在行业协会发展中拓展青年工作的研究
内容摘要
随着我国加入WTO，行业协会的地位作用日益凸显，依托行业协会拓展行业青年工作，为解决共青团组织当前碰到的许多新情况、新问题提供力量一个崭新的视角。本课题结合当前的初步实践，以前瞻性的思维积极把握工作契机，深入探索在行业协会的发展和职能强化中拓展青年工作，研究在此过程中必须关注的一些问题，并对在行业协会发展中拓展青年工作的实施步骤提出建议。
关键词
行业协会 青年工作 团建创新 前瞻性研究
一、研究的背景与概况
在新的历史条件下，共青团组织面临着许多新情况、新问题，需要我们主动适应社会发展的新趋向，借助新的社会组织形态，充分利用社会资源，进一步加强青年工作。行业协会是市场经济发展的产物，它由同业经济组织自愿组成，是行业性、自律性的非营利社团组织。行业协会具有横向联系、横向分布的网络结构形式，它的优越性体现在行业管理跨地区、跨所有制，在不同的产权利益主体之上形成一种可以为之共享的社群联合体。当下，行业协会的加速发展，为我们拓展青年工作提供了新的视野和思路。我们要进一步关注和研究这一新的课题，并在实际工作中给予积极探索和实践，对于以共青团为核心的各种青年组织获求广泛社会资源，奠定组织基础、工作基础具有积极的意义。
二、研究的内容与结论
（一）行业协会的发展为拓展行业青年工作提供了契机
1、行业协会的主要职能
作为社会主义市场经济活动中的一个重要中介组织，行业协会是政府与企业之间的桥梁和纽带，是实施行业监督和管理，推行行业健康发展，维护企业合法权益不可缺少的力量。尤其是我国加入WTO后，急需构建完善的社会主义市场经济体系，行业协会将快速发展，它在整个社会的发展进程中的责任和作用将越来越大，其职能主要有三方面，一是调节企业与政府的关系。行业协会可以承接政府转移的有关行业管理职能，解决过去政府大包大揽的情况。二是促进行业发展国际化。行业协会按照国际惯例维护我国企业的合法权益，探索组织企业参与国际竞争等问题。三是服务企业生存发展。行业协会为行业企业提供发展服务，发挥协调作用，避免恶性竞争，引导企业在世贸组织的框架中求得良性发展。
2、行业协会的发展态势
从国际范围看，行业协会在企业国际竞争中的地位和作用越来越重要，相对来说，我国在行业协会建设方面还处于弱势。以上海为例，上海现有133家行业协会大多分布在传统产业，其中大约只有十分之一真正发挥功能。2002年初上海市政府专门召开行业协会和市场中介改革发展工作会议，加快上海行业协会的改革和发展，争取在3-5年内，初步建立布局合理、与上海中心城市地位相适应的行业协会体系，基本形成与国际通行规则相衔接的行业协会运作机制。根据市场发展的情况和市场需求，上海在“十五”期间，将不断优化行业协会的布局和结构，鼓励和支持在优势行业、新兴产业和入世相关的领域中，发展和培育一批行业协会，形成有利于全市生产力发展和产业升级、符合国际惯例的行业协会群体。同时，将面向全社会的同行业企业，扩大行业协会的覆盖面，吸收民营企业、外资企业等各类经济组织入会，增强协会的代表性。
3、行业协会是拓展行业青年工作的一个重要载体
不难发现，行业协会的职能优势和发展领域，正是共青团组织需要整合的社会资源和欲巩固、拓展的组织领域、工作空间。当前，共青团组织要主动跟踪行业协会发展态势，及时取得行业协会主管部门的支持和帮助，抓住行业协会大发展的契机，及时介入，整合资源，努力拓展行业青年工作，尤其是要关注和研究行业协会发展对创新行业团建，有效联系、服务团员青年的启示和帮助；
关注和研究行业协会发展对共青团组织有效服务企业、服务社会的启示和帮助；
关注和研究行业协会发展对共青团组织开发行业青年人力资源的启示和帮助等相关内容。这些方面的突破对于我们做好新形势下的青年工作和共青团工作具有积极的意义。
（二）在行业协会中拓展青年工作的基本实践
１、在行业协会发展和完善的过程中，积极创新行业团建，更广泛地联系、服务团员青年
团建创新不要着力体现出方向、重点和突破口。首先，共青团一定要打破地域、单位的界限，在组织、资源上实现联合，形成行业优势。目前共青团依赖于计划经济体制、行政手段和单纯依托于党政机构建立的结构体系与形势的发展已不相适应。随着社会主义市场经济的发展，社会组织形式和经济利益主体进一步多样化，必然要求共青团组织寻求新的依托，如行业协会等，以共青团组织为核心的多种青年组织并存的态势将更加明显。随着行业协会服务行业企业的作用越来越大，许多跨部门、跨系统、跨所有制的企业将主动加入行业协会，行业协会的覆盖面逐步扩大，共青团组织长期依附于党政机构构建组织基础，必须要调整为与在行业协会等社会组织中建立团组织或青年组织并存的局面，成为共青团组织扩大青年覆盖面的一个重要途径，联系原来难以覆盖到的民营、外资企业等新经济组织的团员青年。与此同时，行业协会具有的协调、服务、代表等功能将大大拓展行业共青团组织或青年组织的功能，增强行业青年对共青团组织或青年组织的认同和归属感。新形势下，行业团建创新要积极适应市场经济体制条件下“政府、市场、社会三大结构分化的新格局”，紧密依托行业协会这一越来越重要的非政府组织，为我所用。
如，上海房地产估价行业非国有体制比例较高，其中35周岁以下青年约700名，其中约70%青年目前尚未纳入青年组织体系。为此，上海市房地局团委和上海房地产估价师协会正在筹建青年估价师联谊会或青年估价师学术论坛，通过这一组织形式或活动形式凝聚和服务该领域青年，拓展他们的专业学习交流和信息传递渠道。
随着中国入世，国外评估机构将逐步进入中国市场，利用房地产估价师协会的组织构架和会员管理体系，强化组织渗透，创新行业团建，很有意义。
2、在行业协会强化职能的过程中，提高共青团组织服务企业、服务社会的贡献率
随着政府职能的转变，某些由政府管理的社会事务将加快由社会团体组织来承担。企业共青团组织和行业协会都将承担起服务社会、服务企业的职能，两者许多服务领域是相同的，可以互相合作与支持。特别是，随着行业协会从依附于行政机构转变为相对独立的服务机构，行业协会对行业发展情况将越来越熟悉，对企业急需开展的活动越来越了解，他们的组织优势和资源优势将越来越丰富，它在引导企业发展中所起的作用越来越重要，其评价越来越专业和权威。因此，共青团组织要主动争取行业协会的支持，积极依托行业协会的综合优势，进一步赋予青工主体活动的行业背景，提高青工主体活动的专业权威，提升青工主体活动的服务能力，在企业团组织开展的有关先进评比上，更要主动争取行业协会的支持，体现行业权威和“含金量”。并主动把行业协会关注的如行业自律、行风建设、诚信服务、行业规范等与青工主体活动相结合，更有效地赢得行业协会的支持和帮助，更好地服务企业、服务社会。
如，上海市市政工程管理局团委、上海市城市交通管理局团委与行业管理机构、行业协会（如市市政协会、市公路协会、市燃气协会、市出租汽车协会等）合作，在行业内开展青年突击队、青年立功竞赛、共青团号、青年岗位能手等青工主体活动，组织团员青年参与行业信用示范建设、行业文明创建和安全生产（行车）等工作，取得了良好的社会效益和经济效益。
在服务企业、服务社会方面，共青团组织和行业协会都具有共同的目标，但是共青团组织开展的活动往往难以纳入到行业企业的中心工作中去，借助行业协会的职能威力，在一定程度上就弥补了共青团组织这个弱势，大大提高了青工主体活动参与服务社会、服务企业的贡献率。
3、在行业协会加强行业专业人才培养的过程中，提高共青团组织开发青年人力资源的实效
如何做好青年人力资源的开发工作，一直是共青团积极探索和实践的课题，已形成了许多好的做法，也取得了一定的成效，但在推进与社会有关方面共同制定和实施青年人才政策方面，在凝聚、培养青年专业人才和国际通用人才方面，在建设上海青年人才资源信息网络系统，储备优秀青年人才方面，缺少依靠力量如专业社会团体的支持。而目前大力发育起来的行业协会承担着为本行业企业提供技术技能培训、人才交流，提高劳动者技能素质，制定包括优秀人才培养方面在内行业发展规划等职能，同时，行业协会还具有开展与国外相关行业的经济、技术、人才的交流与合作的优势。如果共青团组织能有效地争取行业协会的支持，取得合作，在一定程度上可以弥补共青团组织自身资源短缺，在促进开发青年人力资源的实效方面取得更大的进展，为符合企业发展需要的青年人才脱颖而出营造良好的外部环境和内部机制，甚至为行业青年人才的柔性流动提供机会，为行业青年人才提升自身综合竞争力提供一个工作平台。而且积极争取行业协会的参与，有利于共青团构建起团内评价和社会评价相结合的青年人才荣誉激励体系。随着行业协会的不断发展，行业协会在服务企业中的作用日益显现，提供青年成才发展机会、维护青年人才权益也完全也可以成为行业协会与青年组织共同合作的主要工作内容之一。
如，上海医药（集团）公司团委与上海医药商业协会联合举行上海医药行业青工技能大赛，已连续进行了三届，成为医药行业青工提高技能，破格晋升技术等级的重要途径。三届大赛中共有460人次由初级工晋升为中级工，90人次由中级工晋升高级工。又如，上海市房地局团委主动与市物业管理协会联手，通过“徐虎网络”的成功运作，有4个区级网络荣获市青年立功竞赛优秀集体，涌现出3名全国劳模、2名部级劳模、9名市劳模。“小徐虎”平均技能提高3级，并先后诞生了3名青年技师，打破了上海物业管理行业青年技师为零的记录。
上海医药（集团）公司团委、上海市房地局团委就是充分利用行业协会有关技能评定、专业人才培养等优势，使团组织开展的活动成为参与开发行业青年人力资源的知名工作品牌，提升了共青团组织参与培养专业青年人才的作用。
（三）在行业协会中拓展青年工作需要关注的几个问题
1、借机切入，利用行业协会的组织优势，实现青年工作行业资源整合
行业协会作为非政府和非营利性的社会团体和中介组织，以自身独特的社会权力、“社群”结合、社会沟通、秩序整合、规范自律等社会资源和社会功能，奠定了自身的社会结构性地位，是实现“小政府、大社会”改革目标的需要。这样的转变，为原有共青团组织调整组织依托，转变工作理念，改善资源获取方式等提供了体制平台。随着行业协会的不断发展壮大，为走出体制局限的行业青年工作进一步打破企业围墙，形成行业资源共享，拓展青年工作提供了条件和契机。
2、借力发挥，利用行业协会的协调性特点，实现共青团工作的社会化发展
目前，基层团组织设置与青年分布和群体结构不适应，职能扩张与资源短缺不适应，青年需求旺盛与团组织供给能力薄弱和工作方式陈旧不适应，是大多数基层团组织面临的三个主要矛盾。行业协会作为社会中介组织，具有社会化和网络化的组织特征和丰富的社会资源，借助行业协会，共青团可以建设一些具有行业特征的青年“外围组织”，利用这些“外围组织”为共青团组织补充新鲜血液，切实壮大共青团组织的力量，同时实现由原来的直接控制、管理转变为有效的以直接控制、指导为主，“外围组织”自成独立的运转体系，实现真正意义上共青团工作的社会化发展。
3、借船出海，利用行业协会的国际化背景，推动青年工作的开放与交流
加入WTO后，我国融入世界经济一体化的进程将越来越快，企业团组织要积极争取行业协会的支持和帮助，利用行业协会的国际化背景，加强与其他先进国家在企业青年工作方面的交流、学习和合作，积极创新工作理念，增强企业青年工作的国际化特征，推动企业青年工作的开放和交流。在培养国际通用人才方面，共青团组织也十分需要与行业协会的协作。同时，借鉴发达国家做好服务青年工作的思路、机制、项目，也将是行业协会所具有的潜在优势。
三、相关的对策与建议
行业协会作为一种正在不断发育和发展的社会中介组织的，已经成为新形势下共青团组织解决新情况、新问题，加强青年工作的重要依靠力量。尽管行业协会本身还处于发展的起步阶段，但是随着社会主义市场经济体制的逐步完善，行业协会的职能将逐步明确，共青团组织要主动适应形势的发展，分析并把握行业协会组织发展的阶段特征，切实把握实现青年工作拓展的机遇。
（一）加强试点探索
确定少量具有代表性的行业协会试点探索。掌握本行业中青年工作基础薄弱的新经济企业，对该行业协会主要职能进行分析，确定团组织切入的工作领域，以及对团组织现有的工作品牌、组织载体等有选择地纳入行业协会工作序列，带动新经济企业青年工作的开展。通过试点，探索总结行业协会青年工作开展的思路、方法和规律。
（二）力求重点突破
行业协会青年工作要取得阶段性成果，首先要重点突破以下几个方面，一是在重点领域对青年工作的覆盖形成突破；
二是初步形成与行业协会合作的工作机制；
三是形成在行业青年中具有影响的工作品牌；
四是形成开放式的，由共青团组织、行业协会、企业共同参与的工作格局。
（三）推动资源共享
资源共享主要从两个方面进行尝试，并由此检验工作成果：一方面是在涉及行业发展、行业结构调整的各类管理工作中凸现团组织的作为，利用共青团现有的政治优势、组织优势、活动优势和阵地优势，帮助行业协会拓展工作；
二是参与行业企业人才培养，帮助从业青年专业素质提高。实现青年组织、行业协会、企业资源的共享将有力推动这方面的工作的进展。
（四）健全协调机制
如何协调好共青团组织与行业主管机构的关系、与行业协会的关系、与企业的关系关系到共青团组织对在行业内拓展青年工作具有重要的意义。因此，探索并形成工作协调机制将贯穿与团组织对于这项工作探索的始终。
