摘要：本文探讨了实行计划生育村民自治的有关问题，认为：把握实行自治的现实基础和条件、建立自治的组织体系，落实实行自治应有的措施，是推行自治必须注意抓好的几个环节。 关键词：计划生育村民自治；
计划生育管理 Abstract: The article probed into some problems concerning FP-autonomy by villagers, holding that setting up organizational system and taking related measures of carrying out autonomy according to the realistic conditions are the key links which must be paid special attentions to and grasped to practise autonomy. Key Words: FP-autonomy by Villagers; FP Management 实施计划生育村民自治，是计划生育工作深入发展的客观要求，是新形势下依靠群众做好计划生育工作、促进计划生育工作上新水平的有效途径，是把群众当作计划生育主人的具体体现。笔者认为，要卓有成效地做好这项工作，须注意把握以下几个环节。 一、抓住机遇，把握实行计划生育村民自治的现实基础和条件 1. 《村民委员会组织法》的颁布，为计划生育村民自治的实施带来了机遇。1998年11月4日，经第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》，明确了村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会的性质决定了它必须依法组织村民对本村的公共事务实行村民自治。计划生育是我国的一项长期基本国策，理应成为村民实行“三自”的重要内容，也是村民委员会必须切实抓好的一项社会性工作。我们应当抓住《村民委员会组织法》颁布实施的这一契机，把计划生育村民自治纳入计划生育工作的总体部署，明确任务要求，在实践中积极探索做好这项工作的路数。 2. “三为主”方针的贯彻落实，为计划生育村民自治的实施奠定了良好基础。国家计划生育委员会提出，到2000年全国计划生育工作要基本实现“三为主”。国家计划生育委员会主任张维庆在全国计划生育工作会议上讲话中进一步指出：对于已经实现“三为主”的地方，要在巩固的基础上，向更高的目标迈进。我们认为在那些已经实现“三为主”的地方，适时地组织实施计划生育村民自治，这不仅是巩固“三为主”工作成果的有效措施，而且也是促进计划生育工作上新水平，使计划生育工作向新的目标和方向发展所必须采取的行动。 3. “两个转变”要求的提出，为计划生育村民自治的实施开辟了天地。实现计划生育工作思路和工作方法“两个转变”是我国跨世纪人口与计划生育工作奋斗目标之一。实现计划生育工作“两个转变”，需要各级党委、政府进一步加强对计划生育工作的领导，需要计划生育专线工作队伍、技术工作队伍和群众工作队伍的共同努力，需要全社会的关心与支持，更需要广大育龄群众以主人翁的姿态积极主动地参与计划生育工作。在某种意义上说，群众广泛参与是实现计划生育工作“两个转变”的重要基础。而实施计划生育村民自治，正是组织群众参与计划生育工作的一种有效形式。 二、建立体系，为计划生育村民自治提供组织保证 计划生育实行村民自治，和其他工作一样，需要建立一个强有力的组织体系。我们认为，从目前农村实际出发，这一体系应由以下四方面综合组成： 1. 以村党支部为领导。实行计划生育村民自治，需要农村基层党组织切实加强领导。村党支部应依据宪法和有关法律、法规，组织发动村民实行计划生育“自我管理、自我教育、自我服务”。 2. 以村民委员会为主导。作为农村基层群众性自治组织，管理本村的公共事务和公益事业，是村民委员会的重要职责。计划生育作为一项长期的基本国策，是关系到农村经济社会协调发展的公共事务。因此，在实施计划生育村民自治中，村民委员会理应发挥其主导作用，承担起建章立制、组织协调和支持计划生育协会做好具体工作的责任。要从本村实际出发，发动群众讨论制定计划生育村民自治章程或村规民约，使计划生育村民自治有章可循，并协调解决工作中的问题，使计划生育村民自治工作顺利进行。 3. 以计划生育协会为组织载体。村计划生育协会是育龄群众自己的组织。这一组织性质，决定了它是农村基层实施计划生育村民自治的一种很好的组织载体，它应发挥组织网络健全、人才众多的优势和会员的带头作用，把村民组织起来，积极参与、管理计划生育村民自治。 4. 以育龄群众为主体。计划生育村民自治最终要靠育龄群众的参与。我们在实施和推进计划生育村民自治中，必须十分重视发挥育龄群众的主体作用，使他们增强主人翁意识，按照“三自”内容和要求，自觉实行计划生育。 三、落实措施，切实有效地抓好计划生育村民自治 1. 组织学习宣传。实施计划生育村民自治，是一项新的工作，要把这项工作搞好，必须组织基层干部、群众学习有关文件和法律法规。教育引导他们认识抓好这项工作的重要性和必要性，增强干部抓好这项工作的责任感和历史使命感，激发起群众的积极性，从而推动该项工作顺利开展。 2. 制定自治章程或村规民约。实施计划生育村民自治，需要有章可循。村民委员会要在广泛听取计划生育协会和育龄群众意见的基础上，制定村民计划生育自治章程或村规民约。制定自治章程或村规民约需要掌握以下几条原则：一是依据法律法规的原则；
二是为贯彻执行我国人口政策服务的原则；
三是发扬民主的原则；
四是可操作的原则。使章程或村规民约的内容符合法律、法规，符合实际，又切实可行。 3. 组织村民实行“三自”。要坚持由计划生育协会协助村民委员会具体做好群众性计划生育“三自”工作： (1)自我教育。由村计划生育协会发挥组织网络作用，组织育龄群众分别参加各种层次、不同形式的学习活动，学习有关计划生育政策、节育优生科普知识和“三生”科技知识，计划生育协会会员在与群众日常接触中，还要做好思想教育工作。 (2)自我管理。发挥计划生育协会会员的模范带头作用，做到保自己，教子女，带四邻，影响和带动群众自觉遵守有关计划生育法律、法规，并自觉配合和接受计划生育、避孕节育指导和有关服务，自觉执行乡、村计划生育有关管理规定。 (3)自我服务。发挥计划生育协会理事、会员中的人才优势，参与做好计划生育困难户的帮扶服务、避孕节育全程服务和生殖保健等服务，参与农村社会主义精神文明建设，形成群众性的互帮互助氛围，使“三生”服务工作在基层得到落实。 (4)建立必要的制度。加强制度建设，是做好计划生育村民自治的重要保证。①建立学习、活动制度。以会员小组(中心户)为载体，组织会员和育龄群众定期参加学习，开展有关活动。②民主议事制度。对计划生育村民自治工作中的重大问题，要由村两委会负责人和计划生育协会会长组织听取计划生育协会理事、会员小组长(中心户长)和党员、干部的意见，与他们共同研究商讨。③汇报交流制度。村两委会要定期召开由计划生育协会会长、会员小组长(中心户长)和村干部参加的工作汇报会，交流情况，研究“三自”工作。④开展“三生”服务活动制度。根据育龄群众的需求，落实人员，明确职责，做好相关服务工作，帮助群众排忧解难，解除后顾之忧。⑤表彰奖励制度。对计划生育村民自治中涌现出来的先进人物和工作成绩显著以及具有较大贡献的人员要给予表彰奖励，每年不少于一次，以激励大家做好计划生育村民自治工作。
