深入推进反腐倡廉工作 不断提高有效预防腐败的能力和水平
为实现“由快走变快跑”目标提供坚强的政治保证
——XXX同志在全市反腐败工作会议上的报告
(2006年2月27日)
同志们:
全市反腐败工作会议主要是落实中纪委、省纪委和四平市纪委全会精神，总结我市去年党风廉政建设和反腐败工作，结合XX实际，提出今年反腐倡廉和纪检监察工作任务。
一、2005年主要工作情况
2005年，在市委、市政府和上级纪检监察机关的领导下，全市各级党政组织和纪检监察部门以落实党风廉政建设责任制为载体，坚持标本兼治，狠抓源头治理，使反腐倡廉和纪检监察工作在过去的基础上取得了新成效，在围绕中心、服务大局方面较好地发挥了保障和促进作用。
惩防体系建设扎实推进。市委市政府高度重视惩防体系建设，市委理论中心组专题学习了中央颁布的《实施纲要》。并以文件形式下发了落实《实施纲要》的《具体意见》和《分工方案》，对落实《实施纲要》进行了详细的任务分解，同时采取了印发学习资料、组织收看专题片等方式广泛开展了学习宣传活动。各相关部门结合实际，立足于继承、完善、创新、发展，扎实推进惩防体系建设，取得了初步成效。
反腐倡廉教育进一步强化。我们着眼于增强党员领导干部廉政从政意识，认真抓了示范教育和警示教育。将党风廉政建设纳入各级党政干部培训的重要内容，立足于防范在先，不断提高干部廉洁自律的自觉性。一年来，我们不但组织各级党员干部收看警示片进行警示教育，还集中对上一年“学、做、创”活动中涌现出来的一流业绩领导班子及勤廉公仆进行了广泛宣传，收到了较好的社会效果；
通过在重要节日、结婚升学高峰期，给党员领导干部家属邮寄廉政信、发送手机短信、征集廉(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)政警言警句等活动进行了提醒教育；
在市电视台成功地创办了全省县级第一家的《反腐倡廉之窗》专题栏目，制作编播12期专题节目，得到省市纪委的肯定和上级新闻单位的采用；
对群众有反映，有苗头性问题的8名党员领导干部进行了警示谈话和诫勉谈话。通过强有力的宣传教育，进一步营造了廉洁勤政的良好氛围。使全市党员干部廉洁自律意识进一步增强，群众反映的一些比较强烈的不正之风得到了有效遏制。
党内监督工作不断加强。进一步规范和完善了领导干部廉政档案，对全市实职副局级以上领导干部的勤廉状况，全部录入微机，实现了动态管理；
在乡镇及市区主要繁华路段设立了党风监督公告牌，在方便群众监督举报的同时对党员领导干部起到了警示作用；
为加强公车管理，禁止公车私用，便于监督检查，实施了公务用车统一标识制度，制定出台了《XX市公务车管理使用办法》。《吉林日报》、《浪淘沙》杂志、吉林电视台、《新文化报》等媒体对此做法进行了报道，省委书记王云坤同志做了批示，四平市以通报形式号召全市学习借鉴XX做法。同时认真落实了领导干部个人重要事项报告，述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话等相关制度。进而完善了监督形式，提高了监督实效性，收到了较好的社会效果。
案件检查保持了强劲势头。2005年，全市纪检监察机关受理群众信访156件（次），立案82件，结案82件，查处违纪金额万元以上经济案件19件；
共处分违纪人员88人，其中副局级以上领导干部案件4件。在受处分的人员中，给予撤销职务处分6人，留党察看1人，开除党籍3人。在查办案件工作中，注重发挥大要案协调组的作用，坚持实行领导包案、联合办案、交叉办案、跟踪督办等有效方法，较好地发挥了查办一案、教育一片、稳定一方的社会效果。市纪委还将一批懂财务、秉公执纪、事业心强、政治素质较高的年轻干部充实到案件检查第一线，有效地提高了执纪办案水平；
同时在案件协审的基础上，实施了乡案市审制度，严格执行了“二十四”字方针，大大地提高了案件质量，经得起历史的检验。
认真解决损害群众利益的突出问题。充分发挥信访“大协调”作用，注重从群众来信来访和接待集体访中发现损害群众利益的突出问题，协调各方及时处理。为解决个别学校乱收费问题，进一步规范了教育收费制度，严格规范了学校的收费行为，共查处违纪资金42万元，追究3名校领导及教师的责任。全面推行了“一费制”，实行“两免一补”政策，受益学生达1.7万人；
为解决看病贵问题，开展了“医院联评”活动，对医疗药品价格进行了规范，对3名医务人员服务态度差、搭车开药等问题进行了严肃处理，查处违法违规药品医疗广告14件，全部按规定进行了纠正或停播；
为切实减轻农民负担，解决涉农问题，会同市农资部门对全市农民负担情况开展了联合检查，进行了专项治理。一年来，市纪委监察局通过电话举报、来信和来访反映群众切身利益的问题65件,做到件件有着落，件件有回音，为全市的稳定做出了积极的努力。
经济发展环境不断优化。建立健全了副市级以上领导项目建设包保责任制，项目监察专员制、收费公示制、罚没备案制和一般性工作检查报批制，有效地提高了为企业服务水平，规范了收费、罚款程序，规范了相关部门的行政行为，使全市初步形成了亲商、安商、富商的“小(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)气候”；
为全市重点招商引资企业自用车制作了《XX市招商引资企业自用车证明》，为吉林油田油气勘探车辆制作了《油气勘探专用车牌》，办理了免费手续；
为方便外来投资者和招收执罚部门创造投资环境，我们编制了《XX市整治经济发展软环境资料汇编》；
在双山、服先等5个交通要塞设立了“软环境监测点”，设置了“XX市整治经济发展环境投诉公告牌”及“举报箱”，方便了群众监督举报；
同时加强了对政务大厅的监察工作，并针对一个时期比较突出的“三乱”问题，组织专人进行专项治理。年初以来，共调查处理投诉举报5起，查处了3起损害经济发展环境违纪案件。
回顾过去的一年，全市党风廉政建设和反腐败工作，呈现出健康发展的良好态势。但是，经过前一段的调查，我们也清醒地认识到，我市的党风廉政建设和反腐败工作还存在许多问题。
主要表现是：①惩防体系建设存在着教育乏力、制度没约束力、监督弱化的问题，一些从源头上预防和治理腐败的工作尚未落到实处；
②一些损害群众利益的问题还时有发生；
③一些部门领导干部对廉政建设工作不够重视。有的部门一年都不开一次廉政方面的会议。法律意识、党纪观念十分淡薄，勤政廉政的氛围在这些部门没有形成；
④当前我们个别主要领导干部对自己要求不严、自律意识差、顶风违纪的问题依然存在，有些部门表现比较突出。一是借机敛财。借职权之便，不论自家有大事小情，都要摆个场面，有的副职为讨好领导，主动串联，有权的是以公款送礼、一般干部个人掏腰包，很不情愿，有些机关干部对此不堪重负，而借机收礼的领导干部却心安理得。二是互相攀比。有些部门的领导把配备公务用车当成讲排场、摆阔气、求档次、比享受的工具，甚至不顾本单位本部门的财政状况，有的连职工工资都难以维持，却乱拉资金超标购车。三是公款旅游。我们支持鼓励干部外出走出家门国门，开阔视野招商引资考察项目，学习外地可借鉴的经验促进工作，但有些领导以学习为名，以招商为名私自串联公款外出，回来连个考察报告都没有，不了了之。带回来的是报销的条子和公款买的纪念品，群众对此反响很大。四是机关纪律涣散。有的单位领导带班子能力差，大事不研究，小事无人管，上班影一影，坐不住凳子，甚至躲出去打麻将、办私事，工作不用心，得过且过。班子散，队伍松松垮垮，工作效率低下。五是生活作风不检点。个别领导干部不注意品德修养，不注意自身言行，不慎交友，自我放纵，热衷于低级趣味，形象不佳。以上问题，虽然是个别单位和个别领导干部，但影响很大，我们必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、2006年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
2006年，全市反腐倡廉工作总的要求是：按照上三级全会的部署，全面履行党章赋予的职责，围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，围绕市委市政府的中心工作深入贯彻反腐倡廉战略方针，认真落实《实施纲要》，在教育、制度、监督、惩处以及为经济发展服务上取得实际效果，为我市十一五开好局、起好步提供有力保障。
（一）深入开展反腐倡廉教育，促进各级领导干部廉洁从政。继续发挥先进典型的示范和带头作用，弘扬正风正气。深入剖析反面典型案例，使领导干部受到警示，引以为戒。注重发挥好电视台《反腐倡廉之窗》栏目的宣传教育作用，使其更加贴近生活、贴近实际，办出特色。此外，为扩大宣传教育面，今年准备在XX广播电台开办《廉政之声》栏目，进一步强化宣传教育功能，完善反腐倡廉“大宣教”格局。要注重宣传那些长期工作在基层，默默无闻，甘于奉献，公正廉洁，成绩突出的党员领导干部，必要时要召开全市大型报告会，进一步扩大影响。在剖析反面典型方面，要进一步加大力度，今年要对即将办结完毕的几起典型案件召开通报大会，进行公开处理，以儆效尤。在此基础上，我们要把学习贯彻《党章》作为一项重大政治任务抓紧抓好。引导督促广大党员干部学习《党章》、遵守《党章》、贯彻《党章》、维护《党章》。要进一步加大对领导干部执行廉洁从政相关规定情况的监督检查力度，严格执行“四大纪律八项要求”，重点检查领导干部以权谋私、借机敛财、参与赌博、公款大吃喝、公款旅游等违纪行为，注重防范权力失控、决策失误、行为失范。对我行我素，顶风违纪的，要加重惩处，无论是谁，决不姑息。
（二）突出权力运行这个重点，进一步强化党内监督。强化党内监督是反腐倡廉的关键环节，今年除了继续采取过去有效的监督形式外，重点是围绕贯彻落实《党内监督条例（试行）》，进一步完善监督制约机制，切实加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。把对领导机关和领导干部监督的着力点，放在重要权力的运行上，突出重点环节和重点部位，逐步建立健全有效管用的权力制约监督机制。同时要以党风廉政建设责任制为载体，加大对领导干部监督的实效性。因此，今年将落实党风廉政建设责任制，由每年采取责任书的形式改为个人向组织交承诺书。全市副局级以上领导干部按照廉洁自律的要求，提出自己的年度目标，年底前由党政主要负责人分别向市纪委常委会报告自己的党风廉政建设责任制落实情况和廉洁自律规定执行情况。并在一定范围内予以公布，使党内监督工作切实落到实处。同时将打招呼、诫勉谈话、提醒谈话贯穿于干部监督的全过程，使干部不犯错误和少犯错误。
（三）加强党风政风行风建设，认真纠治损害群众利益的突出问题。围绕解决群众子女上学难问题，严格执行义务教育阶段公办学校“一费制”，认真落实“两免一补”政策，加强对公办高中择校生“三限”规定执行情况的监督检查，严肃查处教育乱收费和挤占、挪用、截留教育经费以及私设“小金库”问题；
围绕解决群众看病贵问题，严格药品审评审批，强化医药价格监管，进一步完善药品集中招标采购工作；
坚决打击制售假冒伪劣食品药品的行为；
围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，认真开展治理商业贿赂专项工作。采取明查暗访、鼓励群众举报等措施，严肃查处商业贿赂案件；
同时继续纠正在征用土地、城镇房屋拆迁、农村土地承包中损害群众利益等问题。认真贯彻纠建并举、寓纠于建的原则，建立健全纠正不正之风的长效机制。加强监督检查，对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，严肃追究主要领导的责任。
（四）围绕促进XX经济社会更快更好发展，继续加大整治和建设软环境工作力度。进一步清理行政事业性收费、经营服务性收费项目，整顿和规范社团、行业组织和中介机构，规范司法机关和行政执法部门执法行为。以开展“优化发展环境，创建诚信XX”活动为载体，着力推进服务承诺制，创建诚信单位、诚信窗口，完善信用体系建设，增强全市各行各业的“诚信立市”意识，打造诚信高效的政府形象、诚信热情的窗口形象、诚信守法的企业形象，以“诚信品牌”构筑XX招商引资的软环境；
结合省权下放，对各部门尤其是执法执收部门进行规范，切实简化办事程序，提供便捷高效的投资服务；
建立健全涉软投诉评议机制，开展百名科长创“十佳”活动；
制定出台适合XX实际的大额投资“绿卡服务”制度、年内投诉限次辞退制度、涉软环境行政问责制等一系列涉软制度。继续坚持把民主评议作为促进政(行)风和软环境建设的重要措施，改进和完善评议方式和考评标准，加强监督检查，及时查处涉软案件，使XX软环境工作提高到一个新水平。
（五）坚持从严治党，认真查办违反党纪的案件。各级领导干部要严格按《党章》办事，严格执行领导干部廉洁自律的有关规定，对于经教育不改，顶风违纪的要严肃处理。查处的重点是领导干部利用职权谋取个人私利的，工程建设、金融和经济领域、产权交易活动中发生的贪污贿赂案件；
严肃查办党政干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。与民争得利、严重(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)侵害群众利益的案件。严重干扰破坏经济发展软环境的案件。以及公职人员不作为乱作为，不给好处不办事、给了好处乱办事，工作效率低下造成不良影响的案件。坚持把依法执纪、依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处理等各个环节，不断提高依纪依法办案的能力。加强对基层案件检查工作的指导，积极稳妥地推行“乡案市审”制度。加强案件剖析，针对存在的问题完善规章制度，切实加强案件管理，充分发挥查办案件的综合效能。认真处理群众来信来访。妥善处理信访突出问题及群体性事件。
（六）要切实加强纪检监察机关的自身建设，提高新形势下纪检监察工作的能力和水平。紧紧围绕加强党的执政能力建设，深入研究新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，深入研究如何进一步提高新形势下纪检监察工作的能力和水平。要勇于开拓创新，善于借鉴和消化吸收来自方方面面的新鲜经验和做法，增强自主创新的能力，抓出有特色的工作，取得有特色的成果。要加强业务培训工作，努力为纪检干部创造学习提高的机会。要建立健全内部监督制约机制，带头遵守宪法、法律和党章及其他党内法规，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律，广大纪检监察干部要自觉接受来自各方面的监督，认真贯彻落实内部监督的相关制度，把加强监督的要求寓于各项工作之中，防止执纪不公、以案谋私等问题的发生。要加强学习，勇于实践，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败现象作斗争，经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，维护纪检监察机关和纪检监察干部的良好形象。
同志们，做好今年反腐倡廉和纪检监察工作，中央、省委和市委的要求很高，纪检监察部门面临的任务很重。我们要按照上级的部署要求，紧密结合XX实际，坚持求真务实，扎实工作，认真完成好各项任务，努力取得反腐倡廉和纪检监察工作新成效，为使XX经济和社会各项事业快速健康发展做出应有的贡献！
