同志们：
新的一年刚刚开始，全县财政系统就召开工作会议，总结过去，表彰先进，研究部署工作任务。这对于大家认清形势、明确目标，从早抓起、从头抓紧，进一步发展来之不易的好局面，把今年的财政工作做得更好，促进全县经济社会发展，十分必要，也很有意义。上午，会议对2005年度全县财政系统的先进集体、先进工作者进行了表彰。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！上午，王胜平局长还对“十五”以来的全县财政工作进行了全面总结，对“十一五”时期财政工作的奋斗目标和重点任务进行了明确，并部署了2006年全县财政工作，讲的很全面、很具体，希望大家认真抓好落实。下面，我想再强调二点：
一、认清形势，统一思想，切实增强做好财政工作的责任感和紧迫感
过去的一年，是全县上下顺应宏观调控大局，围绕“率先发展、科学发展”的宗旨，创新思路、克难奋进、统筹发展的一年，是全县各项主要经济指标全面超历史、改革发展取得新业绩、经济社会事业实现新进步的一年，也是财政事业保持良好发展势头、取得突出成效的一年。特别是财政工作所取得的成效，我简要归纳认为有以下几个方面。
一是财政收入总量跃上新台阶。全县上下认真贯彻落实国家、省、市关于增收节支工作的要求，积极培植财源，强化征管措施，大力组织收入，努力实现应收尽收，保证了财政收入的持续稳定增长。一年来，通过全县上下共同努力，全县共实现财政总收入91068万元,其中地方一般预算收入49313万元，分别比上年同期增长20.1%、14.4%，继2004年财政总收入突破7亿元大关后，今年又历史性的突破了9亿元大关。财政收入的持续、稳定增长，为促进全县经济社会的健康发展提供了有力的财力保障。
二是财政支出结构进一步优化。2005年，全县完成财政总支出83758万元,较上年同比增长15.2%，其中体现公共财政要求的农林水、科教、卫生、社保支出增幅分别达到16.1%、19.6%、40.1%和57.7%，均超过当年财政支出平均增长水平，公共财政支出比重得到逐步增加，结构不断优化。
三是各项财政改革不断深化。一年来，财政体制改革重点突破、综合配套、整体推进，国库集中支付改革、部门预算、政府采购、非税收入等各项改革迈出积极步伐。
四是促进发展成效显著。一方面牢固树立“大财政”的理财观念，积极争取中央及省市政策和资金扶持，全年共获上级专项补助资金12821万元，同比增长32.8%，并且还连续四个年头争取到了中央级财政安排的补助资金，有效缓解了县镇财政困难，促进了县域经济加速发展；
另一方面务实推进招商引资工作，共引进实体企业3个，实际利用县外资金人民币1550万元、境外资金100万美元，完成注册型企业纳税833.9万元，推动了我县开放型经济发展，为打造“工业强县”作出了突出贡献。
五是监督管理逐步强化。积极构建事前、事中、事后监督相结合，日常监督与重点检查相结合，行政监督与社会监督相结合的多层次、全过程的财政监督检查新机制，为提高财政资金使用效益起到了积极的促进作用。
六是队伍素质明显提高。通过深入细致地政治思想教育，扎实开展保持党先进性活动，与县检察院、县纪委共同搭建反腐倡廉平台等措施，财政系统干部职工的大局意识、服务意识、奉献意识进一步增强，办事效率明显提高，整体素质全面提升，在去年县里开展的群众评议机关活动中，县财政部门综合得分排全县第2名，就充分证明了这一点。
一年来，全县财政工作措施扎实，成绩显著，县委、县政府对财政工作是满意和肯定的。当然，在客观评价我县财政工作成绩的同时，我们也应当理性地判断和分析当前我县财政工作面临的形势，只有这样，我们才能克服前进中的困难，从容应对新的挑战。上午，王局长已详细讲了2005年财政工作中的矛盾和问题，我想归纳起来，主要有以下三方面：
1、收入增长压力越来越大。压力主要来自四个方面：一是增幅的压力。去年我县财政一般预算收入增幅为14.7%，与全省平均增幅26.4%比有较大的差距，压力很大。二是位次的压力。财政收入和地方财力的增长是地区间综合竞争力的重要对比指标。去年我县财政总收入9.1亿元，列全省66个县（市）的32位，在##市的区县中属下游。这样的位置，与我们崛起的目标是有差距的。三是征收的压力。近几年来，我县不断加大税收征管的力度，应该说目前可以挖掘的空间越来越小。此外，由于相当一部分招商引资企业尚未进入财政收获期，财政征收的压力日益加大。四是政策调整的压力。近年来，随着省市集中地方财力的政策不断加大力度，对我县地方财力的影响已经或正在显现。
2、刚性支出居高不下。近几年来，我县通过合理调整结构、控减一般支出等措施，突出重点，保证了机关事业单位职工工资的按时足额发放，保证了社会保障资金的足额安排，保证了党政机关的正常运转，也保证了农业、教育、科技等支出的法定增长。但是，由于多方面原因，刚性支出居高不下的问题尚未得到根本解决，支出的弦一直绷得很紧。一是刚性支出盘子越来越大。表现在：工资等刚性支出增加频繁；
农业、教育、社会保障等需要财政增加预算安排。二是支出结构不合理。由于地方可用财力不足，加之财政供养人口过多，我们的财政在很大程度上仍是“吃饭”财政，用于建设的资金规模不大。三是调控能力下降。在我县财政的总盘子内，有一部分是通过预算外资金统筹和政府性基金来实现收支平衡的。随着国家规范相关收费政策的出台，预算外资金的盘子越来越小，预算外资金调控余地也越来越小，财政收支平衡的压力加大。可以说，当前财政刚性支出的基数逐年提高，盘子越来越大，压力只增不减。
3、财政风险日益凸现。前几年由于适度超前搞一些社会事业，用明天的钱办了今天的事，当时的出发点是好的，但由于以前出台的政策已作了的调整，断了还款的来源，一部分将转化为政府负债，增加了财政的负担。
分析形势，并不是为了强调困难，丧失信心。分析形势，是为了正视不足，找准切入口，克服困难，解决问题。要使我县的财政状况从根本上得到缓解，仍要经历一段过程，需要我们付出艰苦的努力。因此，我们必须始终坚持长远的、发展的理念，多思培植财源之道，多谋生财聚财之策，多理管财用财之路，千方百计聚财，精打细算理财，科学合理用财，扎扎实实做好各项工作，确保圆满完成今年各项财政工作任务。
二、把握重点，统筹兼顾，努力开创全县财政工作新局面
2006年，是全面贯彻十六届五中全会和县十届二次党代会精神、实施“十一五”规划的开局之年，也是实现全面小康的关键之年，做好今年的财政工作意义重大。关于2006年的财政工作目标和任务，王胜平同志在工作报告中已经作了全面部署。各镇要围绕既定目标，突出工作重点，狠抓关键措施，力争在五个方面求突破。
（一）在组织收入上求突破。大力组织财政收入是财税工作的首要任务和基本职责，也是增强财力、保障支出、促进改革与发展的关键和基础。今年我县确定的财政总收入预算为11.16亿元，比上年增长22.5%，这是从我县县情出发，是改革、发展、稳定的必保要求。因此，我们必须坚定信心，咬定目标，确保落实，保持财政收入的稳定增长。
（二）在保障重点上求突破。在收支矛盾日益突出的情况下，如何区分轻重缓急，统筹安排支出，很大程度上体现了政府的工作导向，这不仅是经济问题，也是一个严肃的政治问题。财政部门一定要优化财政支出结构,加大对“三农”、教育、科技、社会保障、卫生、环保等重点公共领域的投入力度,保障事关人民群众的切身利益、保障事关改革发展稳定大局，不推进和谐社会建设。
如何保障重点支出需要，财政部门已做了很多卓有成效的工作，特别是为解决我县自身财力不足的矛盾，从财政部和省市财政争取了较多的资金，支持了全县经济和社会事业发展。新的一年中，全县财政部门仍要坚持把向上争取资金工作作为一项“中心”工作，从年初开始，早排项目，勤跑勤汇报，多争取主动，确保争取更多上级资金保障重点支出，支持“特色##”建设。
（三）在深化改革上求突破。创新财政管理机制，是市场经济发展的客观要求。近年来，我县财政改革步伐加快，也取得了一定成效。对照建立完善的公共财政体制的要求，我们要进一步增强改革意识，加大改革力度，拓宽改革思路，着力抓好各项改革。一是继续深化部门预算改革。目前，2005年的部门预算已经编制下达，各镇各部门要严格按照预算管理要求组织收入和安排支出，做到无预算不开支，有预算不超支。二要大力推进国库集中支付制度改革。扩大财政直接收付范围，减少中间环节，从机制上防止资金截留和挪用，提高资金使用效益。三要继续推进政府采购制度改革。我县政府采购工作虽然取得了一定成绩，但政府采购范围、规模还应再扩大。在具体操作中，要力求规范，对能够实行公开招标的，要坚决实行公开招标，增加工作的透明度。同时，要在优质服务上下功夫，增强服务意识，规范服务行为，提高服务水平。四要抓好非税收入收缴管理制度改革。要应用现代信息技术，将按政策应归口财政管理的非税收入都全部归集到财政，杜绝政府资金体外循环的现象，增强政府对非税收入的宏观调控能力。
（四）在财政监督上求突破。依法治财，切实加强财政监督，既是维护经济秩序的需要，也是保证财政工作健康发展的需要。做好新时期的财政监督工作，要从三个方面入手。一要依法行政。财政部门要切实履行依法监管职能，充分利用国家现行的有关法律、法规，及时制定和完善加强财政监督检查的制度和规定，规范财政监督行为，不断提高依法行政水平。二要把握重点。围绕财政管理与财政改革大局，适时更新和变化监督方式和监督内容，找准财政监督检查的工作重点。当前，要将税收征管、部门预算执行、社会保障措施落实等情况作为重点，通过监督检查，及时发现和剖析工作中存在的新情况、新问题，提出切实可行的建议和措施，推动财政工作稳步前进、健康发展。三要严肃纪律。要进一步加大工作力度，把处理事与处理人结合起来、行政处罚与经济处罚结合起来、内部通报与公开曝光结合起来，严肃处理违法乱纪的行为和个人，使严格执法落到实处。
（五）在队伍建设上求突破。财政工作要坚持以人为本，培养和造就一支政治合格、业务精湛、作风良好的财政队伍。财政干部职工要进一步增强大局意识，把发展作为第一要务，切实转变职能，更好地服从、服务经济发展大局。要进一步增强责任意识，细化工作分工，明确工作责任，一级抓一级，确保财政工作的各项措施落到实处，收到实效。要进一步增强群众观念，做到权为民用，情为民系，利为民谋，时刻把人民群众的利益放在首位，让人民群众在财政事业的加快发展中得到实惠。要进一步增强服务意识，切实加强与各方面的沟通与交流，改进工作作风，提高服务水平，以服务促进管理，在管理中改进服务。
同志们，今年的财政工作任务非常繁重，各镇、各部门、各单位要认清形势，坚定信念，乘势而上，扎实工作，全面完成2006年各项财政工作任务，努力实现全县财政工作的新跨越，为全县经济和社会事业的健康发展作出新的更大的贡献！
