ＸＸ区是深圳市最早发展起来的繁华城区，人口密集，毗邻香港，是中西文化的交汇点，社会环境复杂，有15所中学、44所小学和一所直属幼儿园，教师3900多名，在校学生近7万人，这些情况对我区中小学法制教育提出了更高的要求，也带来很大的难度。为此，我们与ＸＸ公安分局开展共建社会主义精神文明活动，优化社会育人环境，加强法制教育，取得了良好的效果，已经初步构建起ＸＸ特点的社会一体化法制教育网络。
一、针对特区实际，实现警校协同，建设ＸＸ教育强区
（一）“警校共建”是教育现代化建设的基础工程
多年来，我们大力构建学校、家庭和社会三结合育人网络，在各校统一开办规范化的家长学校；
开展军民共建活动，建立警校联合岗；
建立社区少工委等等，力求全方位、全员育人，取得了一定的成效。但是，在1998年以前我们也遇到了这样一些问题：
1、社会育人网络结构松散、教育功能不强。“网络”中的街道、居委会、管理处等部门，一般都不是法制与教育的职能部门，且缺乏强有力的制度督促“网络”的各方面尽职尽责育人；
2、社会治安状况不利于维护师生安全和正常的教学秩序、不利于增强师生的法制观念。有关校园和师生的治安事件，一般都有案件小、取证和处理难度大而处罚较轻等特点，易出现“难抓易放”、“打而不痛，打而不绝”等问题，在一定程度上影响了广大师生依法维护校园安宁和保护人身安全的信心，容易淡化法制观念；
3、社会治安状况不利于学校争取家长对教育的关心、支持和配合，不利于社会安定。部分家长不放心孩子在上学期间的安全，长期接送孩子上学，甚至在发生治安事件时不主动向学校和公安部门报告，而采取忍让、躲避甚至私了的办法消极对待。有一名学生性格懦弱，多次被勒索而不敢申言，竟然跳楼致伤。经过医治该生很快得以康复，但为了说服他及其家长报案并协助派出所办案，学校和区教育局却要用一周时间多次上门进行说服。
这些问题已经影响了教育工作，特别是法制教育和德育工作的深入开展，不利于实现ＸＸ区委提出的把我区建成商业旺区、文明之区、法制之区和教育强区的目标。此时，国家教委、公安部下发了《关于做好维护中小学校治安秩序工作的通知》，广东省教育厅、公安厅就此提出了明确要求，深圳市委、市政府也下发了《关于加强中小学法制教育的决定》。于是，我局与ＸＸ公安分局深入调查研究，回顾以往部分学校与公安部门之间已经开展的零散的共建活动，一致认为：社会是教育的大课堂，办好教育必须优化育人环境，实现全社会通力协作，全方位、全员育人；
法制是精神文明建设的基础，是教育的保障；
教育是文明的摇篮，提高全社会的文明程度、提高全民法律意识要从中小学生抓起，既要严格执法和管理，也要切实加强教育和引导工作。因此，两局必须密切协同，开展“共建社会主义精神文明活动”。不断深入的“共建”实践也证明了“警校共建”既是贯彻《教育法》，优化育人环境，实现全员育人的需要，也是加强法制教育，推动ＸＸ“四强之区”建设的基础工程，活动还抓住了社会热点，真正把工作做到了师生和市民的心坎上。
（二）以“三化”为目标，全面建立共建关系
1998年2月26日，共建协议签订仪式在ＸＸ公安分局举行，市、区领导以及两局主要领导和有关人员、中小学校长、部分学生和家长代表出席会议。市、区领导对活动给予了高度肯定，省委副书记黄丽满同志在仪式上讲话指出：“共建”活动是为市民做的大实事、大好事，是对创建文明小区工作的新拓展，要将活动长期、深入地开展下去。我局还以局文件和局党委文件的形式两次提出了开设法制课，加强法制教育和开展“共建”活动的要求。
3月，我区各中小学也都与相应的派出所和巡警中队签订了“共建协议”，“共建活动”全面展开。共建活动协议都将“三净化”定为重要目标，其主要内容有：
1、两局以及全区各学校要高度重视共建工作，共同遵守共建协议，加强联系，共商对策，齐抓共管，提高精神文明建设水平，达到创造优美环境、优良秩序、优质服务，提高教育质量的目标。
2、活动主要围绕“三反”（即反滋扰、反勒索、反两抢）、“三防”（防黄赌毒渗透、防盗窃、防治安灾害事故）、“三净化”（净化校园治安环境、净化校园周边环境、净化学生心灵）开展。具体做到：（1）加强中小学法制宣传教育。公安分局向每所共建学校派出1-2名法制辅导员，结合治安情况组织学生每月上1-2节辅导课，并协助学校办好法制宣传栏。警、校、家庭三方配合，做好后进学生的帮教工作；
（2）加强校园治安管理，落实安全防范措施。帮助和指导学校组织护校队开展护校活动，搞好内部防范工作。在学生上学、放学时间的主要路段及校园周围加强治安巡逻，保证师生安全；
（3）重点打击扰乱学校秩序和危及师生安全的违法犯罪活动，保证校园周边地区的良好秩序。大力整治营业性游戏机室，取缔违规经营场所，狠狠打击教唆中小学生参与吸毒、赌博等违法活动的犯罪团伙。
3、区教育局及其下属各中小学校进一步健全安全责任制，确定第一责任人，落实各项安全防范措施。
二、加强三个建设，优化三个环境，警校共建成绩喜人
育人网络建设和法制教育课程建设是警校共建活动的两个重要目标，也是提高教育质量的必然途径。
（一）构建和强化社会一体化育人体系
社会育人是一体化育人体系中的薄弱环节，而在开展“警校共建”活动之后，公安部门参与创建和维护良好的育人环境，向学校派出法制辅导员、协助帮教后进学生等等，已经成为一种严密的组织行为，广大干警在社会育人这一全新的领域作出了突出贡献。如，ＸＸ巡警二中队与文锦中学共同担负起转化该校后进生的工作，经常与班主任一同上门家访。滨河小学的辅导员、干警赵云萍同志为转化一名学生，在一学期内就50多次到校或登门家访。这位同学终于有了明显的进步，并成为一名少先队员。他在入队时，还特意请赵云萍同志来校为他佩戴红领巾。又如，红岭派出所组织辖区学生参观派出所的内务管理、驻港部队深圳基地、法律知识竞赛等一系列育人活动，是学校德育的重要力量。
两局还组建了一支专兼职结合的中小学法制教育队伍。1998年2月开始，全区中小学都根据深圳市委、市政府的统一要求开设法制教育课程，每月授课1学时以上。为了更好地开展法制教育，ＸＸ公安分局向各校均派出1-2名法制教育辅导员，精心挑选出法制专业毕业，有丰富执法经验的100余名辅导员每月到校上1-2节法制辅导课。
我们还注意争取社会的理解支持，向学生家长发出专门信函，介绍“警校共建”活动情况，商议加强协作等事宜。“共建”活动受到了广大家长和社会各界的热烈欢迎。如，向西小学800名家长纷纷在联系函上写下了自己对社会一体化育人的意见与建议，有位家长写道：“‘警校共建’是学校与公安的工作，更是我们自己的事，这项工作做到了我们的心里……”。每年，新闻媒介都有数十次宣传报道我区的警校共建活动，说明社会一体化育人网络已经得到了有效的完善，发挥了良好的育人作用，得到社会的肯定和关注。
（二）建设规范化的法制教育学科课程
“警校共建”活动在建设规范化的法制教育学科课程的过程中，主要发挥了两个方面的作用：
1、警校共建活动进入课堂，充实法制教学力量，促进了法制教学改革。仅1998—1999年，公安部门派出的法制辅导员，已经为中小学上法制辅导课250多场次，听课学生多达70000余人次。警校双方还集体备课，联办教学观摩活动，有效地促进了法制教学改革。2000年，我们发现有学生传阅黄色漫画书，便立即与文化、工商等部门进行了有关调查和整治，并配合公安分局在十几所举办了以“远离黄窝，健康成长”为主题的巡回讲座。
2、形成紧扣《读本》、“一主多辅”的教材体系，及时补充鲜活生动的教学内容。《深圳市中小学生法制教育读本》是各校法制教学的主导教材，而辅导员又结合长期的执法经验编写讲义，把大量的案例、英模事迹、公安战况引进了课堂教学。公安分局还组织力量编印了《ＸＸ区小学生法律法规及安全防范须知》、《ＸＸ区中学生法律法规及安全防范须知》，发给全区每位学生，我局也向学生发放了《深圳市防毒禁毒画本》、《新编禁毒简明教材》以及禁毒教育挂图和VCD，从而形成了紧扣《读本》、“一主多辅”的教材体系，并使得法制教学内容能够密切联系本区实际，教学更为生动活泼。
（三）建设丰富多彩的法制教育活动课程
在规范法制教育，培养法律意识，加强学生行为规范管理和校园周边治安的同时，我们还特别注意加强法制活动课程建设，抓好一个“导”字，引导和指导学生发挥主体性，积极参加丰富多彩的法制教育活动。
1、文艺活动：在校园文艺汇演时，以小品和舞蹈生动地表现防毒禁毒和干警、师生机智勇敢地与不良分子作斗争等法制内容。学校与派出所联办法律知识竞赛活动。我局还组织了全区性的防毒禁毒征文比赛、宣传环保科学与相关法规的环保知识竞赛、环保绘画比赛暨作品展览等活动。
2、社会实践：利用社会实践时间，组织学生参加“当一天巡警”、“当一天110接线员”的活动，学习巡警的优良品德和敬业精神，考察ＸＸ的治安状况，利用课余时间到医院看望因公负伤的巡警，一些学生义工担负了扶助伤残民警的工作。
3、参观学习：参观巡警中队营地和派出所内务管理情况，参观深圳市戒毒所。参观共同创办的ＸＸ区青少年法制教育、防毒禁毒教育基地。
4、法纪训导：开展“行为规范日”活动，与共建对口单位一同组织经常违犯行为规范的有关规定，问题比较严重的学生集中学习法律常识、道德规范和有关纪律，进行行为规范的养成训练。
（四）从三个方面优化育人环境
教育是一个长期的、全方位熏陶的过程，既要靠课堂教学，也离不开课外活动的锻炼与陶冶，因此我们在抓好三个建设的同时，还刻意创设良好的育人环境。
1、优化文化环境。一方面把加强校园文化建设作为我区中小学德育工作的重点，在校园文化环境中增加更多法制内容，使得法制与科学、文明一道成为校园文化的重要主题。
另一方面，共建双方每年都会同综合治理等部门，开展几次校园周边环境整治活动，采取经常清、严格管的办法，优化学校周边环境。如在开展共建后的首次整治活动中，取缔中小学周边200米内的桌球、电子游戏机经营点，以及周围有赌博行为的电子游戏机室13间，收缴用于赌博的“老虎机”185台，清理在学校乱摆卖的无证个体摊点475个，收容遣送“三无”闲散人员1744人，及时消除了治安隐患，净化了校园周边环境。现在，在整治活动中发现的问题越来越少，而处理质量却越来越高了。
2、优化治安环境。开展共建以来，学校增强自保能力，巡警加强对学校周边地区的巡逻，特别是在上学与放学期间到校园周围巡察，侵害学校教学秩序的流氓滋扰案件发案率下降了80%以上。如嘉宾派出所破查获一个专门抢夺、勒索中小学生钱财的流氓团伙。这个团伙纠集一群社会青年，曾在一年内用威胁、恐吓等手段作案25宗。
3、优化法制环境。营造一种人人学法、人人守法、严格执法，以法律保护师生和社会安宁的氛围。学校运用广播、黑板报、橱窗、展览等途径宣传法律知识、介绍公安部门的执法战果、英模事迹，教育局通报表彰和奖励我区勇斗歹徒的中小学师生。警校双方还在一些学校的周边地区设立法制宣传栏，把影响范围扩大到校外。
各派出所和巡警中队高度重视维护师生安全和正常教学秩序，共设立报警电话32部，配备应急力量，闻警即动，及时打击滋扰、侵害师生安全的违法犯罪活动有求必应，有效地彰显了法律的尊严，树立了依法保护师生安全和社会安宁的正气。如，当文锦中学电话求助时，巡警在3分钟内就赶到学校，及时处理滋扰学校的事件。去年，派出所和医政部门就一些小店违法向青少年销售“舒乐安定”等精神药品问题进行了清查。直至今年，公安分局已经多次利用破获不法团伙的机会，在滨河中学、罗芳中学等校公开处理社会帮派势力违法案件，有力地震慑违法犯罪分子。今年，区综治办和公安分局又进行了防止帮派势力侵蚀学生的清查与整治工作。
至此，我区开展警校共建活动已经3年多，取得显著成效，我们已经初步建立起ＸＸ社会一体化法制教育网络，形成了自己的青少年法制特色，有效增强了广大师生和学生家长的法制意识，优化了育人环境。同时，也较好地践行了“人民政府为人民”的宗旨，维护了青少年权益和人民群众的利益。ＸＸ区委、区政府已经把共建活动加强青少年法制教育，提高全民的思想道德水平，实现社会治安更大好转的基础工程，作为ＸＸ的“民心工程”。深圳市公安局也在我区召开“警校共建工作现场会”，在全市推广了警校共建的经验。省公安厅充分肯定了“警校共建”活动，公安部在全国中小学校安全工作会议上，也向全国公安机关推广了我们两局开展警校共建活动的做法。2000年共青团中央还在我区召开了维护青少年权益现场会。
三、关于“共建”实践的几点思考
1、警校共建活动，是我们实践中国共产党“三个代表思想”的有效途径，是加强社会主义精神文明建议、提高政府管理水平的重要工作。只有认识到位，政策配套，长期坚持不懈才能够取得工作实效。我区精神文明建设办公室曾于1998年2月，就将《ＸＸ区教育局、ＸＸ公安分局共建社会主义精神文明活动的协议》转发给全区各部、委、办和各单位。随后，区委、区政府还把警校共建活动列为历年工作重要内容，写《教育发展规划》和《政府工作报告》。市、区人大和省、市教育主管部门也都经常检查和指导警校共建。这些都是警校共建活动取得成绩的基本保证。
2、警校共建活动，是执行《未成人保护法》、《预防未成人年犯罪法》，加强法制教育与法治工作，推进社会大教育和学校素质教育的重要保障。
3、做到“两个结合”，是共建实践的重要经验。不能把共建工作定位在加强治安的层次上，而应该做到：“导、防结合”，一方面要通过警校联合，加强治安与学生管理，纠正青少年的不良行为。另一方面大力倡导文明行为，组织开展丰富多彩的学法、守法和创建文明校园，争当文明学生的活动；
“净化与强化相结合”，一手抓净化校园及周边地区的文化环境和治安环境；
一手抓法制教育，强化学生的法律意识。
3、实现“三个进入”，是共建活动务实的标志。共建活动必须进入校园生活的方方面面，进入学生家庭、进入社区，真正实现全方位、全员育人。
4、及时总结，大力宣传是共建活动“助力器”。共建是一个新生事物，必须以宣传提高广大师生、学生家长、干警和社会各界对“警校共建”的认识，争取广泛的社会支持；
以强大的法制宣传攻势震慑社会上的一小撮不法分子，营造浓厚的法制氛围；
及时总结经验，以有组织有计划的宣传肯定“共建”工作成绩，表彰先进，鼓舞群众。
今后，我们还要进一步落实共建工作责任制，不断完善社会一体化育人网络，强化其育人功能；
突出治安防范、法制教育、转化后进生三个工作重点，丰富法制教育的形势与途径；
加强活动的计划性，进一步提高活动的科学性和实效性，交流经验、探索规律、树立典型；
努力发挥教育系统的有利条件，更好地为广大干警和市民服务，办好教育回报人民。
