项目工作是地区经济工作的重中之重。地区提出建设“六大基地”，根本是要靠重大项目的建成来实现。多年来，地区发展计划委员会在抓好项目建设的同时，围绕“六大基地”建设，研究国家、自治区产业政策导向，进一步细化明确新型工业化的目标和重点，建立和完善梯度层、滚动式、动态性的地区重大项目储备库，将前景看好、趋于成熟，带动力强、关联度大的重点项目及时纳入重点项目库，认真做好项目前期工作，形成重点项目在建一批、开工一批、储备一批、规划一批，项目源源不断的良性循环机制，为地区经济又快又好发展提供有力支撑。
一、重点项目库建设
（一）现状
ＸＸ地区重点项目库自成立以来，紧紧围绕国家相关政策法规、自治区中远期规划、地区“三干会”及地区计划工作会议的总体部署和具体要求，针对经济发展中存在的经济结构不合理的突出问题，结合我区实际情况，按照“在建一批、开工一批、储备、规划一批”的工作要求，2003年、2004年储备农业、工业、交通、能源、商贸流通、基础设施、社会发展等项目322个，其中148个项目已开工实施，25个项目完工拟出库。
2005年在原有项目库的基础上，不断更新、扩容，新增入库项目622个（初步设计79个，可研报告125个，原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。项目建议书300个，项目规划53个，项目简介51个），其中已开工实施的项目163个，完工拟出库的项目9个，5000万元以上项目120个。同时根据要求，搜集整理完成了ＸＸ地区国民经济和社会发展“十一五”期间重大建设项目199个和自治区“十一•五”规划中涉及ＸＸ地区的75个重大建设项目。
2006年为进一步加强地区项目库建设，印发了《关于加强项目库建设，做好项目入库工作的通知》，要求地区内需上报审批、核准、立项、备案的各类项目必须纳入地区项目库。实行项目出入库规范化管理制度，建设涵盖地区经济社会发展各方面的规范化的项目库，为2006年乃至整个“十一五”地区经济的持续发展铺平道路，备足后劲。2006年1-5月，共计新增入库各类项目1261个(完成项目简介263个，项目建议书413个，可研274个，项目初设196个),其中已开工建设的项目101个，基本完工拟出库的项目10个，完成前期拟招标的2个，已完成招标拟开工的项目15个，已上报国家、自治区及地区计委待批的项目41 个。1261个入库项目涵盖地区经济社会发展的各行各业，其中农业项目406个，工业能源项目140个，交通项目14个，城市基础设施项目151个，商贸流通项目15个，社会发展及其他项目535个。
（二）存在的主要问题
1、项目入库资料质量不高、资料不全。目前，已入库的项目达2205个，项目库管理已按照项目出入库制开始运作，但从当前建设情况看，项目数量不多，深度不够，操作性不强，建设滞后，项目入库率未能达到95%以上，而且项目质量良莠不齐，项目涉及范围和数量都远远不能满足我区经济、社会发展的要求，即使已入库的项目，资料也很不完善，不能满足地区经济持续快速发展和争取项目的需要。当前库内项目仅有可研558个、项目初设336 个，项目简介263个，而自编项目建议书就已达到795个，除了已实施的项目是具有资质等级设计单位编制完成的可研和初步设计外，其余新增项目和预备项目大都只有项目简介和自编项目建议书，而项目简介、项目建议书不能对项目的启动实施起到实质性的推动作用。
2、项目库建设软件投入不足。项目库建设是一项系统复杂的工程，也是一项长期的任务，需要计算机网络等现代技术支撑，但目前项目入库工作还局限于人工分类与纸介质入档阶段，入库计算机的项目也只是简单的项目名称，现代化项目库管理技术未能应用于我区项目库建设中，如项目建议书、可研、初设等项目最终前期资料都未做到电脑入库管理，对一些条件成熟、前期工作开展较好的项目不能及时、便捷的调用其全部的详细资料，未能充分发挥项目库服务于经济建设的重要作用这是其一。其二由于无现代化项目库建设软件，在项目库的建设过程中，各县（市）与地直单位上报的项目库重复交叉，无法便捷的筛选、剔除，更不能按要求及时、准确地叠加到我区项目库中，需计委项目办重新将各县（市）上报项目库手工录入、整理,繁锁的录入、整理工作，耗时、耗力，直接影响项目库建设的成效与进度。其三要建成能够充分反映地区综合优势、覆盖地区经济社会发展各行各业、范围广泛、资料齐全、数据可靠、信息及时的项目库没有现代化计算机管理技术作支撑是无法完成的。
3、人员不足，项目库建设及诸多工作无法全面开展。项目库建设工作量大，任务重，是一项长期、复杂的系统工程，仅项目入库工作就需要专人负责搜集、建档、入库。而目前地区重点项目办及各县（市）普遍存在人员不足的问题，造成我区项目库的储备、建设及调研工作无法按要求全面深入的开展，加之我区项目库建设起步较晚，缺乏较好的管理经验，局限性很强，致使项目库建设成效不大。
（三）措施及建议
项目是经济发展的载体，加快项目库建设，是推动我区经
济发展的战略选择，是加大投资力度，促进国民经济持续、快速、健康发展的基础和前提。根据地委、行署关于做好地区项目库建设的要求及地区经济社会发展目标和任务，要建立内容充实、论证充分、符合国家产业政策导向和地区经济发展的项目库，提出如下措施与建议。
1、实行项目入库备案制。所有项目先入库后出库，入库实行集中入库与日常入库相结合，以集中入库为主，日常入库为辅。每年3月、6月、9月、12月集中上报入库。具体为各县（市）、地直各单位及本委各科室在申报、审批、核准、备案项目时先到重点项目办进行项目入库登记，然后由重点项目办分送各科室进行申报、审批，在分送项目各科室的同时实行项目出库管理，并领取出库单。
2、总结以往项目库建设的经验，严格执行《关于加强项目库建设，做好项目入库工作的通知》（阿地计项目字[2006]77号）精神，要求地区内凡需上报审批、核准、立项、备案的各类项目必须纳入地区项目库管理，实行统一管理，严格执行项目出入库管理制度。凡未入项目库的项目一律不予上报、审批、核准、备案。要求入库必须具备项目建议书、项目可行性研究报告、初设报告与有关申报、批复文件，同时抓好入库项目的相关配套、衔接、落实工作。
3、迫切需要建设快速高效的项目库建设体系，实现地区项目的动态管理，确保项目库的及时接替更新和充实换代。建议由地区计委牵头，八县一市统一购买或请专业人士编制项目库建设软件，统一建立八县一市项目库对接处理系统，通过日常项目的录入、整理与集中叠加县（市）上报的项目库，使管理软件根据不同需求随时达到自动汇总、筛选、分类、分行业、分时期、分规模、分投资调用功能，保证项目库高效运作的时效性和准确性。
4、建议各县（市）尽快增设专人负责项目库的建设，以便项目库工作的正常开展和不断完善。
5、充实完善项目库，大力开展对外招商。拓宽项目储备库范围，加大项目储备数量，不断充实完善项目入库资料。围绕国家产业发展政策与循环经济要求，及时补充、扩容项目库，建立一个近、中远期相结合并以近期为主，包含自治区级乃至国家级的重大项目，能够充分反映地区综合优势，能覆盖全区经济社会发展各行各业范围广泛、资料齐全、数据可靠、更新及时的项目库管理信息系统，并及时向社会各界公布。同时对项目库建设实行动态分级管理，要求各县（市）、地直部门建立相应的项目库管理系统，形成不同层次项目库体系，达到“在建一批、开工一批，储备一批，规划一批”的要求，确保重大项目建设项目有序接替，力争每年一批高质量、高水平，具有一定规模并符合我区特色产业的项目上马实施。
二、项目前期工作
（一）项目前期现状
近年来，地区各县（市）与地直相关部门，都已充分认识到扎实超前地做好项目前期工作，有利于争取自治区、国家更多的项目和资金支持，有利于广泛吸引各方投资，推动地区工业化、信息化、城镇化进程，发挥投资对经济结构战略性调整、经济增长、社会发展的重要促进作用，能按要求加大项目前期工作力度，并取得了一定的成效，但与实际工作的需要与各级领导的要求还有一定的差距。为进一步保证重点项目的科学决策管理，加快项目前期工作进度，确保重点建设项目有序接替，项目办编制完成了《关于加强地区重点项目前期工作的实施意见》，并根据自治区“十一五”重点项目规划中涉及全疆范围内的75个建设项目和从全区运作储备的项目中，筛选了5大类共计26个项目，作为地区2006年重点前期工作项目。同时根据各县（市）上报重点项目前期计划，另又筛选了符合我区发展实际、能极大促进地区经济发展且迫切需要开展前期工作的51个项目，建议各县（市）组织实施。并依据国家、自治区取费标准及地区财力情况估测了最低前期滚动工作费用，安排了项目前期工作时间排序计划，已上报地委、行署待批。
（二）存在的主要问题：
1、重点项目前期工作经费投入不足。地区重点项目及各县（市）重点项目前期工作经费严重不足，大多只安排了少量补助性或导向性费用，一些优秀项目因前期经费投入不足、落实不到位等原因，无法开展前期工作，不能在经济发展的最佳时机形成优势、特色吸引力，丧失了发展机遇和竞争力而贻误了发展的良机。
2、项目前期工作进度需进一步加强。目前，地区经济发展已处在历史发展的最好机遇期，经济快速发展的条件十分充足，一些国内外、国际知名大企业纷纷表示了对地区石油、石化、电力能源、特色林果、旅游等产业的浓厚兴趣，部分项目即将或已达成投资意向，但好项目必须要有认证充分、科学严谨的前期工作支持才能充分体现其竞争优势，才能引导投资商按照地区产业规划、社会发展实际需要进行投资。但项目前期工作投入大，历时长，强化项目前期工作，狠抓关键领域重大项目的前期工作，不断把前期工作延伸到战略发展规划、结构调整、资产重组、产业整合、循环经济等方面已是当务之急。因此，确定一批关系地区经济社会发展全局的优秀大项目，通过权威策划、咨询、谋划，做好项目包装，为争取国家和自治区项目扶持创造条件已迫在眉睫。
（三）措施及建议
项目前期工作是争取和实施项目的加速器和推进器，是加大投资力度，促进国民经济持续、快速、健康发展的基础和前提，实践证明，项目前期工作“早抓早主动，早抓早受益”，为扎实做好项目前期工作，提出如下措施和建议：
1、提高项目前期工作的重要性的认识。项目前期工作的滞后，在不同程度上影响我区经济的快速发展，应充分认识加强项目前期工作的重要性和紧迫性，尽快扭转项目前期工作滞后所带来的负面影响，以高度的危机感、使命感，以时不我待，只争朝夕的精神，将项目前期工作放到经济建设的首要位置抓紧抓好，具有重要现实意义。
2、加强对项目前期工作的指导、协调和检查。建议设立专门领导机构负责协调重大项目前期工作，按照国家有关项目前期工作的程序要求，加强对项目前期工作的指导、协调和督促检查，及时了解项目前期工作进度。要求各县（市）与地直有关部门按季度上报项目进度与前期工作完成情况，及时解决项目前期工作存在的问题。尽快转发《关于加快地区重点项目前期工作的实施意见》，落实当前与今后急需开展前期工作的项目，分解至各县（市）、地直相关部门。同时对拟建设的重大项目实行前期工作限时制，督促项目有关单位加快前期进度，限期完成前期工作。
3、做好各类资金的争取工作。加强跑项目、落实项目的工作力度，及时准确了解国家、自治区投资政策和投资方向，强化相关行业建设项目的前期准备，推进项目前期工作，大力争取国家资金支持。
4、加强项目前期工作知识培训。为适应经济发展和项目建设的需要，紧紧把握国家产业结构调整方向、发展重点和政策取向。建议计委系统统筹安排，加强指导，定期组织本委工作人员、各县（市）与地直有关人员对项目建议书、可行性研究、开工报告等知识的学习培训，不断提高项目工作人员的业务水平，切实推进项目前期工作的有序开展。
三、重点项目管理
（一）现状
认真贯彻落实国家及自治区重点建设项目管理办法，根据自治区、地区新型工业化精神、“6122”工程和“十一五”规划要求，本着“突出重点、量力而行、适度加压、确保完成”的原则，年初在对全地区续建、新建、储备项目进行摸底的基础上，确定了一批对地区经济增长、社会发展全局带动、辐射作用大和经济、社会、生态效益显著的重点骨干项目，列为重点建设考核项目，同时制定重点建设项目考核办法，明确建设周期、当年工作进度与投资额，全面落实重点项目目标考核责任制，向各县（市）、地直相部门分解了年度重点项目目标任务，建立健全重点项目联系人制度，项目月度计划分析制度，项目情况每月通报制度与考核制，动态跟踪管理重点项目，及时掌握项目投资动态，确保完成年度投资任务。
（二）存在的主要问题
1、项目库资料收集困难。长期以来，由于重点项目办未能参与各类项目的审批、核准、立项、备案工作，项目入库资料多来源于各县（市）与地直相关部门，而各县（市）计委与地直部门上报项目入库资料的积极性不高，在上报项目的同时并未将项目最终前期资料（项目简介、项目建议书、项目可研或项目初设）一并上报入库，致使重点项目办费尽周折，四处搜集入库项目与项目资料，而真正事关地区经济建设发展的重大骨干项目却无从入库，工作开展难度较大，未能达到项目库不断充实、更新的要求，此种被状态，如不尽快扭转，将造成项目库空壳，导致建设初衷与结果背道而驰。
2、项目管理运作方式有待于转变。根据《国家重大建设项目稽察办法》、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法规定》，计委有权对重大的招投标活动、工程质量进行监督检查，在多年的项目管理中，我委也多次要求，从项目的立项、可研、初设、招投标、开工报告、工程实施和验收过程进行全程跟踪管理与稽察，但在实际工作中，重点项目招投标、验收等工作均由建设部门牵头组织运作，同时各类项目的申报、立项、核准、备案等工作项目办无法参与，只限于对年初列入考核的重点项目进行动态跟踪管理与考核检查，定期向地委、行署反馈重点项目建设中存在的有关问题，而对一些即将或已启动实施的、对地区经济增长有重大推动作用的重大骨干项目与经济发展中不断增加的新项目，重点项目办知之甚少，常处于被动局面。
3、无法应对地委、行署所交办的特、急办工作。在项目办日常工作中，地委、行署随时要求上报我区5000万元以上项目及事关地区国民经济及社会发展重大骨干项目的进展及分析情况，但由于项目办未能参与各类项目的审批、核准、立项、备案、招投标等工作，仅靠各基层单位上报有关项目建设情况，随意性很强，时效性差，加之调研不足，其真实性无法确认，无法及时向地委、行署提供完备和详尽的项目分析资料，更无从担负起参谋助手和提供合理化建议的职责。
（三）措施及建议
1、建议计委系统加强协调，实行项目审批入库制，要求各县（市）计委、地直相关部门协助重点项目办做好目入库工作，凡需计委申报、审批、核准、备案的各类项目，各县（市）计委、地直相关部门必须先到重点项目办入库，以完善充实地区项目库。
2、实施项目审批联合备案制，按照国家、自治区重点项目建设基本程序的规定和要求，抓好重点项目规划、立项、建设和资金筹措等各阶段的规范操作，建议凡投资规模在1000万元以上的项目，由项目办联合计委各科室完成项目申报、核准、备案、立项、招投标等工作。
3、参照自治区发改委重点项目处职能，为掌握事关地区国民经济及社会发展重大项目的最新动态，实行限额以上项目承办制，建议凡投资规模在5000万元以上的项目，从项目可研的上报、审批、核准、备案等工作均由项目办管理。
4、加强政府出融资项目管理，保证项目建设质量，坚持重点项目的月汇报、月通报等督办制。按照《国家重大建设项目稽察办法》、《国家重大建设项目招投标监督暂行办法》要求，履行项目办工作职责，会同有关部门加强对建设项目的检查、稽察，保证工程质量和资金安全。
5、狠抓重点项目报批、建设、跟踪监督及服务工作。进一步强化重点项目报批、建设、跟踪、监督协调与服务工作，建立跟踪服务制、项目责任制，加大跟进督查力度与项目建设力度，对在建项目，加强推进工作力度，加快项目建成投产，对于投产项目，加强联络与服务工作，鼓励企业增资扩股和规模扩张，对重大龙头项目，抓好上下游配套和前后延伸工作，充分发挥其联动效益，做到“引进一个大项目、带来一批企业、拉动一个产业，形成一个基地”，并以此带动全区经济规模大扩张和结构大提升。
6、为确保各县（市）、地直单位所报项目库数据的时效性和准确性，实行重点项目动态管理，采取项目库考核和项目月报检查相挂钩等措施，要求各县（市）计委与地直相关部门按季上报入库项目与库内项目实施进度情况报表，并将上报情况作为各县（市）与地直单位半年和全年重点项目考核的重要依据。
7、重点项目办根据日常对重点项目的动态管理情况及入库项目的更新、落实、开工、竣工等不同情况，逐步进行项目更新充实。并于年中、年未将项目更新储备情况向委领导汇报，为领导决策当好参谋助手。
四、招商引资项目推介
（一）现状
认真贯彻落实国家投融资体制改革的各项措施，大力实施招商引资“一号”工程，按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓招商、核心抓项目”的要求，认真做好全区招商引资项目筛选、储备和认证工作，充实完善招商项目库建设，积极协助配合相关部门做好各类项目的推介活动，及时为地区招商引资项目组提供科技含量高、质量好，具有一定规模，效益好，且便于操作并符合地区特色产业的项目，力争多上项目，上好项目。
（二）存在的主要问题
1、大项目不够多。近年来，地区依托资源优势，引进了一批项目，但真正有实力的大企业还很少，大项目不多，有投资意向的多，签约的少。
2、项目推介工作不足，招商引资项目前期不深不细。目前我区参加各类大型招商引资活动推出的招商项目前期工作不深不细，前期工作仓促，大多无项目建议书、可研报告，尤其是市场分析、经济分析、投资回报等缺乏论证，项目分析深度不够，能吸引开发商的好项目、条件成熟的项目不多，常常造成招商引资工作的被动。
（三）措施与建议
1、完善重点项目跟踪制度，提高签约项目的履约率，认真实行“链式服务”，加强跟进服务，使目前在谈的重大项目尽快落户，加快对意向或协议项目的洽谈进度，尽快把意向变成协议，把协议变成合同，把合同落到实处。
2、加强项目的推介工作，收集整理一批市场潜力大、发展前景好，能体现地区资源优势的特色产业且投资省、效益高，符合循环经济发展要求和具有核心竞争力的招商引资项目，发挥招商引资项目库的时效性，利用信息网络优势，搭建招商项目信息平台。通过信息平台参与各类大型招商活动，使项目招商工作实现新的突破，同时提高签约项目的成功率，抓好签约项目的追踪实施工作，努力推进和实施一批新项目。
五、下一步工作设想
1、进一步规范项目库的管理工作，贯彻落实国家及自治区重点建设项目管理办法，以充实项目库储备和完善项目库管理工作为今后工作的突破口，研究制定《ＸＸ地区重点项目管理及储备入库管理办法》。
2、认真做好重点项目的储备工作，做好重点接续项目的谋划。督促各县（市）与地直相关部门，按照《关于加强项目库建设，做好项目入库工作的通知》（阿地计项目字[2006]）77号要求，完善项目储备机制，将关联度高、带动性强、内容充实、科学合理、符合国家产业政策导向和地区经济发展的重点项目扩容到项目库，实行分类、分级、动态管理，充分发挥好项目库在地区经济建设中的重要作用。
3、将现代化项目库管理技术运用于项目库建设，以及时调用各类项目。建立以计算机网络等现代技术支撑的项目管理平台，购买或请专业人员编写项目库管理专业软件，用微机化管理代替人工管理，筛选、清理库中的现有资料，充实完善项目库，将未实施和即将实施的项目资料如项目建议书、可研、初设等资料一并电脑入库，分级、分类动态管理项目数据库与项目储备库，使其真正达到微机化、标准化、制度化管理。
4、做好重点项目的全过程管理与稽察工作。根据国家及自治区重点建设项目管理办法要求，凡是列入国家、自治区、地区重点投资盘子的项目，从项目的立项、可研、初设、招投标、开工报告、工程实施和验收进程进行全程跟踪管理。按照《国家重大建设项目稽察办法》、《国家重大建设项目招投标监督暂行办法》要求，由项目办负责组织及日常监督检查等工作。同时，对5000万元以上的重点建设项目，由重点项目办单独立项、审批和管理，以便项目办对重点建设项目进行全程跟踪和管理。
5、狠抓重点项目的验收工作，严格按照基本建设有关规定，从制度、程序、标准、责任等方面进行规范和明确，对完工的重大项目，由项目办牵头，组织有关行业部门，通过狠抓项目工程建设各环节的跟踪稽查和严格竣工验收，做到项目工程建一处，成一处，验一处，受益一处。
6、集中力量抓好在建重大骨干建设项目。要求各县（市）、地直相关部门认真抓好在建项目管理、按期报送项目报表，采取有力措施，在保证工程质量和安全的前提下，加快工程进度，同时对工程建设进度缓慢的项目，认真查找原因，跟踪协调解决项目建设中的有关问题，确保完成年度投资任务。
7、加快推进项目前期准备工作。积极参与计委重大项目攻关组、重大项目产业政策导向研究组、经济社会发展调研组、项目实施可研组等四个专项工作组的各项工作。认真开展项目建议书、预可研的编制，加大项目前期投入，全方位做好项目前期工作，力争在重大项目招商引资、项目实施可研工作等方面取得突破性进展。
8、加大项目储备的考核力度，完善考核体系，细化考核指标，形成统一科学、规范的考核标准，通过对项目工作的量化，实现对项目体系建设的规范化要求。
