在市招标投标监督委员会第一次全体成员会议上的讲话
市委副书记、市纪委书记、市招标投标监督委员会主任 ＸＸＸ
2003年6月，省委、省政府针对全省招标投标工作中出现的行政监督部门各自为阵等诸多问题，率先在全国成立“四川省招标投标监督委员会”，统一组织协调对建设工程招标投标、经营性土地招标拍卖挂牌出让、城市规划、政府采购、国有产权交易等工作的监督，这是我省一种机制的创新。市委、市政府对此项工作高度重视，为此专门落实编制，决定成立ＸＸ市招标投标监督委员会及其办公室。为进一步做好这项工作，我讲几点意见：
一、充分认识加强招标投标监督工作的重要意义
招标投标是适应市场经济公平交易原则的一种交易方式，是一种国际惯例。当前招标投标领域是权力“寻租”和腐败高发易发的重点领域，也是群众关注的热点，为此，必须运用招标投标手段规范市场交易行为，建立招标投标监督委员，统一组织协调对全市招标投标工作的监督，意义重大。
（一）成立招标投标监督委员会，有利于推动资源向资本转化。去年11月，省委、省政府明确提出，要坚定不移地推进“三个转变”，把深化资源市场化配置作为重点工作，促进公开、公平、公正的市场竞争环境的形成，在更深层次、更大程度、更广领域上推进资源配置的市场化进程。近年来，我市按照省委、省政府的统一部署，加快市场化配置资源步伐，在交通、建设工程招标投标、经营性土地招拍挂、城市资源有偿利用、政府采购等方面，充分利用市场机制，发挥资源效益的最大化，进行了有益的探索，取得了明显成效。但是当前我市在市场化配置资源工作中还存在一定的差距，有些资源还未完全实现市场化配置，如沙石资源、国有特许经营权、行政事业性资产、城市资源等有形及无形资产。在完善和执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度也还存在一定的问题。如：项目勘察设计未按规定进行招标，自行勘察、设计深度不够，致使项目在实施中变量增大；
有的业主违反工程招标投标规定，把项目化整为零，或千方百计找理由将应公开招标的项目变为邀请招标，或者在信息发布、投标资质上做文章或附加条件排斥潜在投标人，规避公开招标和搞假招标；
有的业主与招标代理机构、投标人相互串通，操纵采购与招标结果；
有的地方在经营土地及国有资产转让中假“招标”搞协议出让，致使国有资产流失等。成立招标投标监督委员会，有利于强化对各行政主管部门的监督，规范招标投标工作，实现工程交易、国有土地、城市市政基础设施及其它资产营运在阳光下进行，促进资源的市场化配置和项目资金的有效使用。
（二）成立招标投标监督委员会，有利于建立科学有效的招投标监督体系。从总体上讲，各行政监督管理部门依照国家的法律、法规和政策规定，较好地履行了招标投标的监督管理职责。但在实践中也存在一些问题，有的部门不严格按照国务院和省政府有关招标投标监督职责分工的规定履行职责，行政越权和行政不作为现象均有不同程度的存在；
有的部门未落实具体负责招标投标监督的机构和人员，或由部门纪检组、监察室代为行使相关科室的职能，行政监督不到位；
有的成员单位之间各自为阵，没有形成监督合力；
有的部门行政人员甚至领导干部作为评标代表参与评标活动；
有的地方有的部门中介服务机构还没有与行政监督部门彻底脱钩，还存在利益牵连。这些问题已影响到我市招标投标监督管理工作的顺利开展，制约了监督效能的发挥。成立招标投标监督委员会，有利于聚合各家力量，加大协调力度，形成发展和改革部门指导协调、各行政主管部门依法履行具体监督管理职责，监督委员会统一组织监督的招标投标监督体系。
（三）成立招标投标监督委员会，有利于从源头上预防和治理腐败。经过近些年的治理和规范，发生在我市招标投标领域的不正之风和腐败问题得到了一定程度的遏制，但一些领导干部插手工程发包、物资采购和经营性土地、国有产权转让，利用职权搞钱权交易的问题仍然存在，如发生在我市李玉书、罗文超、田玉飞案等都与工程建设和产权交易不规范有关。产生上述问题的根源虽然是多方面的，但监督机制不健全也是重要原因：一是有的主管部门在招标投标活动中既是“运动员”又是裁判员，没有监督和制衡。二是由于历史原因，目前专家库人数偏少，评标专家选择面较窄，部分评标专家又与行业主管部门和投标人关系紧密，加之评标专家工作不仔细，影响评标的独立、客观、公正。三是采购和招标投标监管制度不完善，缺少与政府采购法、招标投标法规配套的实施细则。四是对违法违规行为查处力度不够，没有震慑力。成立招标投标监督委员会，有利于组织协调、督促检查和案件查处工作，从源头上预防和治理腐败。
二、明确职责，依法实施监督
市委、市政府确定，市招标投标监督委员会为非常设议事协调机构，主要职责是：负责组织协调各行政主管部门依法对工程项目、经营性土地使用权出让、政府采购、国有产权交易等招标投标工作的监督；
制定我市招标投标监督工作目标任务；
研究解决招标投标监督工作中的重大问题；
督促检查、考核各地及有关部门落实有关招标投标的法律、法规、政策等工作。
监督委员会办公室为监督委员会的办事机构，其主要职责是：组织、协调、督促各地和市级有关部门贯彻落实监督委员会的工作部署；
会同有关部门开展对招标投标工作的监督检查，提出政策建议，制定相关的配套制度；
对重大招标投标活动进行监督等；
受理涉及招标投标工作的举报和投诉，督促查处招标投标中的违纪违法行为；
及时收集、通报招标投标监督工作的信息；
承办监督委员会会议及监督委员会交办的其它工作。监督委员会办公室要依托纪检监察机关，对各成员单位履行职责的情况实施监督检查。今后，监督委员会的重大工作部署和日常监督，由监督委员会办公室督促各成员单位落实。监督委员办公室要切实加强督促检查，及时反映各成员单位的工作落实情况。
成立监督委员会及办公室后，各行业主管部门依然要依法履行各自的监督职责，机构、人员必须落实到位，切实加强监管。发展和改革部门负责招标投标工作的指导协调，具体任务是：会同行政主管部门制定贯彻落实《招标投标法》及相关配套法规的措施、制度，在项目可行性研究报告中核准招标方式和组织形式，组织对重大项目招标投标工作的稽查，审查确认中标无效案件。对招标投标活动（包括招标、投标、开标、评标、中标）的具体监督执法，按照工程或设备采购的类别，分别由经委、建设、交通、水利等行政主管部门负责。经营性土地、矿权招标拍卖挂牌出让工作、土地开发、土地整理项目招标投标由国土资源行政主管部门负责监督。政府采购工作由财政部门负责监督，政府采购机构组织实施。国有产权交易由国有资产管理部门统一监督管理。农业基础设施项目招标监督执法由农业部门负责。科技项目招标活动的监督执法由科技部门负责。监督委员会办公室原则上不参加开标评标现场监督，其工作重心是对成员单位履行职责的情况实施监督和对重大招标投标活动进行个案监督检查，受理投诉并督促查处。
三、突出重点，务求取得实效
要坚持按市场化原则配置国有资源，全面深入开展国有资源调查，加强对国有资源的管理，实行国有资源招标拍卖挂牌出让制度，切实保证国有资源保值增值，不断提高我市经济实力。
当前，要着重抓好五项监督工作：
（一）继续抓好土地使用权及矿权出让监督工作。开展对贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的监督检查，督促各地各部门强化土地规划管理，建立健全耕地保护责任制和责任目标考核体系，严格按照法定程序和权限批准和占用耕地。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、房地产用地必须拍卖的制度，规范土地使用权出让计划及土地供地信息发布工作，推动土地资源向土地资本转变。规范和限制协议出让行为。认真贯彻落实川委办(2005)6号文件精神，深入彻底整治和规范矿业秩序，全面推进市场化配置矿产资源工作。要加强组织领导，明确责任分工，认真清理整顿，全面推行矿权有偿出让制度，对新设置的探矿权、采矿权必须实行招标拍卖挂牌出让，充分发挥市场对矿产资源的配置作用。国有企事业单位的矿权转让，也必须公开透明，进入市场。要积极推行采用竞争方式选择土地整理实施机构和土地矿权评估、拍卖机构，并加强对土地收益管理使用的监督，督促有关部门建立和完善监管制度。
（二）切实推进建设工程招标投标监督工作。要认真学习贯彻《关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》（川委办［2004］7号）和《四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》，切实加强对招标投标活动的行政监督，严肃招标投标工作纪律。要加强对重大工程项目的立项审批、信息发布、招标文件、入围队伍资格审查、评标专家抽取、开标现场评审、中标队伍确定以及合同执行等环节的同步监督，纠正违规行为。要加强对移民工程招标投标的专项治理，督促建立相关规章制度，规范移民工程招标投标行为。要加强对市场主体的监督，督促有关部门建立招标投标诚信档案，对违法违纪者实行市场禁入制度。督促有关部门建立施工企业队伍库，规范规模标准以下建设工程项目的施工队伍的选择和确定。
（三）进一步规范政府采购工作。要认真总结政府采购工作好的做法，分析存在的问题，进一步健全、完善政府采购的工作制度。要认真落实《财政部关于政府采购信息公告管理办法》和我省的补充规定，凡政府采购信息首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上予以公告，同时在省财政厅指定的省内政府采购媒体上发布公告，且公告信息内容必须一致，规范信息公告行为，提高政府采购活动的透明度。要扩大信息采集面，建立政府采购信息库。要充分发挥规模采购效益，简化政府采购工作流程，降低采购成本，对定点加油、保险、维修、办公用品等经常性消费项目实行公开招标采购，确定一批定点供应商。要建立规范高效的政府采购投诉处理机制，认真贯彻落实《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令），防止和纠正违法或不当政府采购行为，保护供应商的合法权益，维护国家和社会公共利益。
（四）认真做好国有产权交易进入市场工作。要严格执行《关于严肃国有产权转让工作纪律的规定》（川办发［2004］4号），规范企业国有产权、行政事业性资产、国有特许经营权等国有有形或无形资产的转让工作，严格转让程序，避免国有资产流失。要加强对市政府《关于加强国有产权交易管理的意见》的落实情况的监督检查，防止暗箱操作，规范转让行为。要进一步完善ＸＸ市产权交易中心的服务功能，在提供信息和交易平台的基础上，为全市的产权交易提供更加全面的服务。各有关部门要认真研究和完善国有产权交易的实施细则，进一步明确产权交易的范围、程序、方式及纪律追究办法，推进企业国有产权、行政事业性资产、国有特许经营权等国有有形或无形资产市场化转让工作。
（五）坚决维护城市规划的强制性和严肃性。要加强对国务院和省政府有关城乡规划管理规定执行情况的监督检查，严肃规划工作纪律。要强化集中统一城镇规划管理权，除规划管理部门外，其他部门和单位无权进行规划管理，不得将涉及规划的行政权力下放或肢解。城市体系规划、总体规划和详细规划必须突出强制性内容，规划一经确定，必须不折不扣地执行，并及时向社会公布，接受社会监督。要加强城市总体规划与土地利用、产业发展等规划的协调和衔接，实现资源的有效配置。要建立健全规划编制审批、调整、变更和重大建设项目规划许可的程序性制度，严肃查处各类违反规划建设的行为。
四、严肃纪律，认真查处违纪违法案件
要始终坚持纠查结合、纠建并举的方针，严肃查处招标投标工作中的违纪违法行为。重点查处领导干部非法干预和插手市场化配置资源工作，为亲友谋取私利的行为；
建设工程中规避招标、虚假招标、违规评标和招标投标当事人相互勾结操纵招标结果等行为；
国有产权转让中搞暗箱操作、不按规定程序转让国有产权或造成国有资产流失等行为；
土地管理中违法批地和对经营性用地不实行招标拍卖挂牌出让、商品住宅用地不实行拍卖出让以及假招标、假拍卖、假挂牌，违规改变土地利用规划和用途等行为；
矿权出让中不依法拍卖新设置的探矿权、采矿权的行为；
政府采购工作中不严格执行公开采购程序、采购工作人员与供应商相互勾结、徇私枉法等行为；
规划工作失职渎职、滥用职权、以权谋私、徇私枉法等违纪违法行为；
要严格责任追究，对典型案件要公开曝光。
监督委员会办公室要加强与各行政主管部门的联系，认真研究招标投标工作中的新问题、新动向，及时采取针对性措施，形成监督合力，加大工作力度，进一步规范我市招标投标监督管理工作，优化招标投标市场环境，从源头上预防和治理腐败，为推进“三个转变”，实现ＸＸ跨越式发展，全面建设小康社会作出积极贡献。
