根据中央和省、市关于深入学习实践科学发展观活动的部署要求，现对县委常委班子学习实践科学发展观分析检查情况报告如下：
一、近年来贯彻落实科学发展观情况
党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，县委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领人大、政府、政协领导班子和各级党政组织，凝聚社会各界力量，奋力推动**的科学发展。可以说，这五年是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。2005年，我县进入“全省县域经济发展十快县”行列。2007年，全县实现GDP49.47亿元，财政收入3.15亿元，社会消费品零售总额14.76亿元，全社会固定资产投资16.74亿元，几项主要经济指标都实现了翻番。2008年完成GDP54.8亿元，同比增长15.2%；
完成财政总收入3.78亿元，同比增长20%；
完成全社会固定资产投资额22.43亿元，增长34%；
完成社会消费品零售总额18.69亿元，同比增长26.7%；
实现农民人均现金收入2991元。回顾近年来的发展历程，我们主要做了以下五点：
（一）深化县情认识，优化发展思路。2003年以来，我们坚持
“办电强工、拓城兴旅、科教先导、产业立县”四大战略，“招商引资、重点工程、城市建设”三大重点，“新型工业化、新农村建设”两大主题，建设和谐**这一目标为主要内容的“四三二一”工作思路。今年，根据市委“保二争一，科学跨越”的战略目标，又完善了“两争三创三打造”的发展举措（两争：一是综合经济实力在全省排名力争每年进两位；
二是各项工作争创一流。三创：一是创建省级卫生县城；
二是创建历史文化名城；
三是创建和谐**。三打造：一是打造湘赣边界商贸物流中心；
二是打造全省有色金属和石材加工基地；
三是打造全省烟叶生产和生猪养殖基地）。这一系列发展思路一脉相承，既有继承，又有发展。实践证明，这些思路完全符合**实际，符合科学发展观的要求。
（二）强化工作措施，推动科学发展。近年来，我们实施“办电强工”战略，形成水电、矿冶、建材、纺织等优势产业，三次产业比重由2001年的43:28:29转变为2007年的29:38:33，第二产业超过第一产业，成为县域经济快速发展的主导产业。强化招商引资目标责任，制定投资兴业的优惠政策和激励措施，五年共引进项目319个，合同投资67亿元。加快县城建设，投资500万元全面实施第五次县城总体规划修编，筹资3亿多元，加快了城区道路大建设、大改造，城区炎帝路、云阳路、陵园路、交通街等主干道路路面全部由混凝土改为改性沥青，城市基础设施不断完善，县城面积扩大到16平方公里，比2001年翻了一番，居住人口增加到8万多人。加强基础设施建设，已有106国道**段改造、洮水水库、衡炎高速公路**段建设、320省道茶界段改造等30多个大型工程项目完成或在建。坚持以人力资源开发促进经济社会协调发展，大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，开展大规模农民技能培训和劳务输出，形成了以培训促创业促就业的经济发展模式。统筹城乡发展，不断加大以城带乡、以工哺农力度。统筹人与自然发展，坚决淘汰落后生产能力，坚决不上高污染、高耗能的项目，关闭了60多个矿冶和造纸企业。同时，又新兴了旅游产业，新建了一些新能源项目，实施了退耕还林工程，提高了森林覆盖率，为**的长远发展积蓄了后劲。
（三）坚持改革创新，激发发展活力。全面完成了企业产权制度改革。全县117家国有、集体企业完成改制任务，1.2万名职工置换身份。出售和股份制改造1241个乡（镇）村集体企业。民营水利和药品“两网”改革经验分别被省委、省政府和水利部、国家药监总局誉为“**经验”予以推广。积极探索公益事业投融资体制改革。大胆采用BOT运作模式，支持项目公司带资建设洮水水库，国家发改委盛赞此举为全国大型公益水利设施项目法人招标第一家。积极组建国有资产经营公司和城市建设投资公司，整合和盘活国有、集体资产，规范公益事业管理办法。
（四）坚持以人为本，保障民生需求。近几年，我们更加注重解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。从2003年开始，我们围绕就业、就医、就学、通路、通水、通电等关系群众切身利益的问题，坚持每年都集中办成十件惠民实事，使群众每年都感受到了实实在在的好处。全面落实各项惠民政策，城乡社会救助体系建设初步建立，社会保障制度逐步完善，企业基本养老金发放率、城镇低保覆盖面、农村特困户救济率、农村“五保户”供养率均达到100%。城乡大病医疗救助、城镇职工基本医疗保险全面铺开，新型农村合作医疗全面启动，农民参合率达88.1%。
（五）加强党的建设，提供坚强保障。以加强县委常委会领导科学发展的能力和先进性建设为主线，探索建立了培训、配备、制度、监督、激励“五位一体”的班子建设与管理体系。县委始终坚持统揽全局、协调各方，主要是定思路、定政策、配班子，研究解决全县经济社会发展中的重大问题。注重发挥四大班子的集体智慧和整体功能，建立了“两联四包”责任制，县级领导共同抓项目、抓产业、抓招商、抓民生，形成了四大班子团结协调、相互支持的良好氛围。对涉及经济社会长远发展规划、年度计划、重大建设项目、重要人事编制、大额度资金使用等事项，由县委常委会或全委会集体讨论决定，并推行了票决制，使决策不仅科学化、民主化，而且制度化、程序化。常委一班人都能够带头遵守廉洁自律的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，主动接受组织与群众的监督，没有出现违纪或者不良影响事件，在群众中树立了良好的形象。
总的来讲，在科学发展观指引下，这几年来通过我们的积极探索和实践，提出了一些好的思路和举措，积累了一些好的经验和做法，并在思维和理念层面形成了强烈共识：一是必须坚持解放思想、改革开放，下大力破除影响科学发展的思想和体制障碍，激活市场主体，不断提升**发展的活力和动力；
二是必须树立科学发展的新理念，紧紧抓住西部大开发和两型社会试验区建设机遇，更加注重速度、结构、质量、效益、资源和环境的统一协调；
三是必须坚持以人为本，更多地关注民生、促进和谐，始终不渝地为人民办实事、办好事；
四是必须加强和改进党的建设，始终保持党的先进性，调动和发挥四套班子的积极作用，维护党委的领导核心地位；
五是必须坚持一切从实际出发，求真务实、真抓实干，不断开创**经济发展的新局面。对此，要很好的坚持下去，并不断完善和发展。
二、在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因分析
学习实践活动开展以来，县委常委班子开展了13个重大课题的调研，各单位也各自选题进行了调研，取得了大量调研成果。此外，学习实践活动办发放了2000余份征求意见表，向广大群众和“百名群众监督评议队伍”广泛征求意见，征集到意见共6项185个问题3588条次。经过认真梳理前阶段的调研成果和征求来的意见，总结影响和制约**科学发展的突出问题以及群众最关心、最直接、最现实的利益问题如下：
（一）从发展质量来看，粗放增长问题比较突出
1.产业结构需调优。农业大而不强，企业多而不大，三产业发展层次低，金融、信息、研发、设计等生产型服务业发展滞后，服务支撑能力不强，产业结构不合理。在税收效益上反映最直接，2007年，我县财政总收入中，资源性税收、非税收入“三分天下有其二”，分别占财政总收入的30%以上。这部分收入受市场、政策等因素的影响严重，一旦政策调整、市场形势变化、价格回落或停产整顿，其提供的税收必然大幅波动。2008年，由于冰灾及金融危机的影响，全县工业增加值仅为9亿元，仅占GDP的16%，未能形成财税增长的主要支柱。在农业产业结构调整中，市场引导作用不强，产业发展规划不尽科学，产业建设成效不很明显，没有形成大基地、大产业，农业产业化还任重道远。
2.基础薄弱。县内工业产业尚未实现产业集群规模效应，经济总量偏少，辐射能力差，无法形成一套完整的产业链，对当地经济带动不大。招商引资引进的小企业、小加工厂多，规模工业、集团企业少；
资源型、能耗型企业多，科技型、制造型企业少；
劳动密集型企业多，科技含量高、附加值高的企业少。金融扶持工业总量偏低，资金供求矛盾比较突出，一定程度上制约了工业的发展。
3.自主创新力不强。县内工业企业的竞争力主要来源于廉价的劳动力及价格低廉的资源，缺少知名品牌和拳头产品。全县创品牌机制不健全，缺乏技术创新的活力和动能。大部分工业企业技术含量和产品附加值低。
（二）从群众关注的热点来看，民生民利问题比较突出
1.教育文化卫生事业相对滞后。一是教育事业有待加强。教育发展不均衡，优质教育资源短缺，农村办学条件较差；
学前教育有待规范，民办学校发展良莠不齐，职业教育发展面临困境；
城区教育布局不够合理，还没有一所独立公办初中学校，义务教育学位不足，进城务工子女、困难群众子女上学难问题仍然存在。二是卫生事业发展有待加快。群众对公共卫生医疗方面的需求日益增长，而医疗卫生机构网点仍然相对较少，医疗药品收费价格偏高，“看病难、看病贵”问题仍然困扰群众。三是文化软实力有待提升。公共文化活动不够丰富，文化阵地不多，文化产业薄弱，文化品牌影响力不强。
2.困难群体保障力度有待加强。部分残疾人、孤寡老人等群体的生活仍然比较困难。殡仪馆和公墓山建设滞后。住房保障体系不健全，廉租房、经济适用房供给不足，住房公积金覆盖面不广。劳务输出政策不够健全，就业培训效果不够理想，群众创业能力不强，激情不高。受全球金融危机影响，当前我县返乡农民工将近3万，农村富余劳动力急剧增加。生猪定点屠宰以后，广大农民吃上了放心肉，但白肉价居高不下，甚至超过县城价格，而生猪价持续下跌,增加了农民生活成本，减少了农民收入,加重了农民负担。
3.城市建设和管理水平有待提高。主要表现在：城市规划水平还不高，新城区开发进度较慢，基础设施配套不完善。城乡二元结构明显，城镇化进程不快，集镇建设无规划，“脏、乱、差”现象普遍存在，集镇规模普遍偏小，扩充难度大，对城镇化进程的推动作用不明显。
4.社会安定面临新形势。“两抢一盗”等危害群众安全的犯罪行为时有发生，治安形势不容乐观，不安定因素在一定程度上仍然存在。移民搬迁安置、房屋拆迁补偿、环境污染治理等问题引发的越级上访事件有反弹趋势，维稳工作不容乐观。
(三)从自身建设来看，组织保障问题比较突出
一是班子队伍建设亟需加强。存在重选拔配备、轻制度管理，重结果考核、轻过程监督，重工作成效、轻理论素养的“三重三轻”现象。个别党政班子“一把手”之间缺乏团结协作意识。领导干部的知识化、专业化程度仍然偏低，与科学发展的要求还不相适应，领导科学发展的能力不强、解决复杂问题的本领不大。干部培训针对性不强，交流力度不大，二线领导干部作用未得到充分发挥。年轻干部和女干部的数量仍然偏少。领导班子和领导干部的考核制度和激励机制仍需完善。
二是专业技术人才相对缺乏。全县人才总量还不足，结构单一。企业家人才数量偏少，尤其是民营企业家人才不多。专业技术人才总体比较匮乏，学科带头人不多，规划设计、城市建设与管理等方面人才较少。农村实用人才总量不足，破解农村二元结构、发展龙头企业方面的人才仍比较缺乏。
三是基层组织建设比较薄弱。村级班子整体素质有待提高。农村党员队伍结构老化，还存在年龄偏高、素质偏低、作风偏散、能力偏弱的问题。党员自身谋发展和带领群众致富能力不强，作用发挥不够明显，少数村党支部党员队伍青黄不接，党员教育管理的办法还不多，一些村党支部书记选拔难。农村集体经济薄弱，村级组织运转困难，村干部待遇偏低。非公党建覆盖面不广。一些基层党组织还存在重经济建设轻党建工作的现象。基层党风廉政建设形势严峻，存在对基层干部监督管理失力、财务监督管理乏力、资源资产监管无力的现象。
对照科学发展观，针对以上问题分析原因，主要体现在以下四个方面：
1.思想观念有不解放的地方。对科学发展观的认识水平和理解程度还比较低，思想解放的程度还不够高，抢抓机遇、开拓创新的意识还不够强，思想观念和思维方式还不完全符合科学发展观的要求，具体工作中存在着“六重六轻”，即：重快轻好、重城轻乡、重物轻人、重发展轻环保、重近轻远、重干部政绩轻群众需求。致使在认识上出现偏差，与科学发展观存在差距。在思想上没有大胆解放。
2.工作指导有不科学的地方。我们对如何推进科学发展在理念、模式、路径和体制机制方面研究得还不够深入透彻，不善于运用科学发展观的方法论研究问题，谋划工作，指导基层。谋划工作缺乏长远眼光，全面、协调、可持续发展措施力度不够大。新理念、新思路和新举措运用得不够多，习惯于凭经验办事情、想问题，开拓创新的力度不大，在一定程度上影响了干部群众力量的凝聚、突出问题的解决，影响了整体工作的开展。
3.体制机制有不完善的地方。一是民主科学决策机制尚不健全，决策评估制度、决策失误责任追究制度还不完善，专家参与决策的机制尚未完全建立起来。二是财税分配考核机制有待进一步完善。乡镇实际财源与分配的任务有距离，税收的征缴与考核主体不明晰。三是体现科学发展观要求的考核评价体系还没有完全建立健全。干部任用更多地注重了项目建设、经济增长等因素，有利于科学发展的政绩观还没有牢固树立。四是制定的一些发展规划，有的在执行过程中随意变动，有的没有很好地体现在实际工作中，规划的导向和约束作用没有得到充分发挥。
4.能力作风有不适应的地方。在领导科学发展的能力水平上，一是综合运用经济、法律和行政手段的能力不够强，办法不够多，措施不够有力。二是更好地统筹协调各方面利益关系、更有效地化解各种社会矛盾的能力不很强。在作风上，一是部分领导对人民群众的生产、生活和他们的疾苦体验不够深刻，问题解决不够，对有些热点、难点问题解决得不是很深入，处理得不是很及时、很到位。二是一些定下来的事情，特别是需要各方协作完成的工作，有相互掣肘、推诿扯皮的现象，致使落实不力，效果不够理想。三是班子内开展批评和自我批评不够经常，同志间批评有时也不够大胆。对基层同志批评得多、关心得少；
讲工作、提要求的时候多，交流、谈心的时候少。四是部分单位服务水平较低，主动向企业提供政策、技术、项目、信息等服务的少，检查、收费、罚款的多，“门难进、脸难看、事难办”现状没有根本改变。五是少数干部廉政意识不强，自律能力较差，违规违纪甚至犯罪事件每年都有发生。
三、今后深入贯彻落实科学发展观的思路和重点
**未来5年左右的时间里，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观和党的十七大精神，以建设“红色摇篮、湘赣枢纽”为着力点，继续坚持“四三二一”发展思路,全面落实“两争三创三打造”发展举措，努力开创经济社会跨越发展新局面。
（一）进一步解放思想，理清科学发展思路
观念决定思路，思路决定出路。我们要继续解放思想，切实转变六种不适应不符合科学发展观要求的思想观念、努力增强六种理念。一是要转变安于现状的观念，增强科学跨越的理念。准确把握经济社会发展规律、党的执政规律和社会主义建设规律，既看到我县发展态势良好，又正视存在的差距和困难，增强忧患意识、责任意识，加快**发展、实现科学跨越。二是要转变片面发展的观念，增强统筹协调的理念。要坚持“五个统筹”，准确掌握上情，真正吃透下情，从战略和全局的高度来审视工作、谋划发展，牢牢把握全局，充分调动各方面的积极性。三是要转变因循守旧的观念，增强改革创新的理念。发扬敢闯敢干的精神，增强探索的本领，运用市场化手段推动工作，研究新情况，探索新办法，解决新问题。要在全社会形成尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者的良好氛围，掀起全民创业的新高潮。四是要转变封闭狭隘的观念，增强开放包容的理念。强化开放的意识、构建开放的文化、养成开放的心态，营造开放的环境，不断拓宽开放开发的领域空间，积极走出去、引进来，千方百计引进优质项目和人才。五是要转变官本位的观念，增强民本位的理念。牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享的意识，提高社会管理水平，妥善协调各种利益关系，着力解决人民群众最关心、最现实、最直接的问题，真正把好事办好，把实事办实。六是要转变急功近利的观念，增强正确政绩的理念。牢固树立正确的政绩观，把成本大小、效率快慢、效益高低和质量好坏作为衡量经济社会发展的标尺，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会持续健康发展。
（二）进一步明确目标任务，突出科学发展重点。要坚持发展这个第一要义，抢抓发展机遇，突出发展重点，提升发展质量。
以产业支撑为重点，着力推进新型工业化。一是要坚持依托园区兴产业。依托一区多园的产业布局，加强与*有色投资控股集团合作，开发钨锡矿产资源，形成拳头产业。加快东山石材工业园建设，形成新的经济增长极。强力推进对接招商，突出建筑建材、棉纺针织、电子制造、农产品加工等产业重点，引进大企业落户**。加快经济开发区第二园区建设；
建好经济开发区综合服务区，设立物流配送、金融服务、信息咨询、人才技术开发等中介服务机构。二是要坚持引进项目兴产业。瞄准现代物流、电子加工、生物能源等新兴产业，包装一批高科技、高产值、高税收的新项目。大力实施“551工程”，提升**工业水平。三是要坚持招商引资兴产业。完善招商机制、创新招商方式、整合招商力量，引进一批产业关联度高、带动能力强、经济效益好的大企业。同时，对招商引资在建项目，要强化督促，加快建设；
对招商引资停建项目，要盘活资源，恢复建设。
以拓容提质为重点，着力推进新型城市化。以创建省级卫生城市为契机，着力提升**城市品位。一要加快新城区建设。科学编制县城第五次总体规划，避免重复建设。多管齐下抓好新城区开发，积极争取行政中心建设，鼓励条件成熟的行政事业单位先迁先建，支持房地产开发、高档宾馆、大型市场等三产建设。二要加快城区路网建设。依托“3211”交通框架，加大拓城融城步伐，拉通云栖路、紫云路、赤松路、东阳大道等4条城区道路，加快犀城大道建设及延伸，向南对接衡炎高速互通、衡茶吉铁路车站，打通**南大门，向北架通S320跨米江大桥，逐步开发S320进城区域，构建城市发展新骨架。三要加快设施配套建设。建好城市沿河风光带，实现防洪、观光双重效益。科学规划建设城郊短途客运站。加强小街小巷整治改造，完善垃圾中转站、公共厕所等公共设施。加快污水处理厂和垃圾处理场续建工程建设。加快水、电、气、讯等设施配套，建设体育、文化、休闲等公益设施，完善城市功能。四要加快小城镇建设。加大投入力度，打造一批对县域经济发展格局有影响力、推动新农村建设有辐射力的重点示范城镇。
以农民增收为重点，着力推进新农村建设。一是要加大农村基础投入。坚持“多予、少取、放活”的方针，推行政策、资金、技术、人才、市场等立体支农惠农模式。确定支农资金投入的逐年增长不低于同期财政增幅，探索多个职能部门的支农资金“捆绑”使用。注重抓好农村水利、道路、电力等基础设施，注重保护基本农田。二是要推进农业产业化建设。抓好布局规划，促进“一乡一业、一村一品”或“几乡一业、几村一品”的形成。抓好基地培植，培植好烤烟生猪、脐橙、杨梅、优质稻、油茶、食用菌、淡水珍珠等九大特色农业产业基地。烤烟种植要跻入“全国产烟重点县”，龙华畜牧要成为全省最大的粮猪生产基地。抓好生态农业，重点扶持投资6000万元的慧科生态农业园建设，带动生态旅游观光农业产业的兴起与发展。抓好产品营销，组建农副产品营销协会、壮大农民经纪人队伍，交流营销策略、指导农户种养、开发销售市场；
以开展“万村千乡市场工程”建设为载体，加强农业信息服务网络建设；
优化中心农贸市场、水果批发市场、木材销售市场等专业市场功能。三是要深化农村各项改革。要重点扶持一批种植大户，创新土地经营权流转方式，积极推进土地流转。继续完善“五塘”水利建设改革，推进林权制度改革，加强对占用林地行政许可的监督。
以持续发展为重点，着力推进重点工程项目建设。一是要加快铁路和高速公路建设。抓好省道320改造、衡炎高速等工程扫尾工作；
做好衡茶吉铁路**段开工前期准备和工程建设协调工作；
做好岳汝高速、泉南高速等项目的规划设计服务工作，为早日构筑“3211”交通框架，打造湘赣边境商贸物流中心奠定区位优势。二是要加快洮水水库建设。坚定信心、有序推进洮水水库工程建设和移民安置，力争2009年4月底前完成移民安置、下闸蓄水，7月底实现第一台机组发电，12月底工程全部竣工。三是要加快旅游开发建设。以云阳山创4A景区和工农兵政府创3A景点为契机，加大资金投入、完善基础设施、加快景点开发、强化配套管理、提升服务水平。深入挖掘**历史文化、红色文化、书院文化内涵，整合旅游资源，把**打造成炎帝陵、井冈山旅游的前大门，长株潭休闲的后花园。
以改善民生为重点，着力推进社会事业建设。一是要完善社会保障体系。完善基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度，扩大覆盖范围，提高保障水平。做好失业保险、工伤保险和生育保险的扩面和基金征缴工作。建立城乡统一的劳动就业、社保制度，让更多的农民享受到城镇居民待遇。启动工商户会员参加基本医疗保险改革试点工作。完善城乡“低保”制度，做到应保尽保和低保金按时足额发放。重视解决离休干部无固定收入来源的配偶和遗孀的实际生活困难。加大对下岗职工和农村特困户的帮扶力度。加快城市廉租住房和经济适用住房建设。二是要完善社会管理机制。加强社会治安综合治理，积极开展平安**创建工作，严厉打击黑、恶势力、毒品、赌博和“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，建立健全群众情绪疏导机制、社会矛盾化解机制和突发事件置机制，维护社会大局持续稳定。严格落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。加强食品、药品和饮水等安全监管，加强对农村生猪定点屠宰工作的指导监管；
加强对县城中心农贸市场、城西农贸市场的管理，打破行业垄断，杜绝不正当竞争；
加强云阳水厂改质工作。加强节能减排工作，积极治理农村地区环境污染问题。三是要完善公共服务格局。加大教育基础投入，合理配置城乡教育资源；
大力发展义务教育，促进教育均衡协调发展；
逐步提高教师待遇，稳定教师队伍。完善公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，引导支持民营医院健康规范发展，健全城镇居民医疗保险制度、大病医疗救助制度，全面普及新型农村合作医疗，提高疾病控制、应急医疗救治和妇幼保健水平，解决群众“看病难”“看病贵”的问题。抓好广播电视村村通、乡镇综合文化站建设，健全公共文化服务体系。努力构建和谐劳动关系，保障劳动者合法权益；
积极应对、妥善做好“回流”民工再就业工作。
（三）进一步改革创新，健全科学发展机制。要构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一是要健全重大决策机制。对涉及全县经济社会发展全局，社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的重大决策事项，必须经过启动、调查研究、草案公布、专家评审、合法性审查和集体审议的环节，必须保障人民群众充分参与决策过程、广泛听取人民群众意见，体现和反映人民群众的意愿和要求。二是要健全绩效考评机制。尽快制定《**县落实科学发展观调控指标体系》，进一步完善考核体系，更加注重社会效益、生态效益、人文效益等指标，努力把贯彻科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准，充分发挥考核评价的导向作用和监督作用，把考核结果作为干部奖惩激励、选拔任用的重要依据。三是要健全财政融资机制。健全公共财政体制，完善财政转移支付制度。要加强对重大资金使用的监督审计。要协调金融企业加大对**基础设施、基础产业、基础工作的资金支持力度。大胆创新民间融资渠道，激活民间资本。四是要健全行政管理机制。深化审批制度改革，加强政府机构改革，整合同类部门的一些职门。创新行政审批手段，建设网上政务大厅，推行联网（并联）审批，全面实行审批资料程序内容收费公示制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、不断优化经济发展环境。五是要健全城乡统筹机制。健全城乡协调发展机制，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，因地制宜，分类指导，逐步消除城乡二元结构和城乡差别，实现全面小康目标。
（四）进一步提高执政能力，强化科学发展保障
紧紧围绕贯彻落实科学发展观，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面推进党的建设，为实现科学发展提供政治保障和组织。
加强领导班子自身建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步把县委领导班子建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展的坚强领导集体。不断完善中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚决执行民主集中制，坚持走群众路线，加强调查研究，提高决策能力与决策水平。加强对重要工作部署、重大决策和重大事项的督促落实，力戒形式主义、力戒朝令夕改。
加强民主政治建设。充分发挥县委的领导核心作用，支持人大按照法律规定履行职能、政府按照法定职责依法行政、政协按照章程开展工作。探索发展民主的内容、途径和方法，努力使发展民主建设与发展科学发展观相适应，与巩固党的执政地位、完成党的执政使命相一致。以学习实践活动为契机，建立党的代表大会代表提案、提议制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。完善党组织的议事规则，保障党员民主权利，积极推进党务公开，实现党员对党内事务的广泛参与和有效监督。扩大公民有序政治参与，健全政务公开、民意反馈、社会评议、信访接洽、投诉申诉等制度，依法落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权。积极为民主党派、无党派人士建言献策创造条件。
加强干部队伍建设。实施人才兴县战略，进一步创新选人机制、拓宽选人视野、端正选人标准、改进选人作风。坚持公道正派选人，选公道正派的人；
坚持用好的作风选人，选作风好的人。坚持把善谋事、敢干事、能共事、不出事作为选拔任用干部的重要导向，注重选拔政治坚定、情趣健康的干部，注重选拔转型发展、实绩突出的干部，注重选拔埋头苦干、默默奉献的干部，注重选拔思想解放、改革创新的干部，注重选拔改善民生、群众拥护的干部，注重选拔长期在基层和一线工作的优秀干部，注重选拔最与岗位需要相适应、最能发挥岗位资源的干部。选好配强乡镇、部门“一把手”，注重保持这些“一把手”任期的稳定性与连续性。加强对各个年龄段、各个阶层优秀干部的培养、储备和选拔使用，不断改善各级领导班子结构。坚持党管人才的原则，重点建设党政人才、企业经营管理人才和科技人才三支队伍，抓好培养、引进、使用三个环节，做到工业人才和农业、三产人才并重，招商引资和招才引智并重，事业留人、感情留人和适当的待遇留人并重，为科学发展、转型发展提供智力支持和人才保证。
加强基层组织建设。完善基层党建工作载体，整体推进农村、学校、社区和“两新”组织党建工作。深入实施党建综合示范工程，全面落实村级民主管理制度，继续选派大学生和其他界别的优秀人才到村任职工作，选优配强乡村两级班子。进一步加大社区的人、财、物投入；
大力支持发展村级集体经济，创造条件提高村社干部报酬待遇；
积极改善乡村办公条件，全面发挥基层组织在服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐中的领导核心作用。
加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进反腐倡廉工作。加大监管和查处力度，积极推进职务犯罪预防工作，继续探索预防职务犯罪的有效途径和方式。坚决查处领导班子和班子成员滥用权力、玩忽职守、谋取私利等违纪违法案件。加强对司法、行政执法部门行使职权的监管力度。加强干部作风建设，坚决治理打牌赌博、公款旅游、公车私用、索拿卡要、庸懒散漫等不正之风，重塑各级各部门干部为民、务实、高效、清廉形象。
