***地区中小企业投资信用担保有限责任公司组建方案
为适应地区经济快速发展，培育地区地方信用担保机构，适应市场经济体系的担保运作机制，促进中小企业快速发展壮大，根据国家有关法律、法规及地委、行署的要求，在原***中小企业投资信用担保有限责任公司基础上组建****地区中小企业投资信用担保担有限责任公司 (以下简称“信用担保公司”)，特制定本方案。
一、组建信用担保公司的必要性
地区现有中小企业投资信用担保有限责任公司4家在运作中。其中，***中小企业投资信用担保有限责任公司自2002年6月6日成立以来，对符合条件的28家企业进行了担保，担保额4,429万元，目前在保的6家，保额1,165万元。虽在一定程度上缓解了部分中小企业资金紧张的问题，促进了企业发展，为推动地区经济社会发展做出了积极贡献。但由于信用担保公司信用担保资金规模较小，市场化程度低等因素的制约，在运作中也显现出一些矛盾和问题。
(一)担保资金使用分散，规模小，放大倍数不明显，不能满足中小企业融资的需要。***中小企业投资信用担保有限责任公司担保资金仅在1000万元左右，平均贷款放大倍数不足2倍，而地区中小企业每年约需流动资金在6亿元左右(含县市)。现地区经济已进入快速发展时期，每年GDP增速在12％以上，信用担保能力与实际需要相差较大。
(二) 企业直接融资市场还未形成。由于历史和国家政策的原因，目前地区只有工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和四家信用社（福达信用社、天南信用社、康华信用社、农村信用社）与***中小企业投资信用担保有限责任公司合作，没有一家上市公司、外资银行和证券公司，直接融资不通，间接融资渠道不畅。加之地区中小企业规模小、效益差、产权单一，客观上难以成为商业银行的支持对象。
二、组建信用担保公司的指导思想和原则
(一)指导思想
以实现地区经济超常规、跨越式发展为目标，以改善企业融资环境、培育地方金融机构为内容，以整合改组地区现有信用担保资源、改革信用担保机制为手段，以扶持、服务中小企业发展为宗旨，壮大地区中小企业规模。
(二)运作原则
1．政府指导与市场化运作相结合原则；
2．支持发展与防范风险相结合原则；
3．开展担保与提高信用相结合原则；
4．明确目标，分步实施原则。
三、改组信用担保公司框架主要内容
(一)信用担保公司名称：***地区中小企业投资信用担保有限责任公司。
(二)信用担保公司性质：按照现代企业制度要求，组建产权多元化和实现自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的法人实体。
(三)信用担保公司注册资本金：*********万元(可采取分期注册，拟首期注入资本金预计5000万元。
(四)信用担保公司注册股本构成：
2002年原阿克苏中小企业投资信用担保有限责任公司成立时，资本构成情况：
****地区财政局：
1500万元，占总资本60%；
***市财政局：
500万元，占总资本20%；
地区个体私营企业协会：
100万元，占总资本4%；
***市康华农村信用社：100万元，占总资本4%；
***市天南农村信用社：100万元，占总资本4%；
****市银兴农村信用社：100万元，占总资本4%；
*****市福达农村信用社：100万元，占总资本4%；
合计：2500万元（实际出资2400万元，个体协会100万元未出，*****财政局实际出资1500万元）。
拟改建的地区信用担保公司总股本10500万元。资本构成情况如下：
1、地区财政出资入股注资：4511.16万元。原投入*****中小企业投资信用担保公司资本金1，500万元，加上2002年至今形成的利润11.16万元，合计1511.16万元。本次再投入3000万元（全部以货币形式投入），占总股本的43％；
2、地区国兴公司企业法人入股注资2.000万元，货币资金：国家开发银行贷款资金2000万元：依据国家发改委、开发银行发改企业（2004）1971号文规定：开发银行可以给担保机构提供软贷款，以补充担保机构资本金的不足)，占总股本19.1%；
3、*****财政局（国资经营公司）入股注资1000万元（原投入*****中小企业投资信用担保公司500万元，以及2002年以来形成的利润3.96万元，本次再投入496.4万元，占总股本的9.5％；
4、***入股注资750万元（货币资金），占总股本的7.1％;
5、*****入股注资600万元（货币资金），占总股本的5.7％；
6、****入股注资650万元（货币资金），占总股本的6.2％；
7、**入股注资200万元（土地使用权），占总股本的1.9%；
8、*****入股注资200万元（货币资金），占总股本的1.9%；
9、****担保公司注入500万元,占总股本的4.8％;
10、**信用社：20.72万元，其中，原投入20万元以及形成的利润0.72万元，占总资本0.2%；
11***农村信用社：20.72万元，其中，原投入20万元以及形成的利润0.72万元，占总资本0.2%；
12、****农村信用社：20.72万元，其中，原投入20万元以及形成的利润0.72万元，占总资本0.2%。
13、*****银兴农村信用社：20.72万元，其中，原投入20万元以及形成的利润0.72万元，占总资本0.2%；
实现上述投入后，改建后的信用担保公司总股本达到10.500万元，其中货币资金9.691.81万元、非货币资产1302.23万元。
（注意：国家发改委发改企业（2005）1257号文规定，注册资本中货币资本不能低于80%，在地区担保公司10.500万元资本金中，货币资金不能少于8395万元。）
(五)信用担保公司经营原则和经营范围。信用担保公司经营原则：在确保担保资金安全运行的基础上，依照地区经济发展规划和中小企业发展的要求，为符合担保条件的各种所有制中小企业提供信用担保和相关配套服务。逐步形成以地区级信用担保公司为龙头，以各县市信用担保机构为延伸的联合担保机制。坚持以安全性、合法性、流动性、社会性、效益性为基本原则，坚持市场化运作、资本保值运营、控制风险、诚实信用、平等自愿。
信用担保公司经营范围和业务品种：融资担保、其他担保、提供联合担保业务(为各县市担保机构)向自治区申请再担保业务等。原****中小企业投资信用担保有限责任公司承揽的下岗失业人员小额担保贷款业务由******办理。
(六)信用担保公司法人治理结构：依据《公司法》，各方出资人按出资比例选派股东代表，组成信用担保公司股东会，并依法选举产生董事会、监事会，由董事会聘任信用担保公司经理层人员。
股东会：股东会由全体股东组成，股东会是信用担保公司的最高权力机构。
董事会：董事会成员7～9人，设董事长1名，董事长为信用担保公司的法定代表人，设独立董事1—2名。
监事会：监事会成员3—5人，设监事会主席1名。
经理层：由董事长提名，经董事会研究后做出任用决定。
(七)为保证信用担保公司能有效地建立起内部控制机制，信用担保公司推行全员考核，竞争上岗，岗位考核，三年一聘制度。形成能进能出，能上能下，优胜劣汰的用人管理制度。原****中小企业投资信用担保担有限责任公司工作人员6人全部由信用担保公司接受，原有身份进入档案.
（八）信用担保公司要相适应地建立符合信用担保公司管理机制的薪酬体系，使分配制度起到正面的激励作用，实现按效绩取酬的分配机制，具体人员管理办法和分配办法由地区财政指导信用担保公司制定，由信用担保公司股东会通过后,经地区财政局批准实施。
(九)信用担保公司的发展目标
近期目标：
1．信用担保公司组建发起后将通过多种方式向社会筹集法人股、自然人股资金，实现投资主体多元化，通过银行放大贷款比例，使信用担保公司担保规模达10亿元左右，基本解决中小企业短期流动资金不足问题。
2．所扶持中小企业在3年左右时间内由现在28户发展到100户左右。
3．在百家企业中选择有发展潜力，有相当规模的企业，作为重点支持对象，同时积极为地方小企业提供流动资金担保，促进它们发展壮大。
远期目标：
努力构建地方融资平台，与开发银行等国内外投资银行建立起直接融资关系，积极参与地方金融机构的发起与投资。
四、组织实施
(一)组织领导。为保证信用担保公司的组建工作能顺利进行，成立***地区中小企业投资信用担保担有限责任公司改组领导小组，并下设办公室，在地委、行署的领导下负责指导与协调，抓好落实。地区**局做为领导小组下设办公室，具体负责组织、协调工作。与担保公司组建有关的各部门密切配合，按要求抓好资产评估工作和筹建挂牌工作。
(二)进度安排。积极争取国家开发银行、自治区投资信用担保股份有限公司的投资和社会法人、自然人入股资金按时足额到位，在完成对***中小企业投资信用担保担有限责任公司财务审计工作的基础上，按要求对***中小企业投资信用担保担有限责任公司的资产进行评估，信用担保公司挂牌运营时间要做到时间服从质量。
五、需明确的几个问题
(一)政府出资方式和国有股权代表产生方式问题。政府出资方式由行署授权地区财政局出资入股到新组建的担保公司。国有股权代表产生的方式由财政局提名、考核，行署研究决定，财政局履行相关手续。
(二) 建立稳定的补偿机制。在地区财政财力允许的情况下，每年在财政预算中可安排****万元转赠担保公司资本金和风险金，以补偿和扩大担保资金规模以及抵御风险。
六、地区财政局与新组建的信用担保公司的关系问题。
********负责对信用担保公司的管理与监督。地区财政局的职责是：负责信用担保公司和担保协会的重组，指导信用担保公司的组建工作；
根据国家产业政策和区域经济发展需要及地方金融发展规划，指导信用担保公司开展各项担保业务和对外融资业务；
指导信用担保公司进行年度审计，对信用担保公司经营业绩进行考核；
指导信用担保公司建立规章制度，对信用担保公司重大决策进行指导；
指导信用担保公司根据发展规模和效益情况建立年度分配方案；
为信用担保公司协调外部发展环境，协调信用担保公司与区域内的金融机构建立起稳定合作关系；
信用担保公司在违反国家法律、法规，违反地委、行署所制定的有关经济发展的各项要求，侵害股东利益，违反合作协议时，地区财政局应及时向信用担保公司提出告诫，要求其整改，必要时要向其股东通报情况，建议召开股东大会和向行署汇报的职责。
