情况看，化肥案件发案率较高，共查处3305件，同比增长37.7%，占农资案件总数78.9％，上升近20个百分点；
农机、农用地膜类案件大幅减少，减幅分别为44.7%和65.6%。
不正当竞争案件持续下降，市场经济秩序逐步规范。2005年，全省系统以打击商业贿赂为重点，深入开展了纠正医药购销及医疗服务中不正之风的专项整治活动，以供电、供水、供气、邮政、交通等与人民群众生活密切相关的垄断行业为重点，严厉打击了各类限制竞争行为，不正当竞争行为受到遏制。2005年，全系统共查处不正当竞争案件1408件，同比减少9.5%；
案值5062.4万元，罚没款1839.4万元，同比分别增长48.6%和18.7%。从案件分布情况看，冒用他人的企业名称或姓名、限制竞争行为、侵犯商业秘密的案件同比分别下降54.4%、42.3%和37.5%；
不正当有奖销售、商业贿赂和在商品上伪造冒用认证标志、名优商标、伪造产地做虚假质量表示的案件有较大增长，同比分别增长57.1%、45%和32%。
严厉打击走私贩私和传销及变相传销行为，维护了社会稳定。2005年，全省各级工商行政管理机关积极主动地做好《直销管理条例》和《禁止传销条例》的宣传、实施工作，严厉打击走私贩私和传销及变相传销违法行为，开展了集中整治传销违法犯罪专项行动，有效的抑制了两类案件的增长。全年共查处走私贩私和传销及变相传销案件14件和34件，同比分别减少30件和10件，下降68.2%和22.7%。
以保护注册商标专用权为重点，规范商标使用行为，维护合法权益。2005年，全省系统以查处驰名商标、涉外商标、农产品商标侵权假冒案件为重点，开展了一系列专项整治活动，严厉打击商标侵权行为。2005年，全省系统共查处各类商标违法案件2482件，同比增长17.9%，其中查处商标侵权案件1876件，同比增长28.3%，占商标案件总数的75.6%，比重上升21个百分点，所占比重是近年来最高的。随着外国企业在我国注册商标的增多，外国商标注册人权益受到重视，保护力度不断加大，全系统查处涉外商标案件111件，同比增长56.7%，涉外商标侵权案件主要集中在服装行业，占案件总数的58.6%。
大力开展虚假广告专项整治活动，广告市场秩序得到规范。2005年，全省各级工商行政管理机关认真落实国务院《虚假违法广告整治方案》，建立了部门联席会议制度，以医疗、药品、保健食品和新闻媒体为监管重点，加强广告监测，深入开展“打虚假、树诚信”广告专项治理行动，广告违法行为蔓延的势头得到控制。2005年，全系统共查处广告案件4003件，同比减少7.8%，其中查处虚假广告569件，同比增加51件，增长9.9%，占案件总数的14.2%，同比上升2.3个百分点。从虚假广告涉及商品类别看，药品、医疗服务、保健食品类违法广告案件数量较多，分别占虚假广告案件总数的23.6%、12.7%和9.9%，共计占到案件总数的46.2%；
金融保险、房地产、药品、服装服饰、酒类和医疗器械违法案件出现较大幅度增长，分别为300%、266.7%、44.1%、37.5%、33.3%和25%，这几个行业利润较高，竞争激烈，虚假广告发案率不断上升，是今后应该重点监管的行业。
深入开展“守合同重信用”活动，严厉打击合同欺诈行为，加快社会信用体系建设。2005年，全省系统把开展“守合同重信用”活动和打击合同欺诈行为作为推动企业信用体系建设的“总抓手”，创新机制、加大宣传、规范标准、严肃查处，积极营造了“诚信光荣，失信可耻”的社会氛围。到年底，全省“守重”企业9643户，同比增长4.3％；
其中省级2870户，同比增长17.9%。从“守重”企业的类型看，股份合作企业、外商投资企业、公司和私营企业同比大幅增长，增长幅度分别为58.7%、49%、12.6%和7.4%。从“守重”企业的构成看，私营企业和公司制企业是“守重”企业的中坚力量，分别为3482户和3020户，占“守重”企业总数的36.1％和31.3％，同比上升了1个和2.3个百分点。2005年，全省系统查处合同违法案件1130件，同比增长4.2倍；
罚没金额689.8万元，同比增长6.7倍。其中查处合同欺诈案件462件，同比增长3.9倍，占合同违法案件总数的四成以上，其中个体工商户和私营企业是合同案件的主要违法主体，占案件总数的六成以上。
规范市场主体登记、经营行为，严厉打击无照经营案件，确保市场秩序进一步好转。2005年，全省系统结合“经济户口”管理和市场巡查制，加大对各类市场主体的日常监管和年检力度。全省系统查处各类违反登记管理法规案件18.6万户（次），同比增长1.5倍，占查处各类案件总数的43.1%，是本年度系统查处各类案件总数增长的主要原因。对长期不参加年检、有重大违法违章行为和经营主体已不存在的给予吊销处理，全年，系统共吊销各类市场主体15.5万户，同比增加3.3倍，其中吊销个体工商户11.6万户，占吊销总户数的74.8%。同时，严厉查处无照经营行为，维护正常的市场经营秩序。全系统共查处无照经营案件12.1万件，同比下降了1%,占全省各类案件总数的28%，同比减少了 4.3个百分点，案发率明显下降；
罚没金额13086.3万元，同比增加2781万元，增长27%；
案均罚没款1082.1元，同比增加238元，增长26.9%，处罚力度明显加大，
二、立足职能，加大措施，服务地方经济发展
2005年，全省工商行政管理系统紧紧围绕经济发展这一中心，进一步解放思想，加大措施，积极出台了促进经济结构调整、支持服务业发展、服务“三农”及促进科技型外向型民营企业加快发展等政策，切实把“口袋里的生产力全部掏出来”，促进了全省经济的持续、快速、协调发展。
深化经济体制改革，促进多种所有制经济快速发展。2005年，全省系统认真贯彻国家促进多种所有制经济快速发展的政策，积极支持国有、集体企业改制、重组；
加大招商引资力度，实行重点扶持、引导，大力促进个体私营经济、外资经济和科技型企业发展，全省经济结构加速调整，各类市场主体经济实力普遍增强，个体私营经济和外资经济在部分指标上显现优势。从各类市场主体户数发展情况看，截止到年底，全省各类企业达到51.8万户，同比增长4.3％；
实有个体工商户168.7万户，同比增长1.6％。公有制企业受国有、集体企业改制、重组步伐加快的影响户数加速下降，截止年底，实有18.3万户，同比减少9.5%，降幅比2004年高了2.4个百分点，比2003年高了4.1个百分点；
全年新登记公有制企业1.1万户，同比减少18.6％，仅相当于注销户数的五成半多，仅占全年新登记各类企业总户数的12.9%。私营企业保持较快发展势头，截止到年底，实有31.5万户，同比增长14.2％；
其中注册资本（金）在1000万元以上的达到7582户，过亿元的达到162户，同比分别增加2329户和49户，净增户数约占实有户数的三成以上；
私营企业集团达到619家，同比增加112家。外商投资企业继续承接前两年的增长趋势，到年底，实有2万户，同比增长4.7%；
实有千万美元以上的外商投资企业大量增加，达到1970户，同比增加298户，增长17.8%，远高于户数平均增长幅度。个体工商户发展进一步趋缓，到年底实有168.7万户，同比增长1.6％，增幅比2004年低了3个百分点，比2003年低了7个百分点。2005年，部分市、县对名存实亡的个体工商户进行了清理，吊销户数大幅度增多，全省共吊销11.6万户，同比增长6.6倍；
其中青岛吊销7.8万户，占其年初实有户数的三成还要多，使得青岛市个体工商业户降幅达13.9%，居全省首位。
从资金实力看，各类市场主体资金实力普遍增强，经济结构加速调整。截止年底，全省各类市场主体注册资本（金）合计总额达到15934.4亿元，同比增长9.3％；
其中公有制企业注册资本（金）注册资本（金）总额为7564.7亿元，出现1999年以来的首次下降，降幅1%，但户均资本（金）413.6万元，同比增加35.7万元，增长9.4%；
私营企业注册资本（金）4131.6亿元，同比新增935.2亿元，增长29.3％,新增额占实有注册资本（金）总额的五分之一以上；
外商投资企业实有投资总额786.3亿美元、注册资本470.8亿美元、外方认缴资本338.6亿美元，同比分别增长13.3％、13.3％和15.4％；
个体工商户实有资金349.6亿元，同比增长14％，户均资金2.07万元，同比增加2200元，与2000年相比增加了1万元，增长近1倍。从资本构成看，到年底，全省内资、外资、个体私营经济注册资本（金）在社会资本构成中的比重分别为47.5％、24.4％和28.1％（2004年为52.4％、23.6％和24％），非公有制经济的比重继2003年、2004年每年上升5个百分点后，再次上升4.9个百分点，首次超过公有制企业，占到五成以上；
而公有制经济注册资本（金）比重逐年下降5个百分点左右。其中私营企业在社会经济中的地位不断提高。2005年，全省私营经济注册资本（金）新增935.2亿元，占社会资本（金）新增总额的比重达到71.1％，同比上升近20个百分点，创历史最高水平；
新登记私营企业注册资本（金）和户均资本（金）两项指标首次超过浙江省，分别高了24.8%和16.4%，仅次于江苏、广东，居全国第三位。外商投资业表现了巨大的发展潜力。2005年，全省新登记外商投资企业3612户，同比减少3.3%；
但登记企业投资总额、注册资本、外方认缴额分别为166.9亿美元、103.3亿美元和86.1亿美元，同比增长28.9%、23.7%、27.5%，较这三项指标的平均增长幅度高了10%—15%；
新登记外商投资企业户均投资额、注册资本、外方认缴额分别为462万美元、285.9万美元和238.3万美元，同比分别增长33.3%、27.8%和31.8%，较实有户均水平高50—70万美元，达到近年来最高水平；
新登记外商投资企业注册资本、外方认缴额首次超过浙江省，居江苏、广东之后，比浙江省分别高了23.7%和27.5%，与江苏、广东相比差距分别缩小了四成到五成。
大力支持服务业发展，全省产业结构进一步优化。继我省去年提出建设胶东半岛制造业基地之后，2005年又出台了促进农村经济发展和加快服务业发展的实施意见，制定了一系列“红盾护农”和支持服务业发展的具体措施，促进了产业结构的优化调整。从新登记企业和个体工商户看，第一产业得到长足发展，比重上升幅度较大。2005年，全省新登记各类企业中从事第一产业的同比增长37.2%，占新登记总户数2.7%，上升0.9个百分点，上升幅度居三次产业之首，特别是新登记私营企业中从事第一产业的同比增长55.8%，占新登记私营企业户数的2.8%，上升1.1个百分点；
新登记个体工商户中从事第一产业的业户同比增长1.4倍，占新登记总户数的2.9%，同比上升1.8个百分点。第二产业发展平稳，比重略有下降。2005年新登记各类企业中从事第二产业的同比减少10.4%，占新登记总户数的38.9%，下降1.1个百分点；
新登记个体工商户中从事第二产业的同比减少31.5%，占11.4%，下降4.1个百分点。第三产业是发展重点，批发和零售贸易、社会服务、房地产、教、科、文、卫、体和社会福利保障等行业发展突出，带动第三产业比重进一步上升。2005年新登记各类企业中从事第三产业的占58.4%，上升0.2个百分点；
新登记个体工商户中从事第三产业的占85.7%，上升2.3个百分点。截止到年底，全省实有各类企业中三次产业的比例为2.2：40.1：57.7，第三产业以超过第二产业17.6个百分点，占到绝对优势；
实有个体工商户中三次产业的比重为1.8:14:84.2。
加大服务“三农”工作力度，促进农村经济发展。2005年，全省系统进一步加大服务“三农”工作力度，认真落实促进服务“三农”工作的各项优惠政策，通过支持农村发展专业化经营、促进“订单农业”发展、引导和鼓励注册农产品商标和地理标志证明商标、培育和发展农村经纪人等措施，促进农村经济发展和农民增收。从全省农村个体、私营企业发展情况看，形势喜人，特别是农村业户资金实力大幅度提高，表现了农村投资者投资信心显著增强，投资热情高涨。截止到年底，全省实有农村个体工商户和私营企业分别为87万户和10.4万户，同比增长2.3%和12%，占个体、私营企业总户数的比重分别为51.6%和32.8%；
农村个体、私营企业安置农村剩余劳力371.4万人，同比增长8.8%，占个体、私营企业安置从业人员总数的45.9%；
农村个体、私营企业实有注册资本（金）1573.9亿元，同比增长47.1%，净增503.5亿元，占现有资金总额的近三分之一，特别是私营企业实有注册资本（金）1396.6亿元，同比增长53%；
农村个体工商户和私营企业户均资本（金）分别为2万元和134.9万元，同比分别增加1800元和36.2万元，增幅是今年来较高的。
积极做好就业再就业工作，下岗失业人员得到有效安置。2005年，全省系统认真贯彻落实促进就业再就业优惠政策，努力拓宽社会化、市场化安置就业渠道，成效显著。截止到年底，全省个体、私营企业安置就业人员809万人，同比增长10.1%，约占全省就业人员的13.9%，上升1.1个百分点。2005年，全省系统对下岗失业人员减免收费5.4万人次，减免收费额3874万元；
通过个体、私营企业安置下岗失业人员7.3万人，其中投资兴办个体工商户或私营企业的3.6万人多户，占五成以上。
三、加强基层建设，优化队伍结构，干部队伍素质、执法能力明显提高
2005年，全省工商行政管理系统围绕“执法能力建设年”这一中心，稳步推进“小局大所”改革，理顺基层监管体制，优化队伍结构，加强干部队伍教育，规范执法行为，为各项工作的开展奠定了基础。
机构人员保持稳定，学历结构进一步优化。2005年，系统行政机关和事业单位的机构、人员变动很小，趋于稳定。截止年底，全省系统行政核定机构和实有机构分别为3341个和3334个，同比分别增长0.15%和下降0.06%；
实有在职人员3.5万人，同比仅增加70人；
其中实有公务员2.5万人，同比增长0.7%，占总人数的比重达到70.7%；
实有事业单位人员8329人，同比减少1%，占总人数的24%。从系统人员分布情况看，业务人员、工商所人员进一步增加。截止到年底，系统公务员中业务部门人员1.8万人，同比增加2.4%，比公务员平均增幅高了1.7个百分点，占公务员总数的73.8％，同比上升1.3个百分点；
工商所人员1.7万人，同比增长1%，占公务员总数的68.4％，同比上升0.2个百分点。从学历分布看，系统公务员队伍中研究生、本科学历大幅增加，学历结构明显优化。到年底，系统公务员中具有研究生学历的89人，同比增长17.1%；
大学本科学历的7754人，同比增长16.1%；
本科以上学历的人员占总人数的比重达到32％，上升4.3个百分点。此外，公务员中队伍中具有大专学历的1.2万人，同比减少2.3%，占总人数的50%；
公务员中具有大专以上学历的公务员比重达到82%，同比上升3个百分点。
认真开展先进性教育活动，加强干部队伍教育。2005年全省系统认真开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，组织了以计算机培训为重点的岗位资格达标活动，加强了任职培训、岗前培训和知识更新培训，充分发挥先进典型的示范带动作用，深入开展了向菏泽市工商局和王法增等先进个人学习活动，组织了“六个百优”评选活动，广大干部思想政治素质、业务素质进一步提高。全年系统内共举办培训班2117次，培训人员4.4万人次，同比分别增长5.4%和6.3%；
其中地级局举办培训班1328次，培训人员3.95万人次，同比分别增长16.6%和16.9%，分别占培训总次数、总人数的62.7%和90.3%。
强化法制监督，规范执法行为，依法行政水平和执法能力提高。2005年，全省系统认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加大宣传力度，强化法制监督，规范执法行为，系统行政执法能力和依法行政水平明显提高。2005年，全省查处属听证范围的案件17.9万件，同比增长96.9%，而受理听证申请仅141件，同比减少 27.3 %，占听证范围案件的0.08%，同比减少0.13个百分点。在受理听证案件中，通过听证维持93件，占66%；
变更17件、占13.5%；
撤销11件，占7.8%。听证案件受理情况充分反映了全省系统市场整治和查办大要案件措施得力，办案质量明显提高。2005年，全省收到行政复议申请155 件，同比下降21.7%；
受理复议案件148件，同比下降19.6%。其中，已审结撤回申请82件，维持50件，此两类案件占复议案件的89.2%，同比增长7.1个百分点；
撤销、变更和其他各1件。从申请复议事项看，主要是涉及行政处罚和行政强制措施的案件，分别为107件和42件，占复议案件总数的96.1%。
