贺平学组办通字〔2010〕1号
关于印发《贺州市平桂管理区第三批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段
工作实施方案》的通知
各乡镇（街道）第三批深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室，管理区区直有关单位，有关企业、学校：
经研究，现将《贺州市平桂管理区第三批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
贺州市平桂管理区深入学习实践
科学发展观活动领导小组办公室
2010年1月13日
贺州市平桂管理区第三批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作实施方案
根据自治区党委、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和《贺州市平桂管理区开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》（贺平学组办通字〔2009〕30号）要求，为扎实推进管理区第三批学习实践活动整改落实阶段各项工作，特制定本实施方案。
一、目标要求
整改落实阶段是解决突出问题的攻坚阶段、收获阶段，也是整个学习实践活动能否进一步取得实效、取信于民的重要阶段。各参学单位要按照自治区党委、市委和管理区党工委的部署要求，重点抓好制定整改落实方案和整改落实措施、解决突出问题两项工作，统筹开展制定整改落实方案和整改落实措施、解决突出问题、建章立制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的理论成果、实践成果和制度成果，确保学习实践活动真正成为党员干部素质能力的提升工程、促进科学发展的实践工程和人民群众得实惠的满意工程。
二、时间安排和工作步骤
（一）制定切合实际的整改落实方案（措施）（1月25日前）
制定整改落实方案（措施）要以分析检查报告为主要依据，把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，按照解决问题的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，使整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。制定整改方案要在“四明确一承诺”（即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，对整改落实作出公开承诺）的基础上，做到“三有三认可三公开”（即有解决问题的短、中、长期规划，有人财物支撑的具体措施，有解决问题的预期效果承诺；
整改方案得到群众、党员干部、上级领导“三认可”，面向党员、群众、社会“三公开”），接受党员和群众的监督。
要围绕查找出来的突出问题，有针对性地提出继续解放思想、深化改革开放、转变发展方式、切实改善民生、建设生态文明、维护社会稳定等整改措施，使方案有特色、有抓手，更能有效解决突出问题。乡镇、街道机关要注意针对发展思路、干部作风、服务意识、基层组织建设反映出的突出问题，制定整改落实方案；
村、社区要注意针对完善议事程序、村（居）务公开、就业帮扶、便民利民的突出问题，制定整改落实措施；
中小学校要注意针对加快教育教学改革、进一步提高教育质量、关心家庭经济困难学生以及关注留守少年儿童、加强师德师风建设等突出问题制定整改落实措施；
基层医疗卫生单位要注意针对群众反映强烈的“看病难、看病贵”、医患关系不和谐以及收受“红包”、“回扣”和开单提成等突出问题，制定整改落实措施；
“两新”组织要注意针对职工群众反映强烈的员工权益保障、产品质量等突出问题，制定整改落实措施。
乡镇、街道等设基层党委的单位和虽未设基层党委，但规模较大、党员人数较多的中小学校、基层医疗卫生单位等单位，要紧密结合本地本单位实际，制定整改落实方案；
其他单位根据单位的实际情况，制定整改落实措施。各单位整改落实方案和整改落实措施公布前，还需经上级指导服务组、系统指导小组审定。
（二）集中解决突出问题（整个阶段）
在边学边改、边查边改的基础上，各单位要根据整改落实方案，深入研究分析、着力解决一些突出问题，特别是对于那些影响和制约科学发展的“老大难”问题，迎难而上，集中攻坚，务求取得实效。
一要突出重点解决问题。要坚持实事求是、尽力而为、量力而行原则，通过群众看得见、摸得着、感受得到等方式，集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的，关系发展、关系民生、关系稳定的突出问题。乡镇、村要重点解决好农业产业结构调整步伐不快、经济发展水平不高、基础设施建设薄弱、农民群众增收困难等方面的突出问题；
街道和社区要着力解决好班子驾驭经济能力不强、无职党员作用发挥渠道不畅、社区共驻共建动力不强、服务功能拓展缓慢、便民服务相对滞后等问题，大力强化社区服务功能，完善共驻共建机制；
企业要努力解决好发展战略不科学、资源利用不合理、安全生产不规范、技术创新能力弱、管理水平不适应等方面的实际问题，加快技术创新，改进管理手段，培育新型企业文化，树立企业形象，保持企业平稳较快发展；
学校要着力解决好促进学生全面发展、加强师资队伍建设、提高教育教学质量等方面的突出问题，破解义务教育均衡发展难题，杜绝违规收费，打造阳光校务，切实办好人民群众满意教育；
基层医疗卫生单位要着力解决好群众看病难、看病贵，惠民利民措施不够，医疗设施不完善，服务水平不高等问题。同时，要解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决部分党员思想观念陈旧、服务意识淡漠、工作作风不实等党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导班子思想政治建设，推动党员特别是党员领导讲党性、重品行、作表率，努力提高本单位科学发展的能力和水平。
二要落实责任解决问题。健全和落实整改落实责任制、整改承诺制、整改情况定期通报制、整改台账登记与销号制、整改时间进度期限等制度，以一抓到底的工作作风着力解决问题，确保整改落实工作有人管、有人抓、有落实、有回音。基层党组织主要负责人要亲自牵头解决重点、难点问题，班子成员要分工负责抓好相关项目的整改落实工作。
三要整体推动解决问题。要注重纵向联动和横向沟通，形成整体合力，坚持第二、第三批联动，通过实施上下联动、左右互动、整体推动，合力解决一些长期难以解决的突出问题。对一些自身难以解决的问题特别是民生、稳定等问题进行集中梳理，实行上下左右联动整改；
对需要上级领导机关与基层单位共同努力才能解决的体制机制等方面问题，需及时向上级有关部门提出建议。
四要量力而行解决问题。解决问题一定要坚持尽力而为、量力而行，坚持实事求是，避免搞形式主义、短期行为和“政绩工程”。对于那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件，努力推动问题解决。对需要一段时间努力才能解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。
各乡镇（街道）要围绕影响和制约科学发展的涉及面宽且群众反映强烈的突出问题，研究确定一项重点工程在本乡镇（街道）范围内进行实施，作为集中解决的项目，于1月25日前将实施工作方案上报管理区实践办，并及时上报项目进展情况。
（三）健全完善制度机制（2月中旬前）
要坚持解决突出问题与创新机制体制相结合，积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革创新，形成推动科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度，健全完善有利于科学发展的体制机制。一要结合实际推进制度创新。围绕本单位的特色和创新工作来开展制度创新，做到实在、管用。二要突出重点推进制度创新。要从推动科学发展的需要出发，抓住制约本地本单位科学发展的矛盾和问题，积极推进重点工作和重点环节的改革，形成有利于科学发展的规章制度。乡镇（街道）机关要着重建立健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的规章制度，重点制定完善产业发展、乡镇规划、土地供给等方面的体制机制，加强征地、拆迁和被征地农民安置工作。村（社区）要围绕提高基层党组织凝聚力、战斗力、创造力，制定基层组织建设方面制度，建立服务群众、推动科学发展的措施。企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平。学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。基层医疗卫生单位要注重加强行风管理制度建设，出台各种长效服务便民措施。三要积极稳妥推进制度清理完善。注意按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作，努力提高基层工作的制度化、规范化、科学化水平。
（四）做好总结测评工作（2月中下旬）
一要搞好活动总结。参学单位要按照自治区党委、市委和管理区党工委提出的学习实践活动目标要求，对整个学习实践活动作出实事求是的总结。二要组织满意度测评。要合理确定人员，采用多种形式，开展群众满意度测评。测评要着重反映群众对整改落实方案和整改落实措施、对解决群众反映强烈的突出问题的满意度，反映群众对推进本地本单位科学发展所采取的政策措施和取得成效的满意度，反映对学习实践活动开展情况的满意度。三要进行整改。要根据测评情况，进一步完善整改措施，对多数群众不满意的地方和单位，要进行“补课”，限期整改。满意度测评结果及学习实践活动情况总结要采取适当方式向党员、群众通报。各级党组织要将群众满意度测评情况上报上一级学习实践活动办公室。各地各单位要根据实际情况，召开总结大会，上级学习实践活动指导服务组要参加总结大会。要按照相关文件要求，认真做好学习实践活动材料整理归档工作。
（五）继续深化拓展主题实践活动（整个阶段）
各单位要进一步深化拓展主题实践活动，不断丰富活动内容，创新活动方式，使主题实践活动更加体现地方和行业特色，更加切合本地本单位实际，取得更大成效。
1.继续深化拓展“科学发展先锋行”活动。各单位要认真开展学习联帮、困难联解、组织联建、整改联动、先锋联创“五联”活动，继续深入实施“五项工程”（即实施“五个好”乡村党组织创建工程；
实施“三联三带四创”工程；
实施“五好一满意”建设工程；
实施“双培双带”工程；
实施“党建带工建团建妇建”工程），积极搭建“四大平台”（即以开展“农事村办”活动为平台；
以开展“五个一”活动为平台；
以争创“党员先锋岗”活动为平台；
以创建“党群共建服务中心”为平台），进一步激励基层党组织和广大党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。要继续以深入开展向钟世才同志学习的活动为抓手，通过开展“四个争当”（即争当对党忠诚、无私奉献先锋、争当心系群众、执政为民先锋、争当求真务实、真抓实干先锋、争当严于律己、廉洁奉公先锋）活动，扎实推进“科学发展先锋行”主题实践活动。要进一步推行党员公开承诺制，大力培育宣传先进典型，使基层党组织和党员学有榜样、赶有目标。
2.继续深化拓展“当好四个模范”民族团结专题教育活动。各单位要认真对照管理区确定的“六大”惠民行动工程，结合本地本单位实际，重点督促落实为少数民族地区和群众多办实事好事，加快发展让少数民族地区和群众受益的各项事业。在第三批学习实践活动基本结束时，通过组织好一个争当“四个模范”（即民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范、我国民族关系“三个离不开”的模范）先进典型评比活动，对在民族团结工作中有突出贡献和表现的个人进行隆重表彰，通过典型，树立榜样，不断把民族团结工作推向深入。
3.继续深化拓展“农事村办”活动。要把“农事村办”作为第三批学习实践活动的一项重要成果、作为保障农村科学发展的一项重要制度确定下来、推行下去，加快建立完善服务农村基层群众的新模式、新机制。要结合本地实际，研究制定本地区“农事村办”实施方案，明确目标，细化任务，强化措施，落实责任。要根据本地实际，积极探索适合本地特点的“农事村办”方式方法，进一步健全“五有一化”（即有健全的服务网络、有必要的办公设施、有明确的服务内容、有稳定的服务队伍、有规范的运行机制和服务信息化）工作体系，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务措施，使“农事村办”工作更规范、服务更到位、群众更满意。
（六）大力推进基层党建工作创新（整个阶段）
加强基层党组织建设，是第三批学习实践活动的一项重要内容和重要目标，也是第三批学习实践活动的重要实践。各单位要深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和自治区党委九届十次全会精神，抓住开展学习实践活动的有利时机，进一步加强基层党组织建设，大力创新基层党建工作。围绕优化组织设置、扩大组织覆盖、强化组织功能、创新活动方式的要求，继续抓好组织覆盖、素质提高、激励保障、加快推进“四有”、“五好”建设（即保证有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事，创建领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的村党组织）；
全面推行“四议两公开”工作法（“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；
“两公开”即：决议公开、实施结果公开），落实“一定三有”（即按照定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求，增强村干部岗位的吸引力，解决村干部队伍不稳、动力不足的问题），社区党建“三有一化”（即做到有人管事、有钱办事、有场所议事，着力构建城市基层区域化党建格局），推行“农事村办”制度、深入开展“科学发展先锋行”主题实践活动、加强乡镇书记队伍建设、推进村级组织活动场所和现代远程教育网络建设等重点工作，全面推进基层组织建设。要充分发挥乡镇党委领导核心作用，不断提高搞好农村工作的能力和水平，全面加强和改进村级党组织建设，促进农村经济发展和社会全面进步。要进一步加强农村基层组织带头人队伍建设，做好村主要干部的选拔，开展村主要干部的培训，加强对村主要干部履职情况的考核，解决村主要干部的基本报酬。要进一步增强农村基层组织凝聚力，解决村级组织正常运转经费，加强村级组织活动场所建设，开展后进村整治。要进一步加强党员队伍建设，建立农村党内帮扶机制，做好农村发展党员工作，加强农村流动党员的教育管理。要进一步推进村级民主政治建设，组织指导建立村务监督组织，指导开展村务、财务、党务公开，抓好村级组织换届选举工作。同时，各单位要把整改落实工作与今年自治区即将开展的“党组织建设年”活动结合起来，提前谋划，结合实际研究制定实施方案，为扎实推进“党组织建设年”活动开好头、起好步。
三、工作要求
1、加强领导，明确责任。各单位要进一步增强责任感和紧迫感，下更大功夫抓好学习实践活动，确保力度不减、工作不松、时间不拖。各级党组织主要负责同志要认真履行责任人的职责，既要从宏观上把握，做好学习实践活动的组织推进工作，又要从细节上着手，带头制定整改落实方案和整改落实措施，带头解决突出问题，带头督促落实，充分发挥示范作用，推动学习实践活动取得实际成效。各级领导干部要结合春节慰问，深入基层和联系点开展调查研究，帮助解决实际问题。
2、加强指导，保证质量。各级指导服务组、系统指导小组要切实加强指导督查，做到工作热情不退，工作力度不减，工作标准不降，扎扎实实地做好整改落实阶段的指导检查工作。要坚持原则，坚持标准，坚持质量，对发现的问题要及时提出意见和建议，切实把好关、定好向。
3、总结经验，营造氛围。要充分运用各种媒体，及时宣传各地各单位学习实践活动经验做法和取得的成果，宣传涌现出来的先进典型。特别是要把发现、挖掘和宣传身边先进典型事迹作为宣传重点，引导基层党员干部以先进典型为榜样，争做学习实践科学发展观的模范。
4、加强统筹，务求实效。要坚持统筹兼顾，进一步拓宽工作思路，把握好时间，掌握好进度，解决好“工学矛盾”，在抓好第三批学习实践活动的同时，协调推进当前各项工作，以学习实践活动推动各项工作，以各项工作检验活动成效。
主题词：科学发展观△ 第三批 整改落实阶段 实施方案 通知
报：市学习实践活动领导小组办公室
市学习实践活动第五巡回检查组
送：管理区学习实践活动领导小组成员，管理区学习实践活动办公室各工作组组长，各指导服务组组长，各系统指导小组组长
贺州市平桂管理区深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2010年1月13日印发
（共印80份）
