深入开展督查调研 努力为领导决策服务
督查调研是根据决策实施的进展情况，选择关系全局的热点问题、工作落实的难点问题和执行中出现的倾向性、苗头性问题开展调研，对重点问题进行解剖分析，向党委写出专题或综合报告，有针对性地提出解决问题的意见和建议，为推动决策落实和领导再决策提供依据。近年来，我们把督查调研作为推动党委决策落实和完善党委决策的出发点和落脚点，优化反馈渠道，深挖矛盾和问题，保证了及时准确、具体深入地了解工作动态和全面真实、喜忧兼报地反映情况，在开展督查调研服务领导方面作了一些有益的探索和实践，为领导修正、完善决策起到了参谋助手作用。我们的做法是：
一、准确把握调研方向，增强服务领导的敏锐性
督查调研是一项政治性、政策性都很强的工作。方向正确，督查调研才能主题鲜明，有的放矢，循序渐进；
方向错误，督查调研就会南辕北辙，文不对题。在工作实践中，我们着力坚持三个制度：
一是定期政策分析制度。坚持每月组织督查室人员集中学习中央、省、市重要会议、文件精神，从文件中、领导讲话中、领导批示中去深刻领会，挖掘调研重点，把握调研方向。如根据省委、省政府对征地拆迁安置补偿工作的安排部署，我们组成督查组，到各县（市、区）检查指导征地拆迁补偿安置工作，及时发现和反馈征地拆迁补偿安置工作中存在的历史遗留问题和新的矛盾，并迅速形成专报报市委、市政府主要领导，督促各级各部门依法按程序实施土地征用、严格执行补偿安置政策、切实加强补偿安置资金管理、扎实做好被征地农民转为城镇居民的工作，确保做到“六个百分之百”，推进了该项工作的顺利实施，得到了省委省政府督查组的充分肯定。在市委“环境兴市”战略实施过程中，我们通过对企业发展有关情况进行专题调研，与企业负责人集中座谈，面对面交流，将企业负责人反映的问题如实报告市委，并按领导要求跟踪督查企业负责人反映问题的落实情况，直至相关问题得到圆满解决。对此，市委书记钟勉作出批示：“市委督查室跟踪企业反映问题的解决和落实很好，体现了督查工作围绕市委、市政府关注的重点问题而展开的敏锐性和主动性。要继续跟踪督查，确保存在问题的彻底、有效解决”。我们将调研情况连同领导批示一并印发全市，有力地推动了全市机关作风的改进，进一步优化了企业发展环境。
二是督查调研热点信息传递制度。以市委督查室为中心建立承上启下的督查调研热点信息传递平台，及时沟通省委督查室掌握的督查调研热点，不定期地向各县（市、区）、市级部门通报市委对督查工作的要求，通报一个时期专报上报的重点、反馈决策落实情况的要求内容等，实现信息互动、资源共享，增强督查调研工作敏锐性。去年根据省上提出的调研重点，原创文秘材料，尽在网络。结合ＸＸ建设丘陵经济发展示范区的实际，上下联动，我们对农业产业化、农业循环经济、劳务产业发展等丘区发展问题进行了深入的调查研究，为ＸＸ如期实现学忠书记提出的升位目标做出了积极努力。
三是督查调研工作挂联指导制度。市委办公室分管领导和督查室负责人对下级督查部门实行分片指导、分片挂联，坚持每个季度到县（市、区）开展1次专题督查调研，经常到部门、到基层调研，了解决策落实情况，总结各地各部门工作成效和经验。同时举办培训班，对各县（市、区）和40个市级重点部门相关人员进行督查调研专项工作培训，培养督查工作人员对问题的敏感性和思考问题的缜密性，确保在督查调研方向上与上级党委保持高度一致，在督查调研中与党的重大决策、重要部署和中心工作合拍。
二、精心选择调研题目，增强服务领导的针对性
督查调研题目能否选好，决定着整个调研活动的成败，决定着督查调研成果的价值与效用。题目选得好、选得准，就会起到事半功倍的效果。在选择调研题目时，我们把握了以下三点：
一是抓针对性强的选题。就是在领导思考和关注的重点、热点问题中去选题。如我们为确保市委一届十次全会确定的重要工作落到实处，会同市政府目标督查办，深入市级有关部门，结合部门职能职责，将市委全委会确定的重要工作细化分解落实到责任部门，督促责任部门认真细化措施，制定倒计时表，按表督查，及时反馈重要工作的进展情况，得到了市委领导的肯定。市委书记钟勉作出批示：“望继续努力，通过督查工作的不断加强、创新，促进、确保市委重大决策、重要工作落到实处、见到实效”。我们按照领导批示要求加大力度，跟踪督查，保证了市委全委会确定的重要工作落到实处。去年9月，我们对市委领导牵头帮扶的两个扶贫新村建设情况进行了督查调研，对扶贫新村建设中存在的问题提出了意见建议。市委书记钟勉作出批示：“同意所提建议，请与市水利局等部门及雁江区研究落实”。经协调，扶贫新村建设中存在的小水利项目审批滞后影响工程进度问题得到了较好解决。
二是抓时效性强的选题。就是能够触及当前决策实施的现实，在最短时间内反映决策落实中出现的新情况、新问题。为迎接全省丘陵地区经济发展现场会的召开，我们在深入农村、深入企业调查研究的基础上，将建设农业产业化“十条龙”方案细化，明确了牵头部门和责任部门。同时，提出了对龙头企业实行“双约束、双硬化”的建议，得到市委领导采纳，有力地推动了“十条龙”建设。全省丘区工作会后，我们趁热打铁，迅速开展了各县（市、区）、市级各部门向省上对口争取资金、项目情况的调研，及时反映情况，发现问题，交流经验，巩固了会议成果。
三是抓影响面广的选题。就是在领导广为关注、人民群众普遍关心的问题中选题。如围绕“项目带动年”活动，根据市委主要领导批示，我们组织市发改委、市重点办，对各地各部门贯彻落实市委一届九次全委会作出的“项目带动”工作部署情况进行了专题调研，就各地各部门工作落实情况、遇到的问题及下步建议向市委作了及时汇报，市委立即召开“项目带动”工作汇报会，对此项工作进行了更为具体的安排，着重对市列72个重点项目实行倒计时督查落实，推进了项目的实施和带动。在全市创建省级文明卫生城市活动中，我们将治理控制污染、创建优美的生态环境作为创建活动的重要内容，紧紧围绕现有污染源治理、九曲河城区段综合整治工程和环境影响评价等重点工作开展督查调研。同时，定期参加“每周创建例会”，分析创建情况，针对创建活动中存在的突出问题提出对策建议，有力地推进了创建活动的顺利开展。
三、快捷高效开展调研，增强服务领导的时效性
随着形势发展的变化，领导的关注点也随之不断转移，对督查调研的时效性提出了更高要求。在调研工作中，我们紧跟领导的关注点，立足“三快”，高效率开展督查调研。一是定题快。在筛选确定督查选题时，认准了就早思考、早命提纲。二是调研快。督查调研定题后，迅速制订调研方案，明确督查调研地点，发出调研通知，组织人员开展调研活动。三是成果转化快。开展督查调研后，迅速组织人员起草调研报告。同时，注重对调研成果的精加工，抓住问题的本质，总结出带有规律性的认识，形成有深度的见解，提出切实可行的建议，为落实决策和领导再决策提供依据。在去年“人感染猪链球菌病”疫情防控工作中，我们连续作战20余天，每天深入到乡镇、村组、农户，深入市场、摊点、圈舍、检疫站点，现场督查，从一线收集情况认真分析，加工提炼，以点上的经验，推动面上的工作，每晚反馈情况，提出操作性建议用以指导第二天的工作，形成专项督查报告20余期，为市委领导掌握情况、正确决策提供了科学依据。特别是在疫情防控初期，我们在督查调研中发现农民存在随意丢弃病死生猪传播病源现象，提出了“对病死生猪的无害化处理应在‘四不一处理’的基础上，再增加‘不丢弃’”的建议，被省、市领导采纳，得到了专家组的肯定，为有效控制疫情争取了时间。疫情被控以后，市、县两级政府及相关部门认真反思农村畜牧防疫体系存在的问题。我们按照市委领导指示，组织市委农办、市畜牧局、市政府督查办，深入乡镇、深入农村、深入养殖大户，对涉及农村畜牧防疫体系建设的相关情况进行了督查调研，对相关问题的解决提出了建设性意见。市委、市政府据此出台了《关于推进畜牧业‘千万工程’提质转型的意见》和《关于进一步加强动物疫病防控工作的意见》，并召开全市农村经济工作流动现场会，对生猪、山羊养殖等方面存在的问题制定了扶持性措施，促进了相关问题的有效解决。
四、实事求是反映问题，增强服务领导的实效性
督查调研要求既反映决策贯彻落实的成果、典型经验，更要反映落实中出现的带典型性、普遍性、倾向性的问题以及决策本身不完善的问题，切实做到深入挖掘、喜忧兼报，保证全面真实地反映情况、问题，提出合理建议。我们在反馈调研成果时，不隐瞒事实，不回避矛盾，敢于亮出观点、提出建议，注重从一些表面现象入手，从细微末节入手，以小见大，透过现象看本质，将存在的困难和问题如实地反映给领导，为领导决策提供真实情况和参考性意见，促成了一系列政策的出台。去年，我们在推进未成年人思想道德建设工作中，针对外出务工人员迅速增多，“留守学生”现象严重的问题，从调查“留守学生”的基本情况和突出表现入手，认真分析了这些现象背后的深层次原因：一是重智轻德，二是教育管理体系不健全，三是监护人监护管理不到位，四是心理健康教育和辅导师资缺乏，五是农村教育投入严重不足。我们针对存在的问题，提出了加强“留守学生”教育管理的对策建议。此调研报告上报领导后，引起市委主要领导的高度重视和省委督查室的密切关注，市委随即出台了《关于加强“留守学生”教育管理的意见》，从根本上推动了此项工作。我们将此调研情况整理上报，被省委办公厅《督查工作》刊用，并得到了市州同行好评，《ＸＸ市对“留守学生”情况的调查及建议》被评为好稿。在全省“工业强省”工作会ＸＸ参观点筹备工作中，我们成立了推进工作专项督查办，实行每周实地督查制度、每周进展情况通报制度，对各县（市、区）、市级相关部门负责的参观点及沿线整治等工作进展情况进行跟踪督查，通过实地调研，掌握第一手资料，形成《专项督查快报》反馈进展情况，并对存在的问题提出了建议意见。市委副书记、市政府市长翟占一专门作出批示：“督查办每周实地督查并及时反馈筹备工作进展情况，为领导掌握真实情况提供了第一手资料，有效地推进了筹备工作。”。督查调研的深入有效开展，保证了全省“工业强省”工作会（ＸＸ段）的顺利召开。
我们的督查调研工作，在为领导决策服务方面作了一些有益探索，但与兄弟市州相比，还存在较大差距。比如认识问题的深刻性、阐述问题的精炼性、反馈问题的新颖性都还有待于进一步增强。我们将在今后工作中，借鉴兄弟市州的先进经验和好的做法，向省委督查室的领导和老师多请教，结合ＸＸ实际，更加深入有效地开展督查调研，为更好地服务领导作出不懈努力。
