2006年政府工作报告

融入全局　持续努力加快推进海峡西岸工贸旅游城市建设
——2006年2月7日在××县第十四届人民代表大会第三次会议上

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《××县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

合力攻坚　阔步前进　顺利实现“十五”计划目标

    2005年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下以科学发展观为指导，围绕省委省政府建设海峡西岸经济区和市委市政府建设湄洲湾港口城市的战略部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，攻坚克难，乘势而上，工贸旅游城市建设扎实推进。经过全县人民共同努力，基本实现第十四届人民代表大会第二次会议确定的国民经济和社会发展的目标任务。全县生产总值68.38亿元，增长11.1%；
工业总产值64.2亿元，增长22%，其中规模工业产值43.1亿元，增长32.7%，新增规模工业企业16家，金威世家获中国驰名商标，康辉食品获省著名商标，尊廷枇杷酒获福建名牌产品。全社会固定资产投资17.5亿元，增长34.6%，8个省市预备重点和重点建设项目、10个县重点建设项目、30个农业重点建设项目和10个为民办实事项目顺利实施。签约项目157个，宝龙商贸中心计划投资10亿元；
实施项目248个，当年投资16多亿元，投产竣工项目64个。实际利用外资5961万美元，增长45.5%,外贸出口总额1.22亿美元,增长31.3%，外经贸综合指标名列全市第一。财政总收入32886万元，增长25.6%，其中地方级财政收入18492万元，增长17.4%。农业总产值22.4亿元，增长6.5%。城镇居民人均可支配收入7836元，增长6.1%；
农民人均纯收入3829元，增长8.3%。2005年工作任务的完成，标志着“十五”计划的顺利实现。
　　“十五”期间，我县经济社会发展又迈上了一个新的台阶，全县生产总值年均增长11%，财政总收入和地方级财政收入年均分别增长9.2%和8.4%，实际利用外资累计完成1.67亿元，年均增长34.5%，外贸出口总额累计完成4.55亿元，年均增长12%。“十五”发展的成就突出表现在：
　　产业结构持续优化。三次产业结构由2000年的23.4:35.9:40.7转为2005年的19:40.9:40.1。财政运行质量提高，税性比重由78.2%提高到82.3%，消化政策性、体制性减收增支14817万元。农业产业化进程加快，基本实现布局区域化、品种优良化、种养规模化、管理标准化，茶果、食用菌等八大农业生产基地初步形成，农业社会化服务体系、动植物检疫体系和农产品质量检测检验体系逐步健全，新增省市农业龙头企业7家、省名牌农产品6个、原产地注册保护产品2个；
粮食、茶果(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)、畜牧良种覆盖率分别达98%、90%、85%以上。工业集聚能力增强，新上工业项目70%落户工业集中区，新增规模工业企业53家，规模工业产值占工业产值比重由34%提高到67.2%，服装鞋革、电子信息、金属制品三大产业产值占工业产值比重达44%，万鑫金属、智胜矿业和××电机等15家企业成为省级新经济增长点项目。新增国家免检产品3个、福建名牌12个、国家绿色食品标志使用权1个，通过ISO系列标准认证10家。第三产业对经济发展服务作用增强，新办大型超市、连锁店、专卖店127家，九鲤湖被评为省级风景名胜区和国家级水利风景区，菜溪岩被评为省级风景名胜区，列入全市五大旅游品牌之一。五年接待游客224万人次，综合收入2.3亿元。
　　发展后劲持续增强。累计完成固定资产投资56.6亿元，是“九五”期间的2.2倍，投资率由2000年的15.9%提高到2005年的25.7%。征地拆迁工作取得突破，征用土地7300亩。融资渠道进一步拓宽，国家开发银行批准政府信用贷款2.1亿元，兴业银行进入××拓展业务，成立国有资产投资营运中心。实施“劳力回归”工程，建立县外劳务基地，帮助企业招工3.2万人。建成九仙溪梯级电站等一批优质税源项目。××经济开发区获省确认，完成投资7.6亿元，一期2.4平方公里基本摆满项目，共引进项目68个。金钟水利枢纽工程可行性研究报告获水利部通过，××抽水蓄能电站项目建议书获国家发改委批复，投资主体基本确定。县城建成区扩大3.2平方公里，常住人口增加1.3万人。滨海大道、赖园公路开工建设，福厦铁路规划在枫亭设站。新增水泥路面836公里，是“九五”期间的2.6倍，新增行政村道路硬化193个，村道硬化率由21.6%提高到81.2%，基本形成以高速公路和国道省道为中心、辐射全县的交通网络。新增电力装机容量4.28万千瓦，全县装机总量达10.26万千瓦，新建35KV变电所四座、220KV一座，扩建110KV一座，全面完成322个行政村电网改造，全国农村电气化县通过验收。城区自来水管网改造完成一期工程，第二自来水厂、污水处理厂、垃圾处理场前期工作进展顺利。
　　各项改革持续深入。完成县乡党政机构、部分乡镇行政区划调整和事业单位改革。通过盘活资产、争取上级支持等渠道筹集资金9000多万元，完成国有企业改革22家，安置职工4900多人，化解债务4600万元。通过打包处置、停息降息等途径，消减历史债务7900多万元。农村税费改革得到国家和省市税改部门充分肯定，农村信用社改革顺利推进。全面完成301个村（居）106万亩林权改革，成立全市首家“山林权登记流转服务中心”。积极探索投融资体制改革，鼓励民间资本进入社会事业、基础设施和旅游、水力、山地等资源性开发领域，建设全市最大私立医院，计划投资1.2多亿元；
创办民办学校8所，总投资2.5亿元；
开发小水电装机容量2.5万千瓦，总投资1.5亿元。通过采取成立县招投标中心，建立健全国有资产评估论证备案制度，加强对政府性投资项目报批管理，严格项目投资审计，扩大国库支付和政府采购范围，推行会计委派集中核算制度等措施，财政资金、国有资产管理在源头上、机制上得到加强。
　　环境建设持续深化。用好用足发展县域经济政策，深化行政审批制度改革。成立县投资项目服务中心，设立涉企收费统一窗口，24个部门78个涉企收费项目集中统一收费，14个项目服务窗口单位简化缩减审批权限215条。大力营造亲商、安商、富商的创业氛围，实施一系列鼓励招商引资和促进非公经济发展的措施办法；
实现工业电价与周边地区基本持平。加强项目跟进服务，实行重点企业、重点项目治安挂牌保护和领导挂钩协调制度，设立全省第二家县级出入境检验检疫办事处，企业通关环境明显改善。认真落实国务院依法行政实施纲要，全面实行政府绩效评估。全面推行重要事项公示听证制度，政务公开扎实推进。严格遵守党风廉政建设“一岗双责”责任制度，政风建设和反腐败工作取得新进展。
　　人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7.2%和5.4%。城镇登记失业率由2000年的4.13%降低到2005年的3.95%，城镇化水平由21.9%提高到30%，人均公共绿地由3.6平方米提高到6.8平方米，居民人均住房达31.7平方米，每万人拥有等级公路13.6公里，开通农村客运专线25条，群众出行更加方便。电话交换机容量达31.6万门，是2000年的2.5倍，通讯信号覆盖全县。城乡固定电话用户达23万户，入户率79%，宽带用户1.2万户。城乡药品监管和供应网络基本形成，食品药品安全状况趋好。坚持每年为民办好10件实事。减负制度全面落实，农民人均年减负64元。落实村级计生管理员、农民技术员、乡村卫生员制度和农村部分计生家庭奖励扶助制度。完成各级各类扶贫项目136个，“造福工程”搬迁3725人。全县享受农村低保41000人、城市低保5440人，基本实现应保尽保。社会保险、社会救助、社会福利、社会互助、优抚安置相结合的社会保障体系初步形成。　　
　　和谐建设持续推进。连续三届荣获“全国科技进步先进县”称号，实施国家、省市科技项目69项，获省市科技进步奖19个，授权专利284件，信息化建设有效推进，科技对经济增长贡献率由2000年44.7%提高到2005年的54.6%。坚持“两基”巩固和“双高普九”并重，小学适龄儿童入学率、小学直升初中比率保持在99%以上，初中入学巩固率达97%，高中入学率由31%提高到65%，高考上本科线9687人，“实验教学普及县”通过省级验收，实施中小学危房改造项目106个，建筑面积10.9万平方米。文化发展步伐加快，举办李耕诞辰120周年纪念活动，度尾鼓吹乐、枫亭元宵游灯习俗列入全省第一批非物质文化遗产。全民健身服务体系逐步完善，体育竞技水平不断提高，县少体校成为“国家高水平体育后备人才基地”。制定突发公共事件总体应急救援预案。疾病预防控制和医疗救助体系基本形成，东湖石英加工技改成为卫生部职业病防治示范点。
　　人口和计划生育工作进一步加强，出生人口继续稳定较低水平，人口自然增长率控制在6.51‰，计生政策符合率提高19.3个百分点，出生婴儿性别比下降12.9个百分点。整理土地1.4万亩，耕地总量连续五年实现动态占补平衡。建立健全土地储备制度，土地市场逐步规范有序。环境保护“一控双达标”成果得到巩固,木兰溪源头综合治理取得成效，Ⅲ类水质达标率由2000年的50%提高到2005年的80%，4个省级生态示范区建设加快。
　　自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)作监督，重视和支持人民政协履行职能，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办复。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见。“四五”普法目标基本完成。重视群众来信来访工作，积极预防和妥善处理各类群体性事件。强化安全生产责任制，安全生产形势平稳。“平安××”创建扎实有效，治安防控体系得到加强，打击各种违法犯罪力度加大，社会安定稳定。公民思想道德建设有效推进，群众性精神文明创建活动扎实开展，蝉联七届全省创建文明县城工作先进县，荣获国家级文明单位2个，省市级141个。“双拥”和军民共建活动取得成效。国防动员、民兵预备役部队建设、人民防空、征兵等工作不断加强。侨务外事、台湾事务、民族宗教、地方志、档案等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人等事业得到新发展。
　　各位代表，“十五”发展的成就，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是历届政府努力工作的结果，是全县人民智慧和力量的结晶。在此，我谨代表县人民政府向为××经济社会发展事业付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向为××改革发展稳定作出积极贡献的驻仙机构、驻仙部队、武警官兵、公安政法干警，向所有热爱支持我县各项事业发展的港澳台同胞、海外侨胞、在外乡亲，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济和社会发展中存在的困难和问题：一是工业化、城镇化进程滞后，产业经济规模、质量、效益较低。二是各级债务包袱较重，财力保障仍然比较艰难。三是农村基础设施不够完善，环境卫生问题比较突出。四是农民持续增收难度较大，部分群众生活比较困难。五是社会治安不容乐观，安全生产基础比较薄弱。六是有些干部职工服务意识不强，办事效率不高。对此，我们要认真对待，采取措施逐步加以解决。

         乘势而上　提速奋进　开创“十一五”工作新局面

    “十一五”时期是我县经济社会发展的重要机遇期，我们务必牢固树立加快发展的强烈意识，决不让难得的机遇擦肩而过，务必切实增强推动发展的高度责任，决不让良好的势头停滞不前，务必做到在任务面前勇于承担，在困难面前勇于进取，在矛盾面前勇于开拓，矢志不渝地推进海峡西岸工贸旅游城市建设。制定好“十一五”发展规划蓝图，对于指导今后五年经济发展具有十分重要的意义。提请大会审议的《××县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），总结了“十五”计划的实施情况，分析了“十一五”的宏观环境和发展面临的挑战，提出(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。
　　“十一五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，转变发展观念，创新发展模式，凝聚发展力量，破解发展难题，提高发展质量。围绕建设产业集聚强劲、城乡协调发展、生态环境优美的海峡西岸工贸旅游城市的目标，主动对接融入海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市建设，深入实施“项目兴县、工业富县、农业稳县”经济发展战略，加快新型工业化、农业产业化和城镇化进程，推动县域经济跨越发展，为提前实现全面建设小康社会而努力奋斗。
　　《规划纲要》确定了我县“十一五”经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现总量翻番、质量提升、产业集聚、协调发展。2010年地区生产总值突破160亿元，力争达到200亿元；
全社会固定资产投资累计完成165亿元，投资率保持在30%以上；
财政总收入突破7.5亿元。人民生活明显提高，社会事业全面发展，民主法制不断加强，和谐建设持续推进。
　　“十一五”时期经济社会发展的主要任务：
　　一、盯紧抓实，深化项目带动
　　项目是发展的重要载体，坚持把项目建设当作重中之重的工作，不断深化，不断提升，为经济社会发展提供有力支撑。“十一五”期间，建设抽水蓄能电站等重点项目66个，总投资148.5亿元；
实施湄永高速公路等前期项目30个。
　　细化前期工作。以项目带动为重要抓手，选用能干事、肯干事、干成事的项目领军人物，以良好的项目生成机制、充足的前期费用和明确的前期工作方向，积极生成项目。用好加快县域经济发展等有利政策，培育一批项目；
拓展服装鞋革、电子信息、金属制品、工艺美术等优势产业，衍生一批项目；
发挥水利、山地、旅游等优质资源，策划一批项目，逐步增强项目滚动发展的能力，形成储备一批、建设一批、投产一批的良好格局。
　　强化招商引资。坚持国有、外资、民营并重，突出吸引民智民资民力“回归”；
坚持大中小项目并举，突出引进成长型、创税型、关联型项目；
坚持县内与县外统筹，突出面向周边经济发达地区；
坚持政府与市场联动，突出服务好现有企业。创新招商引资方式，推行情感招商、网上招商、以商引商、产业链招商，增强招商引资实效。
　　深化环境建设。大力营造“优化环境人人尽力，优质服务人人尽心”的氛围，践行“只要你来投资，一切由我来办”的承诺。完善投资环境评价，加强行风评议，强化责任追究，促进职能部门提升服务效率和质量。规范检查和收费行为，建立投诉处理包案制度。明确土地最低投资强度，以项目定用地，以项目投资额定用地量，提高节约集约用地水平。拓宽融资渠道，促成更多项目与信贷资金对接；
放宽市场准入，促成更多项目与民间资金对接；
把握上级资金投向，促成更多项目与政策资金对接。坚持招工与招商并重，县外输入与县内转移相结合，破解用工难题，优化务工环境，营造和谐劳动关系。
　　二、增量提质，壮大产业经济
　　把握产业集聚规律，突出重点，培育一批特色明显、带动有力的产业集群和优势骨干企业，提高产业竞争力，壮大产业经济。
　　突出推动工业化。全力推进经济开发区和工业集中区建设，加强综合管理，拓展集聚空间，增强集聚能力，提升集聚水平。加强产业规划引导，扶持中小企业成长，促进规模企业壮大，鼓励优势企业拓展。做大做强传统产业，培育壮大新兴产业，鼓励发展高新技术和高附加值产业。以优质企业、名牌产品为支撑，推动自主创新，开拓海外市场。到2010年，经济开发区规模达　9平方公里，引进企业180家，实现投产130家，产值45亿元；
全县新增规模工业企业140家，实现规模工业企业总产值160亿元；
新创中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品10个，福建名牌产品、著名商标20个；
打造“中国仿古家具之乡”；
形成服装鞋革、电子信息、工艺美术、金属制品、食品加工、化工、能源七个产业。
　　加快发展旅游业。突出“福建××梦之旅”主题，统筹金钟库区、菜溪岩、九仙溪梯级电站、抽水蓄能电站、十八股头等景点开发建设，构建以九鲤湖风景区为龙头的大旅游体系，为形成环山区生态旅游经济带奠定基础。有序推动大蜚山、塔斗山、龙纪寺、仙门寺、龙华双塔等景点开发。加快星级酒店、旅游交通等配套设施建设。开发工艺美术、莆仙戏剧、地方小吃、民间习俗等富有××文化特色的旅游产品。打响旅游品牌，做大旅游产业。
　　大力提升服务业。适应城镇化发展需要，把服务业放在突出位置，提高服务业在国民经济中的比重，提高服务从业人员在全社会从业人员中的比重。加强市场体系建设，加快现有商品市场改造升级，积极发展连锁经营和电子商务，建成一批物流中心和专业市场，培育一批流通龙头企业。重视发展金融保险、法律服务、信息咨询等现代服务行业。加快发展托幼养老、社区医疗、物业管理等便民服务行业。加快培育房地产市场，促进房地产业健康发展。
　　三、创新激活，建设新型农村
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕市委、市政府确定的十个目标，加强农村设施建设，改善农村发展条件，促进城乡协调，扎实推进社会主义新农村建设。到2010年全县农业总产值突破33亿元。
　　培植新兴产业。着眼于推动农业增效，注重农业科技进步，优化农业产业结构；
大力发展劳务经济，拓展非农收入来源；
支持发展农产品深加工、大流通等二、三产业；
不断壮大林业产业。到2010年新增市级以上龙头企业20家、省级名牌农产品10个，发展林浆纸一体化原料林基地35万亩、珍贵用材林5万亩。
　　培养新型农民。着眼于促进农民增收，重视农村人力资源开发，突出实用技术和职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；
扩大农村劳动力转移主渠道，促进更多的农民转化为产业工人；
重视发展农村合作经济组织，壮大农民经纪人队伍；
围绕主导产业，着力培育农产品生产大户、营销大户。
　　培育新颖机制。着眼于增强农村活力，全面推进农村综合改革，不断创新农村工作机制，依法促进土地承包经营权流转，健全对被征地农民的合理补偿机制，整合各类涉农资金，集中捆绑使用。按照公共财政要求，完善县乡财政体制。壮大乡村财力，逐步化解乡村两级债务，完善村级会计委托代理制度。着力解决乡村建设杂、乱、散等突出问题，建立健全规范有序、布局合理的乡村建设管理机制。
　　四、有序有效，推动城镇建设
　　以经营城市和依法管理为手段，加快县城建设，推进重点镇、中心村发展，形成布局合理、协调发展、功能互补的城镇化新格局。到2010年全县城镇化水平达40%。
　　注重规划导向。树立经营城市理念，谋划经济效益与科学规划的最佳结合点，合理划分城镇功能分区和空间布局。健全城镇规划专家咨询、公众参与、方案预告、审批公示制度。重视城镇总体规划、近期建设规划、小区详细规划和各类专项规划编制工作，促进工业进园、住宅进区、商业进场。做好乡镇土地利用总体规划和乡村建设规划，提高乡村规划建设水平。加强公共交通、供水供电、邮电通讯、环境保护和生态建设的城乡衔接，推进城乡一体化进程。
　　把握建设重点。鲤城城区以完善功能配置和设施配套为重点，以创建平安社区和文明城市为载体，处理好发展与拓展、整理与管理、配置与配套的关系，突出建设“两个中心、十个片区”，促进商业集聚、工业集聚、文教集聚。鲤南城区加快推进以路网为主的基础设施建设拉大城区框架，以产业带动和公共设施配套集聚人口，推动文化中心、体育中心、商贸中心等设施建设，实现新城区与工业区联动互动，相互支撑，共同发展。到2010年县城建成区面积扩大一倍，人口达16.5万人。枫郊组团要统筹规划，依托工业集中区，主动参与湄洲湾港口城市区域分工，建成滨海工贸城镇。榜头、盖尾、赖店、龙华、大济、度尾、钟山等乡镇要发挥特色，挖掘内涵，提升建设水平。
　　提升管理水平。坚持以人为本，树立精品意识，加强规划审批后续动态管理，严格落实城区规划建设、村民住宅建设管理办法，严格控制城区和县域主干道两侧个人建房。实行规划错案行政责任追究制度。保护好、规划好、建设好、管理好蜚山兰水。坚持开展以“三整三治”为主要内容的“家园清洁行动”，优化村庄人居环境。
　　五、多元驱动，完善基础设施
　　坚持统筹规划、科学布局、合理安排，构建适度超前、功能配套、高效便捷的基础设施体系。积极参与福厦铁路、湄永高速公路建设，建成滨海大道××段、赖园公路和环山区公路，拓宽对外联系通道。改造度凤、书象、钟石公路；
实现村村道路硬化；
扩建海安陆岛码头，改造辉煌渔港，优化县内交通网络。着力构建洪水预警、地质灾害防治、沿海堤防等防灾减灾体系，建成金钟水利枢纽工程。全力推进抽水蓄能电站、九溪电站、风力发电场等电源点建设，建成110KV变电所4座、35KV变电所2座。优化和完善电信通讯网络，健全信息安全保障体系，提高“数字××”建设应用水平。
　　六、统筹协调，建设和谐社会
　　深入实施“科教兴县”战略，逐步加大科技教育投入。大力推进科技创新，推动经济社会发展领域科技进步。坚持教育优先，优化教育资源，满足人口集聚需求；
改善教育结构，大力发展高中教育，加快发展以就业为导向，与产业集群相匹配的各类职业教育；
全面实施农村中小学现代远程教育，推进农村教育信息化步伐。加强文化设施建设，推动文化事业和文化产业发展。深入开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。统筹城乡卫生事业发展，改善农村医疗条件，基本建立新型农村合作医疗制度，逐步解决群众看病难、看病贵问题。加强公共卫生体系建设。支持发展广播电视事业。
　　进一步完善人口与计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，综合治理性别比问题，依法打击非医学需要的选择性别终止妊娠，人口自然增长率严格控制在8‰以内，力争进入全省二类先进县（区）行列。围绕建设资源节约型和环境友好型社会，做好节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作。加强耕地保护，整理耕地10万亩。加强环境保护，推进生态县建设。
　　坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大决议，认真办理人大代表议案、建议，积极配合人大开展执法检查和人大代表视察。重视和支持人民政协履行职能，坚持重大问题在决策前主动与政协协商，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的作用。密切部队与地方的关系，提升双拥工作水平。深入开展“五五”普法工作，大力推进依法治县。全面贯彻党的民族和宗教政策。做好妇女、儿童、老龄和关心下一代工作，支持发展残疾人事业。突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。巩固农村税费改革成果，落实减轻农民负担各项政策。整顿和规范市场经济秩序。加强社会治安综合治理。建立健全突发事件应急预警体系，妥善协调社会利益关系，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

          狠抓落实　全力推进　实现“十一五”的良好开局

  2006年是实施“十一五”规划的开局年。全县经济和社会发展的预期目标为：地区生产总值80亿元，增长15%；
财政总收入3.8亿元，增长15.6%，其中地方级财政收入2.13亿元，增长15.2%；
规模以上工业总产值58亿元，增长34%；
全社会固定资产投资22.5亿元，增长28%；
实际利用外资8000万美元，增长34%；
外贸出口总额1.48亿美元，增长22%；
城镇居民人均可支配收入8460元，增长8%，农民人均纯收入4060元，增长6%；
人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标，必须做好以下几个方面工作：
　　一、推动项目攻坚　　
　　加强重点建设。实施重点建设项目分级管理和考核办法，加大重点项目协调推进力度，切实提高项目开工率、到资率和投产率。实施省重点在建项目2个，预备重点项目5个，市重点在建项目13个，县重点在建项目50个，总投资104亿元，年度投资14.2亿元，其中工业项目29个，年度投资7.1亿元。坚持以规划带项目，推进一批重大项目的策划、生成和储备，加快湄永高速公路、福厦铁路枫亭站进站公路、环山区公路、风力发电场等30个项目的前期工作。
　　加强项目招商。在泉州等地常设招商机构，靠强借力拓宽招商渠道。加快郊尾台商投资集中区建设，拓展仙台经济合作空间。继续做好东南亚地区招商工作，拓展欧美、中东等新兴市场。加强与在外乡亲企业家联系，激发回乡投资热情。积极组团参加“5·18(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)、6·18、9·8、一节两会”、中国海峡工艺品博览会等重大经贸活动。拓展以商引商成果，增强招商引资实效。××经济开发区枫亭、鲤南片区分别新上项目20个。
　　加强要素保障。坚持“宣传发动、利益驱动、依法推动”综合措施，推动征地拆迁工作，拆迁安置40万平方米，推动宝龙商贸中心、鲤中片区等13个重点城建项目；
保障经济开发区、金钟水利枢纽工程等重点项目用地需求，完成“一区两园”征地3000亩。拓宽融资渠道，实行金融部门服务地方发展评比制度，建立政银企信息共享沟通平台，深化互动互赢合作机制，争取兴业银行在××设立办事处。健全劳动力三级市场网络，增设招工服务网点，引导劳动力回归，扩大县外劳务合作，加强劳动技能培训，解决企业用工需求。
　　二、促进产业集聚
　　构筑集聚平台。完善经济开发区各项规划，推进基础设施建设，鼓励建设多层厂房和标准厂房。枫亭片区做好延伸至五里岭、郊尾沙溪规划编制，启动生活配套区、海安和辉煌安置示范小区、北和路、海平路建设。鲤南片区做好延伸至赖店南丰、鲤城北宝峰规划编制，续建温泉生活服务区、仙安安置示范小区、城市环路和下学溪排洪工程建设。继续鼓励城镇工业规划集中区建设。支持枫亭、榜头、度尾、大济规划建设工艺集中区。
　　培育龙头企业。加强产业规划引导，鼓励关联企业、配套项目向产业龙头企业聚集，促进专业化分工和产业配套，形成项目组团和竞争优势。加强工业经济运行分析监测，服务好重点企业和新增长点项目，促进生产要素向优势企业集聚。培育一批龙头骨干企业和名牌优势产品，增强产业带动能力。鼓励现有企业增资扩产、技术改造、管理创新，实现技改投资2.5亿元。争取新上规模企业20家，新创福建名牌产品4个，金威服装、云敦服饰、康辉食品争创中国名牌产品。
　　提升第三产业。积极推进九鲤湖风景区经营权转让，做好菜溪岩景区经营权转让前期工作，完成旅游规划编制，整合旅游资源，加强宣传促销工作，重点推出精品旅游线路。推动鲤南商贸中心、鲤中商业中心建设。发展一批便民店、专卖店和连锁超市。深化社区建设，积极发展家政、维修、保健等便民服务业。支持金融保险业发展。加快培育有资质房地产开发企业，规范房地产开发秩序。
　　抓好财源建设。坚持依法治税，完善财税库联席会议制度，定期研究解决财税征管中的具体问题，促进财政收入稳定增长。试行国库集中收付改革，合理安排财力支出。抓好乡村债务消减解困工作，防范和化解财政风险。加强国有资产监管，实行行政事业单位产权集中管理。强化财政和审计监督，规范财经秩序。
　　三、加强“三农”工作
　　改善发展条件。继续实施30个农业重点项目、“六千”水利工程和农村路网建设。铺设水泥村道130公里，基本实现平原区村村道路硬化目标；
进一步完善农村客运网络。改造中低产田1.55万亩、整理土地4000亩。建成山地水利工程6处、节水灌溉1.2万亩、村级通水50个，治理三类水库6座，木兰溪河道清淤3公里。启动农村“家园清洁行动”，加大农村面源污染整治力度。加强动植物疫病防控和虫害防治工作。
　　促进增效增收。充分发挥农村“五大员”和“三农服务网”的作用，促进农业增效、农民增收。突出抓好九大特色农产品基地建设，播种优质粮食品种50万亩；
加快林业社会化服务、林业合作经营组织、森林资源培育、林业（林地）流转等体系建设，发展速生丰产林和珍贵特种用材林3.8万亩。培育壮大现有19家农业龙头企业，新增2家市级农业龙头企业。抓好摩天岭仙台农业合作项目建设。扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产规模，申报2个绿色食品标志使用权。健全农产品市场体系，促进农产品流通。加强农村劳动力培训，全年转移劳动力22万人。
　　增强农村活力。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，加强农村精神文明建设。搞好村镇规划和村部建设，做好农村卫生环境整治。加强基层政权建设，推进村民自治，规范村务公开、民主管理工作，推行村务决策听证制度。全面落实农村改革和一系列惠民政策。
　　四、加快城乡建设　　
　　抓紧规划编制。根据县城总体规划，编制县城近期建设专项规划，完成鲤城东门、一中、木兰至十字片区、北宝峰工业集中区、××经济开发区枫亭和鲤南片区二期等控制性详细规划，鲤中片区、爱晓二期、鲤南商贸中心、县体育中心、圣泉生活服务区、枫亭铁路安置区等修建性详细规划。完成枫郊发展规划，修编枫亭、郊尾、榜头、度尾等集镇总体规划。
　　加强建设管理。鲤城城区要加快草楼居住小区、晟隆商住小区建设，实施鲤中、东门、城内、旧地税办公楼、旧财保公司等片区和单体改造，推进宋桥北片区异地迁建和北宝峰顶园小区村镇试点小区建设。鲤南城区要完成“五纵两横”主次干道，续建汽车总站、九隆商住城、温泉生活服务区、地税综合楼、烟草大楼、木兰溪南岸公园等项目，新建宝龙商贸中心、海亭岭住宅小区、青少年活动中心、鲤南中心小学等项目。枫亭、郊尾、盖尾、赖店、榜头、大济、度尾、园庄等乡镇要注重提升内涵，逐步完善路网结构和功能配置。开展以绿化、净化、亮化为主要内容的城区专项整治，启动村庄人居环境治理试点工作。
　　完善基础设施。完成滨海大道、赖园公路、抽水蓄能电站进场公路、榜社公路、石象公路石苍路段等工程建设。开工建设宝龙大桥。郊尾、榜头110KV变电所建成投产，完成城网改造工程。
　　五、保障群众利益
　　进一步健全农民负担监督管理各项制度，确保农民负担不反弹。健全农村价格监督网络，完善涉农收费公示制度。全面落实教育“两免一补”制度，免收义务教育阶段农村学生杂费，深化经常性助学活动，帮助困难学生维持正常学业。加强扶贫开发，继续实施“造福工程”。改造提升部分乡镇卫生院，改善山区卫生院卫生技术人员待遇，落实乡村医生津贴，确保食品、药品和医疗安全。逐步完善医疗保障和社会救助体系，滚动实施城乡居民最低生活保障制度。维护务工人员合法权益。为民办好10件实事。
　　六、增进和谐协调
　　发展社会事业。认真组织申报国家级“科技富民强县试点县”项目，做好科技项目的申报和实施，建立县级科技中试基地和农业科技示范基地。扩大“双高普九”成果，提高高中教育普及率，推进学校布局调整，启动农村寄宿制学校建设，加强教师队伍建设，提高办学质量。整合文化资源，发展文化事业和文化产业，组织参加省第二十三届戏剧汇演。组团参加省第十(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)三届运动会和第十届全民健身节。完善三级医疗网络体系，提高应对公共卫生突发事件能力。增强全民国防意识，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。重视发展妇女儿童、老龄、残疾人事业，开展新一轮县志编纂工作，做好民族宗教、侨台、气象和档案工作。
　　促进持续发展。加大人口与计划生育工作力度，完善人口与计划生育目标管理责任制，健全财政投入机制，加强计生队伍建设和规范化管理，提高计生三类先进县水平。认真落实基本农田保护制度，加大土地执法监督，保持耕地占补平衡。做好新一轮土地利用总体规划修编工作，健全土地招投标市场，规范土地交易和矿产开发秩序。强化环境执法，加强饮用水源保护，积极治理“三废”。
　　深化平安创建。围绕省级平安县目标，全面推进“三个层面”治安防控体系建设，加强三级治安防控网络建设，严厉打击各种违法犯罪行为；
开展形式多样的平安建设宣传活动，全面提升城乡居民平安建设知晓率、参与率和满意率；
加快行业性、区域性调委会建设步伐，推进人民调解与司法调解相衔接的“两确认一委托”工作；
大力发展群防群治组织，全面抓好基层基础防范工作。落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，加强交通安全、消防安全、生产安全和危险品的检查和管理，防止发生重、特大安全事故。进一步整顿和规范市场经济秩序。加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件能力。重视信访工作，加强群众来信来访和矛盾纠纷排查调处工作，积极做好特殊群体思想教育和解困安抚工作。加强和谐社区、和谐村镇建设，妥善处理不同利益群体关系，营造安居乐业的社会环境。

                 以民为本　提高效率　切实加强政府自身建设

    建设对人民负责的政府，落实是重点，责任是关键，效率是保证。我们要不折不扣贯彻落实县委的各项部署和决定，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，全面提高政府工作效率。
　　切实提高服务发展的效率。坚持发展为大、发展为重、发展为先，以发展的办法破解发展中的问题，以发展的实效体现对人民负责。增强主体意识，深化行政审批制度改革，规范工作运行机制，改进政府行政方式，增强服务发展、推动发展的主动性。增强责任意识，牢记责任，明确责任，履行责任，落实责任，认真履行政府职责、部门职责和岗位职责，勇于负责，敢于碰硬，善于突破，真正做到对人民负责，对事业负责。增强大局意识，树立“××发展我尽力，××发展我受益，××发展我光荣”的观念，自觉在谋划发展、参与发展中发挥作用、体现价值，不为困难找理由，多为发展想办法。认真贯彻执行《公务员法》，深化干部人事制度改革，切实加强公务员队伍建设。深入开展政府及其部门绩效评估工作。加强行政监察，完善投诉督查机制，坚决查处中梗阻现象。
　　切实提高推动落实的效率。坚持以发展为己任，把求真务实作为行政为民的一种政治品格。强化落实意识，强化落实措施，强化落实行动，深入一线，贴近基层，带着切实解决问题的决心抓落实，带着对基层和群众的热情抓落实。看准的事，敢抓敢管，盯紧抓实；
探索的事，敢作敢为，勇于突破。用创新的观念审时度势，创新的勇气直面难题，创新的办法狠抓落实。建立健全抓落实的长效机制，明确岗位责任和目标要求，凡是确定的事情，特别是事关全局的重点工程、重大项目、重要事项，做到有布置、有跟踪、有督查、有考核，推动目标落实、责任落实、工作落实。
　　切实提高依法行政的效率。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题。推进政府决策的科学化、民主化、法制化，重视人大代表和政协委员的建议意见，认真办理议案、提案。创新行政执法、监督机制，加快健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实廉洁自律的各项规定，增强拒腐防(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)变能力。推进政务公开制度化、规范化建设，打造政务“阳光工程”，勤俭理财，科学理财。健全突出公共事件应急预案，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，进一步加强领导干部任期审计制度，严厉惩处腐败分子，努力塑造清正廉洁的政府形象。　
　　切实提高为民办事的效率。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。牢固树立群众观点，深怀爱民之心，多办利民之事，作出的承诺，说到做到，说好做好。把执政为民的要求融入到思想感情里，落实到具体行动中，做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，工程设施为民而建，安危冷暖唯民而系。全面落实惠民利民政策，认真践行为民便民举措。畅通社情民意反映渠道，实行优质规范服务，真正方便群众，方便企业，方便投资者。
　　各位代表，我们已经站在“十一五”发展的新起点上。宏图凝众志，责任重在肩。只要我们倍加呵护××形象，倍加珍惜良好局面，在上级党委、政府和县委的正确领导下，以责无旁贷的历史责任感、时不我待的发展紧迫感、奋力实干的精神风貌，抢抓机遇，攻坚克难，负重追赶，我们坚信，“十一五”的良好开局一定能够顺利实现，今后五年的奋斗目标一定能够圆满完成，海峡西岸工贸旅游城市建设一定会取得丰硕的成果，××的明天一定会更加美好！

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