2009年，××第十五届人民代表大会常务委员会在旗委的领导和上级人大的指导下，在旗“一府两院”及相关部门的配合下，在全体代表的共同努力下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕旗委提出的总体目标及自身的工作任务，坚持依法履行职责，较好地完成了各项工作任务。一年来，共组织召开人代会例会1次，常委会会议8次，主任会议11次，作出决议、决定11项。组织旗人大代表开展调查、视察、执法检查7次，配合自治区、市人大常委会开展调查、视察、执法检查11次，为推动××经济社会快速发展，建设和谐左旗发挥了应有的作用。现将一年来的工作述职如下：
一、围绕中心、服务大局，加强监督工作
一年来，常委会把增强监督实效作为加强和改进监督工作的重点，把改革、发展、稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督工作的主要内容，突出了监督的针对性和实效性。
——突出重点，关注民生，进一步增强工作监督的实效。常委会紧紧围绕全旗的中心工作，一是听取和审议了旗人民政府关于工业集中区建设情况的报告，针对我旗工业集中区建设中存在的基础设施建设滞后、集中区项目建设问题较多等问题，建议旗人民政府要科学规划，逐步完善基础设施建设，统筹解决集中区内项目遗留问题，合理用地，科学选择目标企业入驻，强化服务，营造良好的投资环境。二是对我旗新型农村牧区合作医疗工作情况开展了集中视察，听取和审议了旗人民政府关于新型农村牧区合作医疗工作情况的报告。在视察中发现我旗新型农村牧区合作医疗长期稳定的筹资机制还没有建立、监管机制不完善、旗内医疗机构技术水平和服务水平有待提高、大病重病和长期用药报销比例低与群众现实需求仍有差距等问题。针对这些问题，向旗人民政府提出了要继续深入开展宣传工作，进一步完善新农合工作运行机制，加快推进农村牧区卫生服务体系建设，创新机制，积极探索农牧民大病、慢性病医疗保障的途径和方法等审议意见。三是开展了对全旗城乡社会救助工作情况的视察，听取和审议了旗人民政府关于全旗城乡社会救助工作情况的报告，针对我旗城乡社会救助工作中存在的社会救助体系的运行还缺乏有效的协调和配合、对贫困大学生的救助缺少稳定的资金来源、个别地区仍然存在“变通”执行低保政策等问题，提出了建立运作规范的城乡社会救助工作机制，实施城乡特困家庭子女就学救助工程，认真纠正救助政策执行过程中存在的问题等审议意见。旗人民政府及相关部门对以上工作的审议意见进行了认真落实，有力地推动了全旗工业、新农合及城乡社会救助工作的开展。
——推进法治，促进和谐，进一步加大法律监督的力度。一年来，常委会共开展农业法、计划生育法和治安管理处罚法等法律法规贯彻实施情况的视察3次，分别听取和审议了旗人民政府的工作报告，提出审议意见，督促政府进行整改。其中，在农业法贯彻实施情况的视察中，发现我旗农业投入不足、农业基础设施建设滞后、龙头企业带动能力不强等问题，常委会提出审议意见，建议旗人民政府进一步宣传普及农业法，加强农牧业基础设施建设和农业科技推广服务体系建设，大力扶持农牧业产业化龙头企业，加强农牧业资源和生态环境保护，促进经济发展、生态和谐。旗人政府进行了认真落实。在对计划生育法贯彻实施情况的视察中，发现部分群众对新时期人口与计划生育工作和法律法规了解的还不够深入，计划生育基础设施建设还比较薄弱，与“一法一条例”配套的措施制度还不够完善，社会抚养费的征收工作力度还有待于进一步加大等问题。常委会提出了要进一步转变群众养儿防老、传宗接代的旧观念，加大计生基础设施建设投入力度和制度建设、队伍建设，加强社会抚养费的征收工作等审议意见，旗人民政府及相关部门高度重视，对存在的问题进行了认真整改。在对治安管理处罚法贯彻实施情况的视察中，发现执法人员的执法理念更新不够及时、基层治安管理还存在薄弱环节等问题。常委会提出了要进一步加强学习宣传，转变执法理念，规范执法行为，强化治安管理，完善防控体系，加强队伍建设和执法保障等审议意见,进一步保障了当事人合法权益。
一年来，常委会还配合上两级人大开展了职业教育法、农产品质量安全法、道路交通安全法等法律法规贯彻实施情况的视察、执法检查7次。通过这些视察、执法检查和相关审议意见的落实，进一步推动了法律法规在全旗的贯彻实施。
——进一步完善了对被任命人员的监督。常委会制定了《××人大常委会任命人员述职办法》，规定常委会决定任命的旗人民政府组成部门主任、局长，任命的旗人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和旗人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员每年都要向常委会述职，并接受测评。办法还对述职测评的内容、程序进行了详细规定。依据该办法，常委会于11月份，对旗人大常委会决定任命的23名旗人民政府组成部门主任、局长进行了述职测评。述职测评结果向旗委做了汇报。通过述职测评进一步促进了被任命人员依法行政和勤政廉政。
二、跟踪监督，严格审查，依法决定重大事项
常委会依照法定程序听取和审议了旗人民政府关于全旗国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政决算报告、预算执行情况的报告和财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告等相关报告。分别作出了关于批准2008年预算调整方案的决议、关于批准××2008年财政决算的决议、关于批准省际通道至林东镇连接线公路工程建设资金预算及回购计划的决议等。为提高审议质量，在会议前都安排进行预审。针对审计发现的部分税款清缴不力，预算执行单位扩大支出范围，虚假列支套取资金，挤占、挪用、滞留专项资金，财务管理不规范等问题，常委会提出了依法治税，加强税收和非税收入的征收管理，加强监督和管理，提高财政资金使用效益等审议意见。并就审议意见的落实情况进行了专项视察，听取了旗人民政府落实审议意见情况的报告，有力地促进了问题的解决。
三、坚持原则，严格程序，进一步做好人事任免工作
在任免工作中，常委会既坚持党管干部的原则与依法任免的统一，又充分尊重每一位常委会组成人员的意见。一是严格按照《××人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定，坚持依法任免。二是推行“先考察、考试，后任命”制度，每次人事任命，常委会都要派出考核组，对拟任人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核，在此基础上对拟任命人员进行了法律知识考试，确保了被任命人员具备为民执政的意识和依法执法执政的基本业务素质。三是推行“先表态发言，后审议表决”制度，所有拟任命人员都要在常委会会议上做任前表态发言。四是坚决做到“两个不任命”，即：不参加法律知识培训考试的不任命，不到会进行表态发言的不任命。一年来，常委会共任免国家工作人员44人，接受辞职4人，任免人民陪审员13人，补选赤峰市第五届人民代表大会代表1人，暂时停止执行代表职务1人。
四、改进工作，强化服务，进一步发挥代表作用
——坚持联系代表，加大代表培训力度。按照《××人民代表大会常务委员会组成人员联系代表办法》的规定。常委会组成人员于10月底至11月初分组分别深入到各苏木镇、街道办事处联系代表。本次联系代表的主要内容是对代表进行业务知识培训，培训中，常委会组成人员对代表的产生、性质、地位及代表的权利、义务做了详细的讲解，并特别针对代表议案、建议、批评和意见提出环节存在的问题，进行了认真剖析，使代表们更清楚了自身的权利义务，更加明确了所肩负的职责及今后的努力方向。一年来，我旗还组织各级人大代表参加市人大组织的培训3批次，自治区人大组织的培训2批次，较好地完成了各项培训任务。此外，常委会组织的调查、视察、执法检查活动，常委会例会都邀请人大代表参加或列席，进一步拓宽了代表的知情、参政渠道。通过广泛、深入地联系代表，使代表的作用得到了充分发挥，代表参政议政能力明显增强。
——认真组织上级人大代表开展活动。受上级人大常委会的委托，组织驻左旗自治区人大代表、赤峰市人大代表开展了集中视察活动。视察主要围绕我旗的工业化、城镇化、农牧业产业化建设及旗人民政府年初承诺的十件实事和群众关心的热点、难点问题进行。代表们深入到旗人民政府相关部门、工矿企业进行了实地视察，听取了相关的工作汇报，提出了具体的意见建议，为上级人大代表更好地履行职责，丰富了事实依据。
——切实加大了代表建议、批评和意见办理力度。一是认真执行《××人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》的程序要求，人民代表大会结束后，常委会代表联络委对旗十五届人大三次会议代表提出的46件建议、批评和意见，及时进行整理，并经主任会议研究，逐件转交到旗“一府两院”办理。二是加大对代表建议、批评和意见办理的督办力度，10月份，常委会组织部分人大代表组成视察组，深入到旗人民政府相关部门对代表建议、批评和意见办理情况进行视察督办，提出了相应的改进意见。通过常委会加强督办和旗政府的切实努力，真正使代表的建议事事有回音，件件有答复。例如：代表提出的“关于加强社区小巷治理的建议”，旗财政今年投资206万元，对林东城区的7条小巷进行了治理，共建设块石路面8420平方米，水泥路面2760平方米，新建排水管道4183米。代表提出的“关于全旗高中教师一并实行绩效工资的建议”，旗长办公会进行了专门研究，决定高中阶段教师与义务教育阶段教师享受相同的过渡性津贴，并已于2009年6月15日前全部审批补发完毕。
——认真接待群众来信来访。常委会严格按照群众来访、来信的接待和办理制度要求，由专门的工作人员负责接待群众来访，处理群众来信。一般的信访件经分管主任批阅后，及时转交有关部门办理;重要的、疑难的信访件提请主任会议研究后，责成相关部门办理，具体工作人员进行督办，并及时反馈办理情况，有力地维护了社会稳定，维护了广大人民群众的根本利益。一年以来，人大常委会共接待处理群众来访200多人次。办理上级人大转办、交办及群众信访案件30多件，有效地缓解了旗委、旗政府的信访压力，化解了一些社会矛盾，消除了部分不稳定因素。
——加强对苏木镇人大工作的指导。常委会不断加大对苏木镇人大工作的指导力度，除指导他们开好苏木镇级人代会外，还主动邀请苏木镇人大主席列席旗人大常委会，参加常委会组织的视察、调查活动，及时组织苏木镇人大主席参加有关的业务培训。加强了对苏木镇级人大代表活动的指导，不断提升苏木镇人大工作水平。
五、提高素质，转变作风，进一步加强常委会和机关的自身建设
常委会以深入学习实践科学发展观为契机，不断加强自身建设，严格按照旗委的要求，在常委会党组的领导下，开展了以“依法履行职责，促进科学发展”为主题的学习实践科学发展观活动。活动中始终坚持高标准、严要求，强化工作措施，积极探索实践，在“取得实效上”下功夫。一是把学习放在重要位置，建立健全学习制度、讲座制度和培训制度，通过多种形式组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习贯彻科学发展观，分别撰写了学习心得和调研报告，同时，还学习了宪法、法律知识和人大工作知识，努力提高思想政治素质和履职水平。二是不断转变工作作风，通过开展机关作风建设年活动，征求了旗“一府两院”、人大代表等各层面对旗人大常委会及机关在工作作风、工作方法等方面的意见和建议，主动接受人民群众的监督。通过开展视察、调查、联系代表、受理信访等多种渠道，深入体察民情，充分了解民意。三是以建立学习实践科学发展观长效机制为目的，不断加强制度化建设。制定并实施了《××人大常委会任命人员述职办法》，完善了《机关工作制度》、《机关学习制度》等多项制度，推进了人大工作的制度化、程序化和规范化。四是进一步加强宣传工作力度，通过不定期刊发《人大动态》等多种形式大力宣传人大工作，积极组织向上级媒体投稿，不断拓宽宣传渠道，增强宣传的针对性和时效性。
六、存在问题及努力方向
总结一年来的工作，取得了一定的成绩，也存在很多不足，主要表现：监督工作的力度有待于进一步加强;重大事项决定权行使的还不够到位;代表作用还有待于进一步发挥;自身建设还需要进一步加强，等等。人大常委会将从以下几个方面不断加强和改进工作。一是按照监督法的规定，进一步解放思想，拓宽思路，积极探索多种监督途径，实施更为有效的监督。二是以科学发展观统揽工作全局，进一步增强工作的积极性、主动性，对关系广大人民群众切身利益，特别是关系“三农”问题的法律法规的实施要加强视察、调研工作。三是紧紧依靠代表，进一步加强与代表的沟通和联系，扩大代表的知情、参政渠道，更好地发挥代表的作用。
