学习十七届四中全会精神的心得体会
万山南国地下长城
连日来，采取集中学习、原原本本学决定、网上查阅料、下基层调研等形式，认真学习了十七届四中全会精神，结合万山实际，粗浅地谈谈自己的学习体会，有不妥之处，敬请大家批评指正！
一、加强党的基层领导班子建设
以加强乡（镇）、村（社区）两级党组织书记队伍建设为重点，全面加强党的基层组织领导班子建设。拓宽选拔渠道，坚持把思想政治素质好、文化程度较高、年富力强、懂经济、善管理、能够驾驭复杂局面的优秀干部选拔进党的基层组织领导班子，不断优化党的基层组织领导班子结构。重点在乡（镇）、村（社区）和部分机关，积极探索党内基层民主的实现形式，全面推行党组织书记和班子成员“公推直选”。以“围绕学习实践科学发展观，强化责任意识，提高执行力；
围绕深化区情认识，强化进取意识，提高发展力；
围绕实现人民群众根本利益，强化宗旨意识，提高服务力”为载体，加强能力培养，进一步抓好“五个好”基层党组织和“十佳优秀村（居）干部”创建工作。全面推行基层党组织软弱涣散预警机制，加强分类指导和督促检查，坚持每半年排查一次，确保党组织工作正常运转，发挥领导核心和战斗堡垒作用。坚持和完善“三会三制”，创新村（居）“两委”工作制度，规范村（居）务管理,加强民主管理。继续全面推行党务公开、厂务公开，扩大党员群众对村企事务的知情权、参与权和决策权，村（居）委会定期向村（社区）党支部报告工作、村（社区）党支部定期向村（居）委会通报工作，积极推行“阳光村（居）务”工程。全面推行乡（镇）党的代表大会常任制，把党组织负责人的廉政承诺与开展“点题服务”承诺有机结合起来，不断强化基层党风廉政建设。
二、加强基层党员干部队伍建设
1、培植“三强”党员，推进“三培五带”。通过壮大基层党员队伍、加强基层党员政治理论、实用技术培训等措施，着力建设一支政治素质强、致富能力强、带富能力强的党员标兵队伍。扎实开展“三培五带”活动（把优秀党员培养成致富能手，把优秀致富能手培养成党员，把优秀党员致富能手培养成村组干部。党员干部带头抓生产，带领群众增收入；
带头讲学习，带领群众长知识；
带头知荣辱，带领群众树新风；
带头美环境，带领群众展新貌；
带头促民主，带领群众抓管理）。各乡镇要引导村（居）“两委”成员带头上项目，并认真总结、推广活动中涌现出来的好做法、好经验和先进典型。
2、进一步加强基层党员、干部和群众教育培训。基层党组织要主动了解和掌握党员、干部及群众的思想动态，有针对性地做好思想教育和引导工作。由特区委组织部牵头，组织开展承诺质询制、设岗定责、“双评”等实践活动，重点加强党员的党性观念、权利义务教育，增强党员的主体意识；
由特区纪委牵头，以加强机关作风和效能建设为抓手，组织开展“尽职尽责，苦干实干”精神教育，促使广大干部始终保持昂扬向上、锐意进取的蓬勃朝气；
由特区委宣传部牵头，结合“双千结对”帮扶活动，组织开展“感党恩，听党话，跟党走”集中教育活动，进一步凝聚民心，团结力量，形成抢抓机遇、推进万山全面转型的强大合力；
由特区教育局党组牵头，采取开设党课、组织参观爱国主义教育基地等形式，加强学生思想政治教育，培养学生爱党、爱国、爱政府、爱人民的感情。组织实施好农村党组织书记、新党员、大学生“村官”、党员创业就业技能四大培训工程，充分利用党校、职校、党员干部实训基地、远程教育站点等资源，确保基层党员、干部每年按计划接受集中培训。由特区委组织部与党校牵头，抓好村（社区）党支部支书、村（居）委会主任、村（居）“两委”班子成员培训，每年举办一期以上专题培训，累计集中培训时间不少于7天，同时，采取“请进来、走出去”的办法，组织农村（社区）党组织书记和村（居）委会主任外出参观学习新知识，增长新本领；
由各基层党委牵头，每季度举办一期党员培训班或农村实用技术培训班。党员教育培训经费，按每名党员每年不少于30元的标准列入特区财政预算。
3、加强村级后备干部队伍建设。每个村（居）要按照现有核定职数1：1的比例，建立一支稳定的村（居）后备干部队伍。各乡镇党委要积极创造条件，为后备干部提供锻炼的平台，把能人型党员培养成村（居）干部，注重把对西部志愿者、选聘到村任职大学生、复员退伍军人、返乡优秀人才的管理和培养与村级后备干部队伍建设结合起来。
三、优化党组织设置，扩大党的工作覆盖面
在认真总结落实《关于优化基层党组织设置的意见（试行）》（万党建办发〔2008〕19号）的基础上，推进在条件成熟的农村（社区）建立党总支工作，制定产业党建实施意见。鼓励、支持农村（社区）党员干部领办、创办农村（社区）经济合作社和产业协会，根据新的农村（社区）经济组织的特点，按照“把党支部建在产业协会上、把党小组建在生产经营的各环节上、让党员的作用发挥在前沿阵地上”的设置原则，依托龙头企业、示范基地、产业协会等建立党组织，力争每个乡镇建立一个以上协会型党支部。推行“支部+协会+产业”模式，实现村（居）“两委”干部与产业协会负责人“双向进入、交叉任职”。开展机关单位与农村（社区）联建、村与村联建、村与企业联建、村与社区联建的跨区域、跨行业联建党组织试点，构建城乡党的基层组织互帮互助工作机制。选择一些基层党组织开展“抓党建，推动产业发展，促农民增收；
抓党建，推进新农村建设，促人居环境改善；
抓党建，推动隐患排查，促社会和谐”的“一抓三推三促”试点工作，使党建工作更好地与经济社会发展紧密结合，相互促进。在非公企业、个体工商户、社会团体和社会中介组织等“两新”组织中，按照行业特点建立党组织，有3名党员以上的都要按照规定单独建立党组织，党员不足3名的要在相关行业中建立联合党组织，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到“三个哪里”（哪里有群众哪里就有党的工作；
哪里有党员哪里就有党组织；
哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥）。
四、建立健全工作机制
1、建立完善基层党建工作规范运行制度。全面推行基层党建工作季报告、半年交流与督查、年终考核工作制度。每个季度，各乡（镇）党委、特直机关工委向特区委党建工作领导小组书面报告一次基层党建工作推进情况。由特区委党建办组织，每年召开2次基层党建工作经验交流会，半年对各乡（镇）党委、特直机关工委基层党建工作情况进行一次督查和通报，年底进行全面考核，督查和考核结果作为对党委（工委）年度工作情况综合评价的重要内容。建立定期评选表彰制度，特区委每两年评选一次优秀基层党组织书记、优秀党务工作者及优秀共产党员，在“七.一”期间进行表彰。按照省委、地委党建工作领导小组的安排，定期开展好“五个好”基层党组织的评选和考核申报工作。
2、完善基层党组织抓党建工作考核评价制度。修订完善基层党建工作考核办法，建立符合围绕中心、服务大局要求的党建工作目标考核体系。在内容上，重点考核党组织书记按照实施党建工作“双向”述职评议制度的有关要求，如何履行抓党建工作职责，落实责任；
党组织如何按照“五个好”要求加强自身建设，如何带领群众致富，促进经济社会发展，如何做好群众思想教育工作，凝聚人心，如何扩大基层民主，服务群众，如何化解矛盾，促进和谐等方面。考核乡（镇）党委的党建工作时，结合党委抓党风廉政建设、计划生育、社会治安综合治理、安全生产、整脏治乱、生态建设等工作情况进行综合评价。在方式上，实行年初定目标、定计划、定任务，年终党员评、群众评、上级组织评，按年终考核、平时督查和群众满意度测评5：3：2的权重，评定等次，兑现奖惩。
3、完善党员发展和服务管理制度。加大培养入党积极分子工作力度，重点抓好农村入党积极分子培养教育，各基层党委每年至少举办一期入党积极分子培训班。拓宽渠道，大力探索在外出务工和社区流动人员中培养考察入党积极分子和发展党员的有效方法。落实发展党员推荐制、预审制、公示制，严把入口关，确保新党员的质量。加强流动党员管理服务工作，建立以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同负责的流动党员管理服务工作格局，实现流动党员管理服务工作制度化、经常化。结合机关效能建设，及时查处不作为、乱作为的党员，对不合格党员进行处置。
4、建立健全村（居）集体经济发展机制。认真贯彻《关于发展壮大村（居）集体经济的意见》、研究出台《万山特区村（居）集体经济发展专项基金管理暂行办法》，在今年试点的基础上，各乡（镇）、村（居）要结合实际，进一步理清村级经济发展思路，重点从盘活现有资产及土地，依托矿产、旅游资源，创办村（居）合作经济组织这三个途径，用好用活专项资金，大力发展“资产经营型”、“资源开发型”、“服务创收型”集体经济。
五、集中解决当前基层党建工作中存在的突出问题
1、大力实施村（居）干部关爱工程。建立健全村（居）干部月薪自然增长机制。村（居）“两委”委员的报酬结构，由原来的“基本报酬+奖励报酬”改为“基本报酬+奖励报酬+集体经济盈利补贴”。从2009年起，每2年增长1次村（居）干部报酬，每次增幅为15%。坚持“两考两评三民主”制度，对考核合格的村（居）干部除兑现奖励报酬外，每人每年一次性给予1200元的奖金。坚持和完善《村（居）干部养老保险暂行办法》、《离任村（居）干部定期生活补助制度》和《离任现任村（居）干部帮扶解困制度》等制度，加大从优秀农村（社区）党组织书记、村（居）委会主任中选拔乡镇领导干部、招录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村（居）干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。采取开展“结对帮扶”活动、“星级党员”评选活动、节假日慰问活动等方式对离任现任村（居）干部进行扶持帮助。按全区党员数每名党员不低于30元的标准将党内关怀资金列入特区财政预算，以此扩大“能人党员扶持基金”和“贫困党员扶助基金”的帮扶范围，把全区生活困难的离任现任村（居）干部纳入帮扶范围，定期给予补助。
2、整合基层党建工作力量。根据基层党建工作点多面广、任务繁重的实际，整合区、乡党的建设工作领导小组办公室、远程教育中心（远教办）等力量，形成党委抓党的基层组织建设的工作合力。按照中央颁布的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（中发〔2008〕8号）有关规定，组建区、乡党代表工作办公室。
3、保障基层党建工作和村级组织运转经费。每年初，特区财政将基层党建工作经费按每名党员每年不低于60元的标准列入财政预算，确保全区基层党建工作正常开展。乡镇按照所辖党组织的数量，结合实际确定基层党建工作经费，保证本级工作开展必要的经费投入。特区财政按村干部职数每人每年1500元、城镇社区干部职数每人每年2200元、四乡所在地居委会每年2000元的标准将村（居）办公经费列入年度财政预算。村（居）办公经费和其他必要支出实行报账制，主要用于办公用品购置、水电费、党组织或村（居）委会活动等支出。
4、加强村级组织活动场所建设和管理。多渠道筹措村级办公场所建设资金，认真开展好新一轮村级组织活动场所集中建设，切实抓好未建活动场所村（居）的活动场所建设。根据《万山特区村级组织活动场所管理与使用暂行办法》，切实加强村级组织活动场所的管理、使用、维护，充分发挥活动室的教育培训、议事决策、民生服务、文化教育等综合功能。研究出台《万山特区农村（社区）现代远程教育契约化管理实施意见》，切实抓好农村、社区远程教育工作。
5、认真落实省级承诺办理的10件实事的相关工作。根据地委党建工作领导小组《关于印发〈党的基层组织建设深化拓展年省级承诺办理的10件实事铜仁地区任务分解表〉的通知》（铜党建发〔2009〕7号）精神，将分解到我区的工作逐项细化，明确责任人、牵头单位、完成时限，狠抓落实，确保完成任务。各基层党组织要始终坚持求真务实，把办实事、求实效贯穿深化拓展年活动始终。要紧密结合本地本单位实际和在学习实践活动中需要解决的突出问题，拟定承诺办理的实事。承诺办理的实事必须一抓到底，把实事办好，让党员、群众满意。
