加快县域经济发展，核心在工业，潜力在工业，出路在工业。十六大明确提出，要走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分发挥的新型工业化路子。结合县域工业发展实际水平，贯彻十六大精神，加快推进县域工业化，必须加快结构调整、制度创新和改革步伐，逐步建立以高新技术产业为先导，优势产业为支撑，地方特色产业和劳动密集型产业全面发展的县域工业化格局。
一、调优结构，提升县域工业整体素质
（一）扶强优势产业、优势企业和优势产品。一是扶强优势产业。集中县域科技资源、人力资源、经济资源和社会资源投入，加大技术改造力度，突出抓好传统产业的优化升级，培育出区别于其它区域，符合产业政策，具有明显特色和比较优势的立县产业。二是扶强优势企业。通过产业结构信息引导、政策指导和协调服务等措施，重点培育扶持一批有发展前景的骨干企业，并以骨干企业为龙头，积极组建产业集团，发挥龙头企业的辐射带动作用，广泛吸引资金、技术、人才和智力，激活发展潜能，拓宽发展空间，扩大生产规模，壮大企业经济实力三是扶强优势产品。通过企业自身研究开发、与科研院所、大专院校合作以及与优势企业横向联合等形式，引进新技术，加快新技术运用，促进传统产业向下游产品和新材料拓展，提升产品档次，形成拳头产品，提高产品市场竞争力。
（二）大力发展农产品加工业。依托县域资源、突出县域特色，利用现有的农产品基地和山地开发基地，突出发展以竹木、水果、家禽、水产、中药材、食用植物油和优质大米、山野绿色食品、蔬菜储藏等为主的农产品加工业。应重点加大对农产品加工龙头企业的扶持，根据国务院《关于促进农产品加工业发展意见》精神，给予农产品加工企业在税费、融资、流通、科技等方面的倾斜，推动县域农产品加工业快速发展。
（三）积极发展新兴产业和高新技术产业。引导企业与科研院所按照优势互补、利益共享的原则，采取技术转让、合作开发、共建实体等多种形式，加大对接力度，推本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.网络.com查看进产学研结合。重点要以科技工业园为载体，加快新材料技术、生物医药技术、电子信息技术的推广运用，尽快发展一批具有自主知识产权、技术起点高、产品市场竞争力强的高新技术产业和企业，以此带动县域工业的技术进步和产业升级，实现工业增长方式的转变，形成县域工业发展新的增长点。
二、深化改革，增强县域企业发展活力
（一）加快体制创新，大力改革企业产权制度。一是挂大靠强。对生产经营形势好、产品有市场竞争力、有发展前途的企业，促成其挂大靠强，达到“借船出海、借梯上楼”的效果。二是依法破产。破产后，不具备重组条件但资产容易变现的企业，按有关政策关门走人；
具备重组条件或资产不易变现的企业，原企业职工置换身份的安置费可采取“认钱、认股、认债”形式，与重组企业形成契约关系。三是对不具备破产条件的企业，采取多种形式搞活。进入“低保”，淡化身份，促进再就业，逐渐进入社区管理；
引资嫁接，对有厂房和设备优势，但资金、技术缺乏的企业，可整体或部分与外单位、个人合资、合作生产；
“退二进三”，对生产经营困难，但地理位置好，土地升值潜力大的企业，可将企业设备整体搬迁或出售，腾出土地进行自主开发或合作开发；
分离重组，对整体困难、局部优势尚存，分离后可以搞活的企业，可与债权人协商同意，从母体企业中分离出来重组新的企业，实现产权多元化或转为民营企业；
分流增效，对生产正常、自筹改革成本能力强的企业，经职工本人申请，企业批准，可以解除劳动合同关系，并一次性付给补偿费。
（二）加快管理创新，努力搞活企业经营机制。加快企业公司制改造，尽快建立产权清晰、责权明确、管理科学的现代企业制度。建立和完善企业法人治理结构，调整股权结构。改革企业人事、分配和劳动制度。取消固定工和全民工身份，实行全员合同制，建立竞争上岗、双向选择、经营者能上能下、生产者能进能出的企业用人制度。改革粗放管理和家庭式、家族式管理模式，引用国内外先进的管理理念，加强企业的成本管理、质量管理和市场营销管理，促进管理科学化、现代化。
（三）加快科技创新，提升工业经济增长质量。加大企业技术改造力度，引导和支持企业引进和推广先进技术、更新设备、改造工艺。调整和优化技术结构，不断提高产品的科技含量。推进产学研结合，引导企业依托高等院校、科研院所，借“鸡”下蛋，借“脑”发展。鼓励和扶持骨干企业建立科研开发中心，增强自主开发和创新能力。全面提高企业人才素质，打破家庭和地域观念，多途径、多方式培训人才，建设一支技术创新的人才队伍和企业家队伍。
三、建设园区，加快县域民营经济发展
（一）加强园区基础设施建设。按照“统一规划、合理布局、超前建设、分期实施”的原则，高起点、高标准、高效益搞好园区水、电、路、讯等基础设施建设，使“硬”环境快速硬起来，促进产业布局集约化，形成产业聚集效应，成为加快企业发展的有效载体。
（二）制定和落实园区优惠政策。着力打造政策优势，不折不扣地抓好优惠政策的落实，营造招商引资的“洼地”效应和聚集效应。要按照“小政府、大服务”的高效原则设置管理机构，实行规范化管理，统一组织土地开发、出让，统一办理企业的各种审批手续，统一收缴各种规费，真正为园区发展营造良好的环境。
（三）大力发展民营经济。民营经济已成为县域经济的中坚力量，应以园区为载体，大力发展民营经济。抓住当前国际资本看好中国和沿海地区产业梯度转移的有利机遇，大力引进资金、技术、人才、智力，全面加强园区招商引资工作。毫不动摇地鼓励、引导本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.网络.com查看和支持民营经济的发展。扫除一切不利于民营经济发展的障碍，降低民营企业的注册条件，减少审批手续和审批环节，放宽市场准入，拓宽民营经济发展空间，激活民营企业发展的巨大潜能。要抓大扶强，培育发展一批上规模、上水平，产品有优势、有市场，经济效益好、市场竞争力强的民营高科技企业和民营优势企业，形成县域经济新的增长点。
四、加大投入，解除县域工业发展制约
（一）大力招商引资扩大外资投入。完善招商引资工作机制，充分发挥各层次、各方面招商引资的积极性，以最优质的服务，最优惠的政策，最优秀的企业吸引县外、市外、省外、国外资金投资兴办或合作兴办外向型企业。
（二）想方设法引导民间资金投入。大力鼓励党政机关、企事业单位的能人志士参股投资发展工业企业，鼓励外出打工人员，城镇下岗待业人员和社会各界能人投资兴办个体私营和股份合作企业。
（三）努力争取信贷资金投入。加强银企沟通，定期召开银企洽谈会，帮助建立合作信用关系，用市场销路好、发展前景广、附加值高、经济效益高的好产品，争取银信资金投入。
（四）积极争取项目资金投入。选准一批市场前景好、技术含量高、规模效益高的重点项目，争取国家和省、市资金投入。此外，抓好中小企业信贷担保中心建设，发挥其对中小企业的信贷扶持力度。
五、改善服务，形成县域工业发展合力
（一）增强工业意识。牢固树立依靠工业化推进农业大县向经济强县转变的观念，以强烈的工业意识、崇高的使命感、高度的责任感去指导和推进县域工业化。
（二）转变政府职能。加快政府职能特别是工业主管部门的职能转变。坚持“有所为”和“有所不为”，多服务，少干预，真正把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正把职能放在搞好服务，营造工业发展环境上来。
（三）优化队伍结构。有关部门和企业要通过委托大专院校代培和专门培训等形式，加快人才培养，提高干部驾驭工业化、现代化建设全局的能力，改变基层干部懂传统农业的多，懂现代工业的少的被动局面。认真做好培养、选拔熟悉工业工作的干部，起用工业人才，充实和加强抓工业的领导力量。
（四）优化发展环境。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品和坑、蒙、诈、骗行为，认真解决信用紊乱、逃废债务、拖逃贷款等不法行为。规范部门执法和收费行为，依法行政、优化服务，杜绝“四乱”，切实保障企业的合法权益。
