在全旗深入学习实践科学发展观活动总结暨
第三批动员会议上的讲话
李杰翔
（2009年9月2日）
同志们：
这次会议的主要任务是，根据包头市委的部署和要求，对旗委深入学习实践活动进行总结，对第三批学习实践活动做出部署。下面，我讲两个方面的意见。
第一，关于全旗第二批学习实践活动的做法和成效
旗委深入学习实践活动从今年4月初启动以来，在市委的正确领导和市委第三指导检查组的指导帮助下，64个单位、2480名党员紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和旗委确定的“保投资、调结构，促进新型中等城市建设；
保民生、促和谐，推进全面小康社会进程”、“进百村，入万户，深入基层，问计问策，帮困解难，改善民生”主题和载体，高起点谋划，高标准要求，高水平开展，高质量落实，圆满完成了活动3个阶段8个环节22个具体步骤的工作任务，取得了明显成效，得到了市委学习实践活动领导小组和市委第三指导检查组的肯定，也得到了党员干部群众的好评。主要做法和成效是：
（一）精心组织部署，有序有效搞活动。坚持把学习实践活动作为大事来抓，积极构建强有力的组织体系和制度体系。旗委成立了由我任组长的领导小组，领导小组办公室在设置常规工作机构的基础上，专门组建学习培训组，全程抓好参学干部的学习培训工作，搭建形成了各部门齐抓共管、学习培训贯穿始终的组织推进格局。专门抽调6名乡镇科级领导参与，提前为乡镇开展好第三批学习实践活动培养骨干力量，搭建形成了超前有序的批次衔接格局。把学习实践活动开展情况纳入了年度综合考评内容，实行以看结果、看实效、看职能发挥、看群众满意度为重点的“四看”考评机制，营造了“比、学、赶、超”的浓厚氛围。建立县级领导干部联系点和参学单位联系村、户制度，35名县级领导分别联系一个参学单位，64个参学单位分别联系298个行政村，确保了活动深入扎实、有序有效开展。
（二）深入学习调研，解放思想谋转变。坚持把学习调研、讨论交流作为解放思想、统一思想、凝心聚力的重要方式贯穿学习实践活动始终，全面掀起大学习、大讨论和广调研的热潮，达到了以理论学习促进思想大解放，以观念大转变促进经济大发展的目的。广大党员干部牢固树立了弯道超车、化危为机，乘势而为、逆势而上，与时俱进、开拓创新，奋发有为、追赶跨越，以人为本、以民为先“五种观念”，在必须以更快的速度抢抓政策机遇、以更大的决心转变发展方式、以更实的举措统筹城乡发展、以更强的力度全面改善民生“四个方面”形成了高度共识，在能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上进一步统一了思想，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，形成了全旗上下推动科学发展的良好局面。
（三）坚持群众路线，广开门路纳民意。坚持把开门搞活动作为基本准则，做到了“请群众参与、听群众意见、让群众评价、受群众监督”，努力让人民群众及时看到旗委推进科学发展的决心和举措。采取建立群众监督评议团、设立征求群众意见箱、召开座谈会、领导班子成员与党员谈话、发放征求意见表、走访企业、农村群众等形式，多渠道征求到意见、建议10155条，梳理归纳为经济建设、“三农”工作、民生问题和社会稳定等四个方面46项具体问题。全面推行群众代表列席会议制度，旗委学习实践活动有关会议全部邀请群众代表列席参加，让群众最大范围地参与到学习实践活动中来。领导班子专题民主生活会问题找得准不准、原因剖析得实不实，都由群众来评价，分析检查报告总结成绩精不精、发展思路清不清，都由群众来评议，整改落实的成效好不好、学习实践活动的综合满意度高不高，都由群众来测评，使学习实践活动的过程成为了发扬民主、取得共识的过程。
（四）着力解决问题，务求实效显成果。坚持把解决突出问题作为检验学习实践活动成效的重要尺度。经过梳理和归纳，全旗共查找出在综合发展水平不够高、经济结构调整力度不够大、农业基础设施较为落后、农牧业产业化、集约化程度偏低、农民增收比较困难、城乡基本保障体系不够完善等五个方面494个问题。针对存在问题，全旗共制定整改落实措施866条，现已解决突出问题432个，完结率达87%，群众满意度为100%。在整改落实过程中，做到了“四明确一承诺”推动整改落实，即明确整改项目、确保重点突出，明确整改目标、确保切合实际，明确整改措施、确保行之有效，明确整改责任、确保责任具体，为整改落实取得实效奠定了基础；
“八大专题”引领整改落实。组织开展“抓整改、促落实，推动科学发展”主题活动，由旗委统一领导、37个相关单位协同负责，重点对保投资、调结构、保增长、保民生、促和谐、“一会一庆一节”、完善体制机制、党性党风党纪等八个专题47项整改目标一项一项抓落实，形成了整改落实强大合力，真正把抓整改、促落实转化为了经济社会可持续发展的不竭动力。“五项制度”保障整改落实。本着“精炼、务实、管用”的原则，重点建立完善《县级领导干部联系点制度》、《整改落实信息反馈制度》、《整改落实销号制度》、《整改落实大回访制度》和《整改落实工作跟踪督查制度》，保证了整改落实整体推进、不出偏差、不走过场。“四位一体”宣传格局深化整改落实。充分利用旗电视台、电台、土右资讯和旗委学习活动办公室简报等宣传平台，对整改落实阶段的目标任务和工作重点以及活动中发现和选树的先进典型进行全方位、广覆盖的宣传报道，较好地发挥了推动促进的作用。上半年，全旗化危为机，逆势而上，保持了经济平稳较快发展，各项主要经济指标顺利实现“双过半”，地区生产总值完成61.4亿元，同比增长21.7%。同时，借助“进百村，入万户，深入基层，问计问策，帮困解难，改善民生”活动载体，各参学单位先后投入资金1638.25万元用于帮困解难和改善民生，赢得了广大人民群众的普遍赞誉。
（五）完善机制体制，促进可持续发展。坚持解决突出问题与完善体制机制并重，建立健全有利于科学发展的体制机制，重点推进卫生体制、财政体制、行政体制、融资体制、文化体制和科技体制等方方面面的体制改革创新。截止目前，共废止制度275项，清理制度221项，修改制度197项，建立制度369条，形成政策性文件76个，为全面贯彻落实科学发展观提供了更加完善的制度保证。
学习实践活动的生动实践，给我们以深刻启示：一是必须做到领导带头、全程参与。旗“四大班子”特别是旗委常委会充分发挥示范带头作用，做到了集中学习先进行、专题调研先开展、发展思想先交流、民主生活会先召开、分析检查报告先撰写、整改方案先制定。旗四大班子党员领导成员和其他县级领导干部，科级领导班子、党组织主要负责人、党员行政主要领导全部撰写了调研报告、解放思想体会文章、民主生活会专题发言材料、分析检查报告、个人整改方案和个人总结材料，有力推动了学习实践活动不断深入开展。二是必须做到主题突出、载体鲜明。活动开始前，旗委通过充分调研、广泛征求意见和旗委常委会专题讨论，从旗情实际出发，研究确定了“保投资、调结构，促进新型中等城市建设；
保民生、促和谐，推进全面小康社会进程”的活动主题和“进百村，入万户，深入基层，问计问策，帮困解难，改善民生”的活动载体，使学习实践活动从一开始就体现出鲜明的实践特色。三是必须做到科学谋划、高效推进。坚持把“高起点谋划，高标准要求，高水平开展，高质量落实”体现到了学习实践活动的8个环节、22个步骤当中，确保了活动每个阶段都能突出实践特色，出成效、出精品。四是必须做到边学边改、边查边改。坚持把解决突出问题贯穿整个学习实践活动始终，从活动开始就着力找准并解决影响和制约科学发展、影响保增长、保民生、保稳定任务落实、机关作风效能、党员干部党性党风党纪方面的问题和群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，做到了查找问题真、准、深，解决问题快、稳、净。五是必须做到学以致用、学用结合。坚持把学习与实践两大要素贯穿到学习实践活动全过程，真正把学习实践活动的丰硕成果转化为了推动全旗经济社会平稳较快发展的实际行动，转化为了解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际行动，转化为了建设中等城市的实际行动。六是必须做到统筹兼顾、批次衔接。充分调动一切积极因素，正确处理学习实践活动和当前各项中心工作和办好“一会一庆一节”之间的关系，并与巩固和扩大第一批学习实践活动成果、提前谋划第三批学习实践活动结合起来，既保证了活动要求不变、步骤不减、标准不降，又保证了学习实践活动与各项工作两不误、两促进。
学习实践活动虽然取得明显成效，但是学习实践科学发展观是一项长期战略任务，几个月的时间不可能解决所有问题，面对活动中还存在的一些问题与不足，必须要扎实做好整改落实后续工作，做好巩固和扩大成果的工作，适当时候还要组织开展“回头看”，确保第二批学习实践活动善始善终。
第二，关于扎实开展第三批学习实践活动的总体要求
第三批深入学习实践科学发展观活动是全旗整个学习实践活动的重要组成部分。各参学单位一定要增强责任感和使命感，按照方案中提出的指导思想、目标要求、方法步骤和主要任务，精心组织推进，确保第三批学习实践活动取得明显的实践成果、思想成果和制度成果。
（一）充分认识开展学习实践活动的重大意义。深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，更是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的迫切需要。我旗是全市典型的农业大旗，从目前情况来看，农牧业发展方式粗放，抵御自然灾害能力较弱，农牧业集约经营水平相对较低，生产的大面积与小农户、经营的小家庭与大市场之间的矛盾依然突出；
路、水、电、讯等城乡基础设施仍存在配套不全、标准不高和密度不大的问题。虽然，以110国道示范带为重点的94个新农村试点村建设已全面铺开，农村面貌有了一定改观。但受基础薄弱、点多面广和历史欠帐多的影响，新农村建设资金投入不足，点与面、快与慢、集中投入与全面铺开之间不相协调，建设的长期性、艰巨性和复杂性仍十分突出。城乡低保、医疗保险和社会救助等民生工作仍处于广覆盖、低水平的应急解难阶段，全旗仍有低收入人口3万余人；
同时，受国际金融危机不稳定不确定因素增多的影响，城乡群众就业形势不容乐观，持续增收压力较大，城乡居民收入差距进一步拉大。经济社会各项事业发展还不够协调，仍然存在一头重、一头轻现象，用于教育、文化、卫生等社会事业投入不足，城乡社会保障、公共服务和社会管理体系需不断健全和完善。这就需要广大党员干部正确面对、深入研究、着力破解，越是工作困难多、压力大的时候，越要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，越要掌握和运用好科学发展观所蕴含的立场、观点、方法，越要增强用科学发展观指导实践、推动工作的能力。
参加第三批学习实践活动的单位主要是乡镇(管委会)、村、学校以及企业党组织。这些单位和部门处在全旗经济社会建设的最基层和改革发展稳定的第一线，直接承担着贯彻落实党的各项方针政策的重要任务，直接面对广大群众处理和解决具体问题，是党联系群众的桥梁和纽带。第三批学习实践活动搞得如何，直接关系到科学发展观能否成为基层党员干部群众的自觉行动，关系到能否有效应对危机挑战、破解发展难题，能否取得基层发展的明显成效、实现富民强旗宏伟目标。所以，各参学单位一定充分认识开展好学习实践活动的重要性，切实增强责任感和使命感，把思想统一到自治区、市委和旗委的决策部署上来，紧紧围绕旗委确定的“科学发展树形象，倾心为民争楷模”、“抓活动、促党建，讲学习、重实践，解民忧、聚民心，比贡献、求实效”这一主题和载体，把开展学习实践活动作为应对挑战、克服困难、开创事业新局面的动力和机遇，借鉴第二批学习实践活动的好经验、好做法，着眼于全旗改革发展稳定大局谋划和推进第三批学习实践活动，精心组织实施，积极探索创新，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求。
（二）扎实做好第二批学习实践活动的各项工作。
第三批学习实践活动参加单位数量大、类型多、分布广、差异明显，党组织和党员在组织领导能力、自身作用发挥等方面的情况各不相同，相对于第二批学习实践活动而言，情况更为复杂。各参学单位要严格按照旗委《实施方案》的要求，更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标。
一是用科学发展观武装头脑，力争在科学发展战略认识上有新境界。要把丰富学习内容和创新学习方法结合起来。根据党员的职业特点、文化层次和思想状况等实际，在积极组织好规定篇目学习的基础上，要结合参学党员的工作实际，有针对性地选学其它辅导材料，切实提升学习的实际效果；
根据流动党员、离退休党员、企业职工党员、教师党员的不同特点，采取灵活多样的学习形式，确保参学率，做到应学尽学，不漏一名党员；
根据参学党员分布广、人员不集中的实际，充分发挥党员干部远程教育站点作用，努力提高学习效率。要把学习教育与解放思想紧密结合起来，进一步加深对科学发展观的理解和把握，做到思想再解放、认识再提高、观念再更新；
要敢想敢干、自我加压，瞄准先进、提升标杆，努力提升思想认识水平。要把理论学习与具体实践结合起来，学习的目的就是在于提高用科学理论指导实践、推动发展的能力，要通过学习教育，进一步把广大党员干部的思想统一到旗委的决策部署上来，统一到转变工作方法、推动科学发展上来，努力把学习成果转化为谋划发展的正确思路，促进发展的有力措施，领导发展的实际能力。
二是要坚持走群众路线，力争在解决影响和制约科学发展的问题上有新作为。始终坚持问政于民、问计于民、问需于民，广泛开展调查研究，充分了解农村群众、教职员工和企业职工的所思、所想、所盼，深入查找工作中存在的问题。领导班子成员要带头到群众中去，与群众面对面谈心交流，摸实情、解民忧，解惑释疑、问计求策，听取群众的意见建议，找准影响和制约科学发展、群众反映强烈的问题，深入剖析问题存在根源，进一步明确破解发展难题的思路和举措。各镇（管委会）要着力解决好经济发展、新农村建设、社会稳定、基层组织建设、干部作风等方面存在的问题；
各村党支部、村委会（社区）要着力解决好为群众服务、村级经济、村容村貌、党组织和党员队伍建设等方面存在的问题；
各学校要着力解决好推动素质教育、教师队伍素质、教育教学质量等方面存在的问题；
各企业要着力解决结构调整、自主创新、生产水平等方面存在的问题，使各项工作符合时代的新要求和群众的新期待。
三是要努力改善民生，力争在维护群众根本利益上有新进展。按照“高标准、全覆盖、多层次、可持续”原则，构建民生事业长效保障机制，着力提高农村低保户、五保户供养标准，确保弱势群体基本生活不断改善，进一步完善新型农村合作医疗和失地农民养老保险制度，着力推进就业和再就业工程，加大富余劳动力教育、培训和输出力度，引导返乡农民工开展自主创业，积极推进文化创业、文化就业和文化增收，进一步推动公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸，逐步实现广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。按照尽力而为、量力而行的原则，从活动开始，就根据经济社会发展实际和群众需要，确定实施一批实事项目，严格落实责任，明确任务目标，确保把实事、好事落到实处，尽快让群众感受到学习实践活动带来的实惠；
同时，建立为民办实事的长效机制，把为群众办实事作为一项长期制度坚持下去，让群众长期得实惠。
四是要深化制度改革，力争在创新体制机制建设上有新成效。按照构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的要求，紧紧抓住重点领域和关键环节，改革和健全我旗经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设的相关体制机制，努力在城乡建设规划、土地利用、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业“六个统筹”上取得突破，加快破除制约土右科学发展的体制机制障碍，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。在具体实施过程中，既要与中央、自治区、市委、旗委和有关政策法规、文件规定的衔接配套，又要紧密结合本地本单位实际，积极探索，大胆实践，努力形成一批规范实用、简便易行、操作性强的规章制度，更好地促进工作、推动发展。要注意把解决突出问题与创新体制机制结合起来，在解决问题中总结经验、形成规范，把解决问题的过程作为创新制度的过程，把开展学习实践活动的好做法、好经验以制度的形式固定下来，努力形成科学发展观的长效机制。
五是促进科学发展，力争在新农村建设上有新举措。坚持巩固和加强农业基础地位，始终把发展现代农业、增加农民收入作为兴旗安民的头等大事。加快实施一批中低产田改造和土地整理项目，积极开展标准化粮田建设，不断提高耕地质量。加快实施病险水库除险加固、小流域综合治理、灌区续建配套改造等项目，规划实施农田排涝体系工程，改善农田水利基本设施，提高抵抗自然灾害能力。积极抓住国家支持优势产区发展粮食生产的机遇，通过实施粮食增产、良种推广等工程，不断提高粮食综合生产能力，巩固国家优质产粮大县地位，稳定年产70万吨粮、40万吨奶、5万吨肉的生产规模。严格落实土地政策，鼓励加快土地流转，推动种养业规模化、集约化发展，促进生产要素向优势产业和优势区域集中。通过利益引导、信贷扶持、政府补贴、项目支持等综合措施，大力发展设施农业，推动农畜产品向品牌化、精细化、无害绿色有机化发展。从“培龙头、建市场、抓基地”入手，大力发展“企业+基地+农户”、“企业+合作组织+农户”等形式的产业化经营模式。不断强化龙头企业带动作用、提升农畜产品深加工水平、完善农牧业产业体系。加快农产品无害化基地和专业市场建设，健全农产品流通网络和完善的市场联结机制,继续发展壮大农村经济合作组织和经纪人队伍。
六是要加强党性党风党纪，力争在保持党员干部良好形象上有新突破。把加强党员干部党性修养、弘扬党的优良作风和严格遵守党的各项纪律作为学习实践活动的重要内容，切实解决党员干部思想观念、工作态度、工作作风、能力水平等方面存在的问题，提高整体素质，增强向心力和感召力，进一步密切党群干群关系，密切与广大人民群众的血肉联系。要把加强党性党风党纪贯穿于学习实践活动全过程，着力解决一些党员干部信念不坚、党性不纯、党风不正、党纪不严的问题，把科学发展观的要求内化为思维方式、价值取向、精神境界和行为习惯。要教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的事业观、工作观、政绩观，切实做到对群众要有深爱之情，对学习要有致用之道，对工作要有守土之责，对难题要有破解之策，对组织要有感恩之心，对利益要有澹泊之怀，对法纪要有敬畏之意，对修身要有勤勉之志。要大力弘扬艰苦奋斗的作风，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，以坚强党性和良好作风为各项事业发展提供坚强保证。
（三）用健全的组织体系保障第三批学习实践活动有序高效开展。
认真抓好学习实践活动各项目标任务的落实，是各参学单位的一项严肃而光荣的任务。所以，各参学单位一定要从讲政治的高度出发，严格按照市委和旗委的要求，精心部署学习实践活动的开展，确保学习实践活动取得实实在在的效果。
一是加强领导，落实责任。各参学单位要把学习实践活动作为一项重要政治任务，作为年度实绩考核的一项重要内容，切实摆上议事日程，统筹安排、精心组织，确保活动取得实效。旗委已对学习实践活动领导小组及办公室作了适当调整，进一步整合了工作力量。各参学单位要按照“硬抽人、抽硬人”的原则要求，抽调精兵强将，成立相应的领导机构和工作机构，迅速展开工作，党政领导要认真履行第一责任人职责，形成党组织主要领导亲自带头抓，分管领导直接具体抓，其他领导协调配合抓的工作局面。要充分发挥领导干部示范带头作用。广大党员干部特别是领导干部要做到“五个带头”，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，切实发挥示范作用。要建立党员领导干部联系点制度，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。
二是分类指导，强化督查。旗委已成立5个指导检查组加强对各参学单位学习实践活动的指导检查工作，各指导检查组成员一定要认真负责，勇于检查，善于指导，勤研究，多沟通，严要求，求实效。各参学单位也要成立相应的指导检查组，针对不同行业、不同工作岗位，区分党员领导干部、普通党员、离退休职工党员与流动党员等不同层次，分别提出学习实践活动的具体要求，分层次分类别进行指导，切实增强指导的针对性和有效性，严防学习实践活动走过场，流于形式。
三是正确引导，营造氛围。各参学单位要注意把握正确的工作导向和舆论导向，通过各种媒体、各种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重要意义、指导思想、目标要求和基本原则，及时报道活动进展情况和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型和活动中的好做法、好经验，为活动开展营造好的舆论氛围。
四是群众参与，接受监督。各参学单位要充分发扬民主，坚持开门搞活动，根据自身实际，组建包括“两代表一委员”、群众、职工和家长代表等人员参加的群众代表队伍，全程参与学习实践活动，全程听取群众意见建议，自觉接受群众监督，虚心接受群众评议，使活动切实反映群众意愿。
五是统筹兼顾，推进工作。各单位要坚持一手抓学习实践活动开展，一手抓各项工作任务落实，领导干部必须学会统筹兼顾，既不能脱离工作实际搞学习，也不能因为工作忙而敷衍，要把开展学习实践活动作为推动工作全面进步的难得机遇，用各项工作的成效来检验我们开展学习实践活动的成果，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。
同志们，开展第三批学习实践活动，意义重大、影响深远。我们一定要以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，积极探索，勇于创新，努力使学习实践活动成为推进土右旗科学发展的一次深入发动，成为加速土右旗崛起的一场生动实践，成为惠及广大人民群众的一项满意工程。
