切实增强依法行政的自觉性|切实开展依法行政教育

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  2010年3月28日,中共中央政治局就推进依法行政、弘扬****法治精神进行第二十七次集体学*。胡锦涛***在主持学*时指出,全面推进依法行政、弘扬****法治精神,是坚持立*为公、执政为民的必然要求,是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求,强调必须增强全面推进依法行政、弘扬****法治精神的自觉性和主动性,加快建设****法治国家。这充分表明*和国家厉行法治、建设****法治国家的决心和信心。行政机关及其***应当认真学*贯彻胡锦涛***的重要讲话精神,切实增强法治意识,自觉依法行政。
  一、正确认识行政机关的宪法地位和权力来源
  依法行政是依法治国对行政机关提出的基本要求,是行政机关行使权力的基本准则。依法行政是由行政机关的宪法地位和行政权的来源决定的。根据我国宪法规定,行政机关由国家权力机关产生,是国家权力机关的执行机关。国家权力机关表达意志最基本的途径和形式是制定法律。行政机关作为执行机关,主要任务就是执行法律,其所有权力都必须是法律授予的,所有行为都要依法进行。
  在我国,人民当家作主,最重要的就是在*的领导下,通过国家权力机关制定法律、表达意志。法律的权威也正在于此。从根本上讲,行政权是人民授予的,依法行政是******的必然结论。行政机关坚持执政为民,首先必须坚持依法行政。实施行政行为,不论出发点有多好,都不得偏离法治轨道,违背法律规定。审视依法行政中存在的问题,多是源于对此没有足够认识。一些社会矛盾的产生、社会问题的积累,与行政机关不严格依法行政有直接关系。可以说,行政公信力最大的挑战,就是行政机关不依法办事。提升行政公信力,树立人民政府为人民的良好形象,首先是正确认识自身的宪法地位和法定职责,明确“我是谁”、“权力从哪里来”,自觉依法行政。
  在十一届全国人大四次会议上,吴邦国委员长宣布,********法律体系已经形成。在法律体系形成后,法律实施的重要性更加突出,依法行政面临前所未有的关注。行政机关要始终清醒地认识到,行政权来源于法律和人民授予,行政机关从属于法律,必须依法行政。在法律之外,行政机关没有任何权力。
  二、牢固树立对法律的信仰
  法治的实现有赖于法律信仰的形成,即法律被全社会尊为至上的行为规则。否则,无论法律有多么完善,也难以得到有效实施。一个社会普遍的法律信仰是社会法治化程度的基本指标。我们国家的法律是*的主张和人民意志的统一,遵守和执行法律就是贯彻*的主张和人民意志。推进依法行政,建设法治政府,对于行政机关的***来讲,不止于法律意识的提高,而是要树立法律信仰,对法律要崇尚、忠诚,从内心敬重法律、服从法律。
  行政机关***树立法律信仰,必须牢固树立职权法定理念,自觉把法律作为行为依据。行政机关的职责权限和运行程序都是由法律规定的,超越职权、滥用职权,以及行使职权中不正确适用法律、不遵守法定程序都是违法。不作为,包括放弃和怠于行使职权,同样也是违法。每一个行政行为,都要找寻法律根据,遵循法律规定,践行法治精神,真正让依法办事成为一种*惯。从事具体执法和执法监督的行政机关***要有这样的自觉,从事宏观管理、政策研究和制定,以及其他行政机关***也都要有这样的自觉。
  行政机关***树立法律信仰,必须摒弃法律工具主义思想。推进****法治建设,必须重视运用法律调整社会关系,但**是“依法治权”。受长期以来全能政府观念的影响,***在行政管理中往往认为法律只是实现一定管理目标的工具和手段,依法行政就是依法管理国家和社会事务,忽视了法律对权力的规范和制约。由于把法律作为工具,而工具又是可以替代的,才有以权压法、权大于法现象。从本质上讲,法律工具主义是人治思想的特殊表现。法律不仅是一种制度和解决问题的工具,而且是人们追求社会公平正义和美好生活的组成部分。在政府工作的各个领域、各个环节,都不能把法律单纯作为工具看待。深入践行****法治理念,在行政活动中要全面体现法律的价值取向,尤其要自觉接受法律的规范和约束。
  三、努力提高依法行政能力
  建设法治政府,一个非常现实的问题,就是提高***依法行政能力。温家宝总理在2010年8月召开的全国依法行政工作会议上指出,贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,是我们*治国理政从理念到方式的革命性变化。面对这一变化,一些行政机关***对依法行政存有困惑和不适应,比较突出的表现,就是依法行政与经济发展相脱节的现象。这除了认识的因素外,关键是依法行政能力问题。
  法律思维能力是依法行政能力的重要内容。实施一项行政行为,要符合法律规定,体现法治原则和精神,需要具备按照法律的逻辑观察分析和解决问题的思维能力。最基本的就是合法性分析,把合法性当作思考和处理问题的前提。提高法律思维能力,一方面需要改变权威行政观念,自觉地而不是被动地、经常地而不是偶尔地按照法治的要求来思考和处理问题。另一方面,要不断提高法律素养,掌握必需的法律知识,提高在实践中运用法律的水平。
  依法行政必须强调依照法定程序办事。程序正当是法治的重要原则。我国传统法律文化有重实体、轻程序的特点,受其影响,有些行政机关工作人员的程序观念还比较淡薄,许多事情的处理更多的是看结果,不问程序。违法和不当行政行为,大多都与程序缺失有关。一些内容合法和适当的行政行为不为公众认可,主要是由于执法程序缺乏公信力。中外法治实践证明,程序正义是实体正义的保障,是行政效率的保障,是行政公信力的保障。现代行政要求必须把法定程序放在至关重要的位置。行政机关及其***,应当充分认识到按程序办事的重要性,依法完善行政程序制度,养成按照程序办事的*惯。这是行政机关及其***具备较高依法行政能力的标志。
  四、切实贯彻责任政府理念
  责任是政府权力的**,是政府属性的本质。对于各级行政机关来讲,权力和责任是高度统一的。行政机关作出行政行为,既是行使权力的过程,也是履行职能、承担责任的过程。法律赋予行政机关的权力,实质是责任,是为了行政机关能够更好地服务人民。行政机关及其***要牢固树立“职责本位”观念,切实回应人民群众的各种正当诉求,做到履职尽责、勤政为民。
  依法行政面临的一些突出问题与权责不一致、责任落实不到位直接相关。行政机关履行职责,需要法律赋予相应的执法手段。更重要的是,行政机关违法或不当行政,必须依法承担相应法律责任。要坚决杜绝有权无责和权责不相适应的现象,努力实现权力和责任相统一。
  强化政府责任需要制度的保障。一个法治的政府、负责任的政府,主要体现在法律责任机制上。要完善政府责任制度体系,使行政决策、执法和监督的各个环节都有科学的、明确的、操作性强的责任规定。切实强化制度的执行力,做到有制度就不折不扣执行,真正把政府的责任落到实处。
  总之,只有贯彻以责任为**的施政理念,才能有效保障行政机关正确行使权力、履行职责,自觉接受监督,实现建设法治政府的目标。□
  责任编辑:王 丹

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